隨著我國經濟的高速發(fā)展，建筑業(yè)也進入了不斷發(fā)展壯大的階段，支柱地位日益凸顯。大量使用外部協(xié)作隊伍（專業(yè)分包公司、勞務分包公司、勞務派遣公司）成為國有建筑施工企業(yè)在市場經濟條件下項目法施工的一種必然的選擇。建立合作伙伴，有效使用社會資源，成為建筑企業(yè)作業(yè)層建設的主流。大部分企業(yè)倡導管理密集型、技術密集型，作業(yè)層幾乎全部是外部協(xié)作隊伍。從現(xiàn)實的情況來看，加強外部協(xié)作隊伍的使用和管理，是目前國有施工企業(yè)突破管理瓶頸、形成核心競爭力，維護和諧穩(wěn)定、履行社會責任的當務之急。探索外部協(xié)作隊伍的使用和管理已經成為國有建筑施工企業(yè)一個重要的課題。
一、研究外部協(xié)作隊伍使用和管理的目的和意義
(一)市場經濟的日益完善，專業(yè)化分包體系是建筑行業(yè)發(fā)展的必然趨勢
隨著建筑市場競爭的愈演愈烈，利潤的空間也隨之減小，在這樣的情況下，建筑企業(yè)逐漸向專業(yè)化發(fā)展，將提高專業(yè)化技術程度作為提高市場競爭力的主要手段。同時，在國家政策的影響下，更加促進了向技術專業(yè)化發(fā)展的步伐。項目管理向建立完善的分包體系發(fā)展。
(二)是建筑施工企業(yè)經營規(guī)模擴大的需要
在國有建筑企業(yè)不斷擴大經營規(guī)模的情況下，為了滿足建筑市場的需求，就需要各種外部的協(xié)作隊伍來承擔建筑任務。在這樣的情況下，建筑企業(yè)的項目管理組織結構就發(fā)生了轉變，要想充分利用外部資源，加強項目的管理，就要將外部協(xié)作隊伍的管理作為重點內容來抓，這樣才能發(fā)揮集團的優(yōu)勢，保證建筑企業(yè)的發(fā)展。
(三)研究企業(yè)外部協(xié)作隊伍的使用和管理，是施工企業(yè)長遠發(fā)展、科學發(fā)展的要求
改革開放以來，國有建筑企業(yè)的發(fā)展，在經營規(guī)模和資產規(guī)模上不斷擴大，具備市場競爭力。但是總的來講，多數(shù)建筑企業(yè)都是勞動密集型企業(yè)，人力成本輸出巨大，相對的經濟效益上并沒有太大的提高，這就制約了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)要發(fā)展，實現(xiàn)做強做大的目標，就要將原來的勞動密集型向技術、資金密集型發(fā)展。這樣，在建筑工程項目中應用外部協(xié)作隊伍是一種必然的選擇，也是企業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展的要求。
二、建筑施工企業(yè)外部協(xié)作隊伍的使用和管理現(xiàn)狀
由于我國的經濟社會發(fā)展水平的影響，外部協(xié)作隊伍的使用和管理中還存在著諸多問題，主要是：
(一)各類隊伍魚龍混雜，發(fā)展質量參差不齊，整體水平不高
資質合格、信譽優(yōu)良的專業(yè)分包隊伍和勞務分包隊伍數(shù)量遠不能滿足企業(yè)經營管理的需要，專業(yè)不配套，結構不合理，需要大力培育；勞務派遣公司處于發(fā)展起步階段，數(shù)量不足，管理不規(guī)范，企業(yè)存在較大的連帶風險。目前，充斥施工現(xiàn)場的大量協(xié)作隊伍還是“包工頭”式的組織模式。這類隊伍組織化程度低，人員流動性大，勞動技能差，不能滿足大規(guī)模的生產需要；層層轉包使利益主體多元化，隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力差，遇到“急、難、險、重”情況時挑不起大梁。
(二)協(xié)作隊伍占據(jù)企業(yè)作業(yè)層的主戰(zhàn)場，而企業(yè)內部作業(yè)隊伍規(guī)模則嚴重萎縮，甚至連基本的作業(yè)力量都沒有
造成部分協(xié)作隊伍“客大欺店”，缺乏制約力量，不服從總承包單位管理，使企業(yè)難以實現(xiàn)預定的生產經營意圖。
(三)總包企業(yè)對協(xié)作隊伍管理粗放
在隊伍的選擇上程序不規(guī)范；對合同管理的核心地位認識不足，合同內容責權劃分不明晰，普遍存在著“先進場后簽合同”的現(xiàn)象；項目經理部在往往“重使用，輕培訓；重利益約束、輕團隊建設”對協(xié)作隊伍監(jiān)管不嚴、以包代管、包兒不管的情況還很突出；不能及時支付協(xié)作隊伍分包款；對協(xié)作隊伍考核評價機制落實不到位等。
(四)企業(yè)管理風險增多
外部協(xié)作隊伍與建筑企業(yè)的關系本質上講是經濟利益關系。“逐利”是協(xié)作隊伍的本性，如果其經濟目標得不到實現(xiàn)，往往就不講誠信，偷工減料、甚至停工要挾，使企業(yè)處于被動。大部分協(xié)作隊伍資金實力弱，一旦總包單位分包款支付不及時，其保持生產連續(xù)性的能力不足；由于所有制性質的局限性，部分協(xié)作隊伍安全質量意識淡漠，不愿在人員、設備、培訓上進行必要的投入，安全質量事故頻發(fā)，給總包企業(yè)造成了惡劣的社會影響。
三、建筑施工企業(yè)外部協(xié)作隊伍的使用和管理策略
對國有建筑企業(yè)來說，科學、規(guī)范、有效地利用社會作業(yè)層資源是管理創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新的重要任務。
(一)要建立健全嚴格的協(xié)作隊伍選擇機制
要建立合格分包方在總包企業(yè)內部注冊評審制度。審查協(xié)作隊伍資質、業(yè)績、技術力量、機械設備、資金、信譽等情況，建立合格分包方名錄。定期的對協(xié)作隊伍施工能力、民工工資發(fā)放等履約情況進行量化考核，建立“黑白名單”；利用現(xiàn)代信息技術建立管理平臺，實現(xiàn)協(xié)作資源共享；實行分級分類管理，完善激勵措施，給協(xié)作隊伍提供一個公平的競爭平臺。
(二)恢復企業(yè)自身基本的作業(yè)力量
本著“剛性隊伍、人員精干、專業(yè)突出、企業(yè)所有、市場管理”的原則，組建總包企業(yè)隸屬的作業(yè)隊伍，形成對協(xié)作隊伍有效的制衡力量，確保關鍵時刻企業(yè)陣腳不亂。
(三)引導、培育專業(yè)化勞務分包企業(yè)，滿足企業(yè)擴大生產規(guī)模和提高市場競爭力的需要
首先要引導管理規(guī)范的“包工頭”隊伍注冊成立勞務公司。其次按照要幫助勞務分包企業(yè)明確專業(yè)化發(fā)展方向，確保其有較強的行業(yè)競爭力。
(四)實施對協(xié)作隊伍規(guī)范管理，規(guī)避經營風險
要抓住分包合同簽訂、材料供應、技術方案交底、安全質量監(jiān)控、分包款支付等關鍵環(huán)節(jié)加強對協(xié)作隊伍的管控。堅持“先簽合同后進場”的原則，對施工過程中增加工程內容應及時補簽。對合同履行情況進行動態(tài)掌控和進程檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，避免合同糾紛；堅持“限額發(fā)料”制度，定期盤點，加強材料消耗的經濟活動分析、避免超發(fā)、超用；堅持技術交底的程序規(guī)定。交底要全面細致，做到有標準、有要求，有針對性，有防范措施，適應作業(yè)人員的文化水平，接受能力，工作經驗，理解程度；堅持“先培訓后上崗”的規(guī)定，對協(xié)作隊伍進行全員安全教育和技能培訓，加大安全質量監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行獎懲制度，幫助督促協(xié)作隊伍建立完善的安全質量管理體系，避免企業(yè)安全質量風險；堅持“先驗方后計價，再結算后付款”的結算程序，防止超付分包款現(xiàn)象發(fā)生。
此外，在加強對分包方管控的同時，必須注重對分包方的服務工作力度，將服務理念貫穿落實到合同履行過程中。堅持工作上支持、生活上關心、發(fā)展上引導、利益上雙贏的服務思想。要用總包單位的企業(yè)文化來侵染、凝聚協(xié)作隊伍，打造具有整體戰(zhàn)斗力的團隊。
(五)建立社會勞務資源儲備戰(zhàn)略
在我國轉變經濟發(fā)展方式和產業(yè)結構調整的大背景下，高素質的協(xié)作隊伍越來越搶手。同時，由于建筑施工企業(yè)條件相對艱苦，作為目前協(xié)作隊伍主要成員的農民工日趨老化，而新生代農民工不愿從事建筑業(yè)，出現(xiàn)了“青黃不接”的苗頭，“用工荒”似乎也開始困擾建筑施工業(yè)。總包企業(yè)要具備掌控社會勞務資源的戰(zhàn)略眼光，才能謀求企業(yè)的長遠發(fā)展。要逐步建立以勞務派遣公司引領勞務基地建設的機制與模式，加強與勞動力資源富余地區(qū)的合作，儲備足夠的勞務資源。通過方向明確的專業(yè)技能培訓，從用工源頭上提高作業(yè)層的素質。
四、結束語
隨著全球經濟一體化程度的進一步加深，我國與世界各國的聯(lián)系日益緊密，中國經濟的發(fā)展也在促進世界經濟的發(fā)展。在國際市場中，中國的建筑事業(yè)還處于起步期，發(fā)展的時間較短，與世界大國相比還有一定的差距和不足。這就需我們不斷的更新理念，不斷的創(chuàng)新，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展。國有建筑施工企業(yè)在使用外部作業(yè)力量中還有著許多的不足，但是相信在各級管理人員的共同努力下，企業(yè)外部作業(yè)層建設一定會取得輝煌的成績。
