隨著縣鄉(xiāng)財政體制改革的不斷深化，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在基層財政和財務管理中的職能，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平和科學理財能力，使國家惠農資金不斷向鄉(xiāng)村傾斜具有重要意義。因此縣鄉(xiāng)財政管理體制改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的一項重要工程，也是財政資金安全、規(guī)范、高效使用的重要屏障。筆者對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現狀進行了調查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基本情況：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能
2004年農村稅費改革全面推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所停征了農業(yè)稅，財政所的職能發(fā)生了較變化。主要職能為：一是貫徹執(zhí)行國家有關財政管理方面的法律法規(guī)；二是負責對各項涉農補貼資金的審核、發(fā)放和監(jiān)督管理，組織審核、上報村級一事一議項目；協(xié)助征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入和新型農村合作醫(yī)療費用落實；三是對財政項目資金管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關財務代理；四是鄉(xiāng)級財政預算編制、執(zhí)行及管理；五是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及上級財政部門交辦的其他事項。
但是也存在著取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構由原來的向農業(yè)、農村、農民要財政模式和職能，稅改后不能快速適應新形勢的要求，縣級財政部門對基層財政組織的管理松懈的問題。
二、人員結構不合理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構除正式編制人員外，還有部分合同制人員，人員素質參差不齊。全日制學校畢業(yè)的財經人員偏少，原始本科學歷和專業(yè)技術中級或高級職稱人數所占比偏低。尤為突出的是，作為基層財務工作人員，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員沒有會計從業(yè)資格證。 同時，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動性較大，補充的人員不能及時得到系統(tǒng)的財政知識培訓，造成財政專業(yè)知識不足，業(yè)務不精通，計算機操作技能低，對政策的把握不夠準確，影響了工作開展。
三、機構隸屬不明晰，人員待遇偏低
財政所為事業(yè)管理，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財政局雙重管理，人權、事權、財權由所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，財政業(yè)務工作由縣財政局指導。縣級財政監(jiān)管力度薄弱，造成基層財政職能劃分不清、工作安排不合理、人員變動頻繁、管理混亂等現象。財政所人員既要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，又要履行財政工作職責，不能專心于本職工作，疲于應付，敷衍了事。
雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所個別人員工資執(zhí)行公務員標準或參照公務員發(fā)放，但大多數人員還是事業(yè)全額或差額人員工資，有的甚至連最基本的檔案工資都不能到位，與所承擔的繁重工作量比對，待遇偏低。
四、稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不健全的現狀嚴重制約財政職能的發(fā)揮
突出表現在：資金監(jiān)管職能沒有履行到位，財務管理僅靠“領導一支筆”，甚至存在白條報銷現象；對財政資金管理沒有全部覆蓋，村級財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村級財務情況不掌握；公共服務能力不強，從思想觀念、軟硬件條件等方面達不到農民群眾日益增長的要求；各種財務管理規(guī)章制度不健全，缺乏一套統(tǒng)一的財務管理指導范本或業(yè)務工作流程。
五、辦公條件較為簡陋，不能基本滿足現代辦公需要
目
前，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室與財務室、宿舍與辦公室等混在一起，人均辦公用房面積小，多數財政所沒有綜合辦公大廳。辦公設備方面，計算機數量少，且多為幾年前年配置的，設備陳舊，網絡運行緩慢，缺少傳真機、便民排椅及電子觸摸屏等設備，嚴重影響現代化辦公的需要。
總之， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為聯(lián)系國家和農民群眾的橋梁，是財政工作的前沿陣地，直接面對千家萬戶，其職能作用發(fā)揮的好壞，直接影響到黨和國家“三農”政策在基層的落實。如何更好的做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在基層政府中的重要作用，就擺在了我們的面前。為此，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，建議如下：
(一)明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構隸屬
按照機構獨立、編制單列思想，一是盡快實行垂直管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人、財、物由縣財政局垂直管理，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模確定每個財政所的人員編制數，人員配備、崗位設置由縣財政局統(tǒng)一安排；二是科學界定職能。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能不清的問題。
(二)對現有辦公場所改擴建
統(tǒng)一設置檔案室、服務大廳等場所，服務大廳可以相應設立“家電下鄉(xiāng)”、“村財鄉(xiāng)管”、“兩免一補”和“咨詢服務”窗口，服務窗口標識醒目，涉農惠農資金兌付“一站式”辦理。
有縣級財政部門統(tǒng)一配置必備的辦公設備，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所動態(tài)信息管理平臺，由縣財政局信息中心統(tǒng)一維護和管理，保證網絡暢通，實現縣鄉(xiāng)聯(lián)網、資源共享，達到業(yè)務辦理方便快捷，提高工作效率。
(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員素質
是嚴把進人關，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部準入門檻，必須專業(yè)對口、具有專科以上學歷，財務崗位必須取得會計從業(yè)資格證書。鼓勵參加學歷教育，制定相應獎勵機制，上級財政部門適當安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員進行理論知識及業(yè)務技能培訓，鼓勵和支持干部職工晉升職稱考試，以不斷提高財政所全員綜合素質，適應新形勢下日益繁重的財政任務。
(四)實行經費統(tǒng)供
參照縣級部門預算模式，按照“兩上兩下”的原則，科學核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公經費、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公經費不足的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費支出按預算每月均衡撥付，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，在現有財政體制和分配政策不變的前提下，實行“賬戶統(tǒng)設、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”的財政管理模式。
(五)按照資金的所有權、使用權、管理權“三不變”的原則，深化“村財鄉(xiāng)管”工作，實行村級財務收支集中支付
將各行政村的資金、賬務統(tǒng)一集中到財政所管理。從填制會計憑證到登記會計賬簿，都按規(guī)范化會計基礎要求操作。鄉(xiāng)村兩級的會計憑證、賬簿、惠農資金手續(xù)等會計資料及時入檔，保存完整。從而有利于財政資金的安全運行，提高對財政資金的管理和監(jiān)督能力；有利于對財政資金的統(tǒng)籌調度，提高資金使用效益。
六、統(tǒng)一建立健全財政所工作制度
盡快出臺全縣統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度，包括《崗位責任制》、《資金管理制度》、《目標管理考核辦法》等，縣級財政部門監(jiān)督各項制度的執(zhí)行，對財政所工作成績進行量化考核，考核結果與經費掛鉤，以達到激勵之目。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政工作的基礎環(huán)節(jié)，是財政體系的基礎單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作水平的高低直接影響著財政政策的落實與財政隊伍的形象，通過對縣鄉(xiāng)財政體制改革，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，提高基層財政人員素質、加強基層財政建設，從而調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政工作人員的工作積極性，對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展具有重大意義。
