全面預算管理是實現企業整體戰略目標的有效途徑,能夠直接影響到下一年度利潤目標的實現、投資項目的資金安排，對企業的生產經營、銷售以及財務等環節進行統籌的安排等。但目前一些煤炭企業還普遍存在著預算編制遠離實際、審核方法不當等問題,影響了煤炭企業整體目標的實現。本文結合晉城煤業集團寺河礦的全面預算管理狀況，研究煤炭企業普遍存在的問題,提出合理有效的建議,從而提高預算管理的執行效率。
一、問題與不足
(一)對全面預算管理概念認識不清
部分職工對全面預算的認識理解不到位，將財務預算等同全面預算，在把握概念的寬度上做了人為的限制。另外，各職能部門的預算意識雖有了一定的提高，但仍處于被動配合的階段，自主管理的意識不強，勢必給全面預算的具體執行帶來不利影響。
(二)全面預算缺乏有力執行機構
全面預算管理是一個統一的整體，應該具有全員性、全程性、全體性。而目前現狀是：煤炭企業缺乏專門的預算管理組織或職責界定不清,認為全面預算管理是財務部門控制財務收支的行為,與其他職能部門關系不大,這樣就導致了部分職能科室預算管理劃分不明確，存在控制程序不清晰、執行不到位的問題。
(三)業務預算、資本預算未能與財務預算完全結合
在煤礦企業業務預算管理中普遍是被動式管理，井下無計劃或者報廢工程時有發生，預算的源頭產生了浪費。另外，資本預算也是其薄弱點，在把握來年的投資計劃方向及制定切實可行的資本投資預算管理制度方面，仍然力不從心。
(四)缺乏有效預算業績評價，員工積極性不高
部分煤炭企業缺乏預算業績評價,獎懲制度不合理，導致業績評價的不公平，會挫傷預算執行者的積極性,從而導致預算管理的失敗。因此對現行制度進行檢查，對漏洞制度進行完善，獎懲相結合，是非常必要的。
二、有效實施全面預算管理的對策
(一)加強宣傳，統一思想
首先在企業內掀起貫徹集團公司全面預算管理的熱潮，使員工了解推行全面預算管理的重要性，增強大家對其深度認識；其次整合管理資源，加強宣傳力度，積極拓展信息載體，統一員工認知，激發員工的積極性和創造性。
(二)加強反饋，整合資源
預算管理體現的是全員參與、全方位管理、全過程控制的思想，需要大家集思廣益，從各方面各環節抓起，找問題，查漏洞，進而尋找解決問題的辦法。
(1)積極征求員工意見，集思廣益，拓展新思路新方法，促進全面預算管理工作更好開展。
(2)完善信息反饋機制，對職工提出的合理化意見及時進行匯總反饋，積極吸收有益建議，同時對積極參與的單位和個人進行獎勵，來鼓勵大家出謀劃策的積極性。
(3)強化溝通，做到組織領導和部門之間信息能夠有效暢通，明確礦級領導班子成員的責權，做到職責分明，這樣有助于建立嚴密的預算管理體系。
(三)拾遺補缺，完善制度
檢查現行制度，完善漏洞，做到職責明確，權限清晰，杜絕有責無權、有權無責以及權力真空現象的出現。具體措施如下：
1、深化業務預算管理
建立業務預算體系，明確各生產職能部門的職責，變被動式管理為主動控制，讓預算各個環節真正管理起來，從預算的源頭上防止浪費的產生。
2、深化資本預算管理
嚴格遵循“先生產后生活，先主業后輔業”的投資原則，把握投資大方向，制定符合企業生產經營的資本投資預算管理制度。設立資本投資預算管理組，對煤礦企業的生產經營投資項目進行事前合理性評估，在民主公平的原則下做出符合企業利益最大化的決策。
(四)注重考核，增強激勵
全面預算管理的重要步驟是對預算管理的執行效果進行考評,比如實行業績評價考核打分、年度績效評估等。對于業績考核評價出的結果,必須進行正負激勵,如果獎懲不夠明確及約束不嚴可能對員工積極性產生影響,必然在今后實現全面預算管理中難以發揮真正的作用。
四、 總結
“凡事預則立，不預則廢”，在煤炭企業現代化管理實踐中也是如此。煤炭企業全面預算管理作為一種現代化的管理方法,著眼于煤炭企業全局，將有關煤炭企業浪費或低效率的部分剔除，優化資源配置，從而減少決策的盲目性，降低了決策風險，合理的挖掘了資源潛力，努力使決策達到科學化，在強化煤炭企業內部管理、提高效益等方面發揮了顯著作用。但是，不同企業需要結合自身的特點制定適合自身的預算管理模式，積極、認真地推行，這樣才能真正強化管理效益，促進企業進步。
