隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化，高校由原來單一的人才培養功能，逐步向科學研究和服務社會等多項功能轉變，爭取的科研項目和籌集的科研經費不斷增加。高校科研經費的管理和核算已成為高校財務管理重要組成部分，做好科研經費管理工作是保障科研工作正常運轉、科研項目順利進行的重要基礎。因此，分析科研經費管理面臨的問題，積極探索加強高校科研經費管理的有效措施，提高科研經費使用效益，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發展，已成為當前高校發展過程中面臨的一個亟待解決的課題。
一、高校科研經費管理存在的一些問題
(一)高校科研經費管理制度存在缺陷
為提高科研經費使用效果，國家財政部等相關部門對項目資助經費的開支范圍有明確規定，但在實際執行中，許多高校為了提高本校科研項目總量和科研經費總額，調動教師參與科研的積極性，在科研經費使用管理方面政策比較寬松。結果出現諸如科研項目預算編制不規范，不能全面、真實反映獲得預期成果所需的成本；科研經費實際支出與項目預算支出差異過大等問題。由于缺失與現行高校科研經費狀況相匹配的、系統的、完善的管理制度，使得高校無法統籌安排項目資金，嚴重影響資金的使用效益，長此以往在一定程度上影響了科研項目的質量，制約了高校科研事業的發展。
(二)高校科研經費支出的無序性、隨意性和濫用性
部分高校在科研經費到賬后，一般只提取了少量的管理費，剩余部分由申請項目的科研人員自由支配，財務部門僅履行日常的報銷手續。科研經費成了科研人員可以任意處置的私有財產，招待費、辦公用品、電話費、私家車的加油費等均從科研經費中列支，科研人員在使用科研經費過程中缺乏有效的監管與控制，結果使得科研經費支出存在很大的無序性、隨意性和濫用性。
(三)高校科研經費支出擠占有限的教育事業經費，無法真實反映科研成本
科研項目在財務管理上未實行單獨的成本核算管理方式，大部分高校的項目負責人同時擔任教師或行政人員的角色，有些項目負責人還同時負責幾個科研項目，其工資、津貼等都從學校教育事業費的人員經費中統一列支。科研經費只負擔了與科研項目研究活動直接相關的直接費用；共享的學校成本如房屋占用費、圖書資料、實驗室和儀器設備使用費、實驗耗材、水電耗用費等，沒有分攤到應歸屬的科研項目成本中去。科研項目的間接成本從學校教育事業經費中支出，導致科研經費擠占本就捉襟見肘的教育事業費，使得高校每年事業經費無結余或超支，而科研經費的結余較大，無法真實、全面地反映科研成本。
不僅如此，從科研經費中開支的招待費、車輛運行費等也擠占了原本緊張的教育事業經費支出額度，導致學校公用招待費和車輛運行費開支加大，與國家要求的壓縮“三公經費”開支不符，無法真實反映學校的會計信息。
(四)高校科研經費形成的資產難共享、易流失
目前，大多數高校科研資產與學校的資產在來源和管理方式上還存在一定的差異。科研經費形成的資產盡管履行了固定資產的登記入賬手續，但資產的驗收入庫和日常管理不嚴。根據項目需要購置的資產主要由科研項目人自行保管使用，項目結束后或科研人員崗位調動后，因缺乏嚴格的資產交接手續，使得這部分國有資產滯留于個人手中，科研經費購置的資產難于共享，造成資源浪費和易重復購置等問題。更有甚者，采取化整為零、張冠李戴的做法，將固定資產拆分成材料等開具多張發票，將圖書資料改成資料費以避免資產入賬，這樣國有資產流失就成了一個普遍的問題。
此外，現行多數高校對科研項目形成的無形資產缺乏有效的管理制度，學校沒有對無形資產進行入賬管理，結果科研經費支出形成的科研成果、專利技術等無形資產，因沒有規范處理無形資產的價值確認，造成這部分無形資產的浪費和流失。
(五)高校科研項目結題后管理工作不到位，普遍存在結題不結賬的現象
科研項目結題不結賬是目前高校科研經費管理中存在的普遍問題。由于高校科研項目結題后管理工作不到位，項目完成后結余資金一直掛賬，這樣不僅無法充分利用結余資金，提高資金使用效益，而且增加了財務部門會計核算和項目管理的難度，增大了年終會計報表高校未完成科研項目結余數，影響會計報表數據的準確性，無法真實反映學校的實際情況。尤其對結余資金的報銷，部分科研人員更是視為自己可以隨意開支的零用錢，想什么時候報就什么時候報，嚴重影響了結余資金的使用效益。
二、解決高校科研經費管理存在問題的幾點措施
(一)建立系統、完善的高校科研經費管理制度
隨著科研經費管理問題的日益突出，高校應從思想上切實重視科研經費的管理工作，結合本校的經費管理現狀，明確科研管理部門、財務部門、科研項目負責人在科研經費使用過程中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。針對科研經費預算編制、科研經費管理過程控制等問題，明確科研經費開支范圍、開支標準和經費審批權限；明確科研項目結題時間和結余經費分配比例和獎勵辦法，避免長期掛賬。對弄虛作假、擠占、挪用科研經費等違反財經紀律的行為，按照國家有關規定對相關責任人進行處罰。
通過建立系統、完善、可操作的高校科研經費管理制度，使科研管理部門、財務部門及科研人員做到有章可循、有法可依。同時，科研和財務部門可通過講座、網站、答疑等方式加強對科研經費管理制度、財會制度的宣傳和解釋，提高科研人員自覺、合法使用科研經費的意識，使科研人員充分認識到嚴格執行國家財經法律、法規和規章制度的重要意義，做到自覺遵守財務制度，以正確的價值理念，合理、合法地使用科研經費，提高資金的使用效益，促進高校科研事業持續、健康發展。
(二)落實科研經費使用責任制，規范科研經費的使用
科研經費不是科研人員可以任意處置的私有財產，無論是縱向還是橫向的科研經費，都是學校的收入，均應納入學校財務統一管理，接受國家法規和學校財務制度的規范和約束，集中核算，專款專用，不得隨意挪作他用。科研項目負責人應按照在科研立項時編制的明細預算進行科研經費開支活動，科研管理部門和財務部門要做好科研經費管理工作，按項目進度嚴格控制二級科目的支出比例。
在項目執行過程中，經費的使用必須遵循預算安排有計劃進行，無特別事項，原則上不得隨意調整科研預算項目。通過科研經費預算編報和嚴格規范經費支出，杜絕高校科研經費支出的無序性和隨意性現象。科研項目結束時，項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，按規定及時辦理項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。
(三)建立科研經費成本核算的管理模式
科研項目應實行成本核算，科研人員及其科研管理人員的人員費用應按一定比例納入科研項目的經費預算中，從科研經費中列支，并沖減高校事業經費的人員費用支出。對科研活動占用學校資源所產生的房屋使用費、水電耗用費、固定資產和實驗設備使用費等，可根據耗用數量、估算的租賃價值等以合理的比例進行分攤，計入科研項目的間接成本，并沖減學校的水電費等公用支出，以減少科研項目支出擠占高校日益緊張的事業經費，優化科研經費的支出結構，實現科研經費支出的真實性、合理性。
(四)加強科研資產管理
加強科研固定資產的統一管理。要嚴格科研設備和科研業務使用材料的采購與驗收手續，杜絕重復采購現象，對已購資產，要定期進行資產清查，減少資產流失。除科研合同另有規定外，凡用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，科研人員只是暫時的使用者、管理者，而不是產權的所有者。項目結題或科研人員變動時，要及時辦理資產變更登記手續，該類資產不得再滯留在科研人員手中，須由學校統一保管和調配使用，提高資產的使用效率。
加強對科研項目形成無形資產的保護與管理。高校科研人員應及時提供鑒定和認證資料，對無形資產的價值進行有效評估，并納入財務部門進行核算，確保學校資產保值和增值。高校要提高教師科研立項和科技成果轉化應用的積極性，重視科技成果的轉化和應用，將其作為對教師科研能力績效考察的指標之一，以提高學校科研綜合實力。
(五)加強科研項目結余經費管理
高校根據經費來源及時處理結余資金，上級撥款單位有規定的，按其規定執行；沒有規定的，結合自身實際情況，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途。科研項目結束或通過驗收后，學校科研管理部門應及時通知財務部門已結題課題的有關信息，防止應結未結科研項目越來越多；項目負責人應積極配合財務部門，按照學校管理規定及時辦理科研課題結賬手續，避免結余經費長期掛賬現象。對無正當理由逾期不辦理結賬手續的項目負責人，學校有權按規定將其已結題科研項目給予強制性結賬。
高校科研經費管理是一個復雜的系統工程，新時期下，我們應轉變管理觀念，開拓管理思路，積極探索新的管理體制和監督手段，實現經費管理的科學性、規范性，最大程度地發揮科研經費的使用效益，保證高校科研事業的可持續發展。
