財政支出績效評價通過預算對財政支出進行安排，也稱預算績效評價，它按照相關的評價標準和指標體系，綜合評判和分析財政支出行為的有效性及合理性，是一種規范、科學的績效評價方法。現階段，各行業對國家財政支出的關注點發生了變化，財政資金的使用途徑已不再是人們的關注重點，財政資金的使用效益才是人們關注財政支出的焦點。財政資金的使用效益低是我國財政支出目前所面臨的困境之一，提高財政支出的使用效益，要求財政部門要建立一套完整性的財政支出績效評價系統，將財政支出管理和績效管理結合起來，通過績效財政提高財政資金支出的使用效率。
一、我國財政支出績效評價工作面臨的困境
(一)沒有形成規范科學的指標體系
績效指標是財政支出績效評價衡量績效目標實現程度的標準，按照績效指標，財政支出績效評價部門可以針對各項目、各部門編制不同的預算，因此，科學的指標體系和標準是財政支出績效評價工作順利展開的重要保證。現階段，我國有關財政支出部門沒有形成科學的指標體系，導致財政部門在設置項目績效評價指標方面沒有嚴格的數據分析，除此之外，財政部門只注重對資金支出層級和規模的管理，沒有對資金的使用效率進行全面、立體的評價，財政支出績效評價出現單一化，財政支出績效評價不能滿足各部門、項目進行編制預算的需求。
(二)評價內容不完整
1、重視政策評價，忽略效益評價
大多數財政部門，在對項目支出行為進行審核時，都習慣將國家有關規定與現行財務政策作為財政支出績效評價工作的重點，而忽略對項目資金的發展和使用效率的綜合評價，或因為沒有形成完整的評價指標體系，不能對項目資金的使用效益進行評價。
2、評價對象的局限性
目前，財政支出績效的評價對象只局限在投資行為與回報評價以及項目過程審核兩者之間，沒有將投資的自然環境和政策環境對投資行為的影響，投資行為對經濟行業及社會經濟的影響等宏觀評價因素，列在評價對象范圍內，影響政府部門進行宏觀決策和公共服務質量的提高。
(三)缺乏相關的法律保障
近年來，公共投資部門已經開始實行全過程管理，從項目立項決策、項目建設決策一直到項目驗收等方面對國家重點項目進行項目支出績效評價，達到完善項目投資決策程序的目的。實踐證明，財政支出績效評價工作要想取得有效性，還需要法律的支持和保障，而我國相關財政部至今沒有制定相
關法律法規來保障財政支出績效評價工作有效展開。
(四)評價結果不具備約束力
目前，財政支出績效評價的結果，只是作為項目建設檔案被有關部門保存，其評價結果中的政策意見、指出的問題以及所取得的成績并沒有對評價對象產生直接的約束，也沒有作為財政部門安排財政支出的材料依據，評價結果在管理投資項目和分配預算方面沒有體現出參考作用和制約作用，財政支出績效評價工作流于形式，不能達到提高財政支出績效評價有效性的目的，影響了財政支出績效評價工作的發展。
二、走出困境的思路及方法
(一)建立科學的指標體系
財政支出績效評價指標體系的設計要遵循短期效益與長期效益相結合、定量與定性相結合、統一與專門指標相結合的原則。我國財政支出績效評價指標體系建設的目標是形成一套完整的財政支出績效評價指標庫,建立立體型、多層次的指標體系。根據財政支出績效評價的層次,在財政支出分類的基礎上,針對財政支出管理使用行為的主體,分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標庫，保證財政支出績效評價工作順利開展。
(二)擴大財政支出績效評價范圍
首先，財政人員要糾正認識上的偏差，做好項目投資的各項前期工作，例如審核項目工作和評價項目使用效益工作。靈活運用財政支出績效評價工作，對自然環境和社會環境等影響投資項目的宏觀因素進行評價。其次，實行績效預算，將成本與效益作為財政支出績效評價的評價范圍，結合我國財政支出管理發展實際，引用國外先進信息管理技術，建立相應的信息處理系統和信息數據庫，增加財政支出績效評價工作內容。
(三)制定相關的制度
財務支出績效評價工作的組織實施和評價結果都需要相關制度來進行規范。在制定相關的制度之前，要對相關的財政支出效益評價體系的制度規范進行研究，通過研究進一步明確全國財政支出績效評價的組織方式、工作原則以及工作程序，了解財政支出績效評價對象有擁有的權利和應盡的義務。針對評價項目，可以制定績效評價報告制度，從定量和定性方面對項目實施過程和驗收結果進行分析。針對財政部門，可以建立職責分工制度，財政部門各崗位互相監督，互相學習，確保財政支出績效評價的順利開展。此外，要制定一套完整的法律保障制度，為財政支出績效評價提供法律依據，提高財政支出績效評價工作的權威性。
(四)提高績效評價結果的約束力
績效評價結果作為財政信息庫的組成部門之一，應列入審核程序中，作為評價各責任人、各單位財政工作的有力依據，以提高財政支出的使用效率，完善財政支出的結構，為今后財政預算的編制提供信息依據。因此，提高績效評價結果的約束力，要制定財政支出應用管理辦法，規定評價工作結果的目的、程序和范圍等，為全國財政支出績效評價結果提供理論指導，規范全國財政支出績效評
價結果的應用。同時制定出具體的實施辦法，作為強化項目管理和提高項目運行質量的依據，供同類項目建設參考。還要完善有關法律法規，制約和監督財政支出行為，強化財政支出績效評價工作結果對評價對象的制約力。
(五)研究財政支出績效評價的應用模式
目前，財政支出績效評價在我國還處在起步和發展階段，建立一套完整財政支出績效評價體系的條件尚未成熟，制定和制定相關的法律法規來保障財政支出工作的有效展開還需要一段長期的過程。伴隨著我國市場經濟的不斷發展，建立完整的財政支出績效評價工作體系成為財政績效評價的重要工作內容。財政績效評價體系，通過行政約束與輿論約束機制，促使政府部門提高財政支出成本和效益的操作性。財政績效支出評價工作極具復雜性，研究適合財政績效評價的新模式，應堅持循序漸進的原則，從重點到難點，從易到難逐步建立和完善財政支出績效評價體系，結合定期和經常，事前和事后以及定性和定量等因素，建立科學合理的財政支出績效評價制度。
財政支出績效評價是一種新型的研究活動，它在實施具體的評價過程中，可以及時發現相關部門在財政制度合理性和科學性方面存在的各種問題，為財政制度的不斷完善提供信息依據，有助于相關部門科學合理的安排和制定財政制度，提高財政制度的可行性。財政支出績效評價旨在提高政府財政部門資金的使用效益、財政管理效率以及社會公共服務水平，通過提高財政支出預算編制的準確性來提高實現提高財政支出有效性的目標。財政支出績效評價工作關系到政府公共管理各方面的工作，財政部門應制定出一套科學合理的法律法規對規范財政績效評價各項工作，為財政支出績效有效展開提供法律保障。
