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納入會計集中核算單位如何做好自身財務工作

 多年的實踐已經證明,會計集中核算制度在促進財務工作公開透明、加強會計監督職能、提高財務工作效率和質量、防范貪污腐敗行為等方面起到了顯著的作用。這種財務管理模式已經逐漸的在各地鋪開,越來越被社會所認同。但是,任何事物都具有兩面性,集中核算模式也有其自身的不足,例如容易造成財務主體和會計中心職責上的界定的模糊、會計管理與業務管理相脫節、削弱財務主體的財務管理意識和能力等。對于這些問題,很多專家和實務工作人員都進行了大量的探討分析。那么,作為納入集中核算的單位,應該如何正確認識集中核算制度,并從自身實際出發,充分發揮自身的財務管理能力,和會計中心充分的協調配合以提高本單位的財務工作質量和水平,筆者有以下幾點看法。
  一、端正心態,正確對待
  從財政部門的國庫集中支付到各部門、各系統成立會計中心,集中核算制度漸漸的成為了一種趨勢。作為被納入集中核算的部門和單位,必須正視這一事實,從認識上擺正態度,采取正確的方式來對待,更好的適應這種工作模式,取長避短,使之有效的服務于本單位的事業。
  (一)樹立主體意識和責任意識
  財務集中核算制度,是建立在“資金所有權、使用權、審批權”三權不變的基礎上的。雖然納入集中核算的單位有可能取消了會計機構和會計人員,只設置了報賬員,但這并不意味著單位方面的財務主體資格的喪失和財務管理責任的消除。依照《會計法》第四條規定,單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。這條規定從國家法律的高度確定了單位領導在單位財務工作中所處的地位和應負的責任。雖然集中核算后會計核算工作不再由單位自身負責,但資金的所有權沒變,資金支出的主體和審批權力也沒有轉移。會計中心所行使的,僅僅是對資金支出程序、手續和預算執行的一個監督審核權。會計中心不可能替單位承擔也沒有資格去承擔所核算單位的資金使用主體責任。單位雖然納入了集中核算,但仍然是法律上的財務主體,在資金管理、財務工作上仍然負擔著不可推卸的責任和義務。作為納入集中核算的單位,尤其是單位負責人,對于財務管理方面的意識、責任感不但不能弱化,相反地,由于會計機構、會計人員的取消,單位的財務管理力量和能力在客觀上有一定的削弱,從而在主觀意識和責任感上需要進一步予以加強。
  (二)增強工作的主動意識
  有些納入集中核算的單位認為,我們沒有了會計人員,也沒人懂財務知識,那么財務方面的工作就都交給會計中心去做吧,從而形成一種被動性的心態。在這種心態下,單位的財務管理意識差,財務管理的氛圍也逐漸淡化。單位經濟業務的經辦人不了解經濟和財務知識,重視資金卻不重視資金的管理和使用。單位的預算控制、支出程序控制、支出手續控制等一系列財務管理方面的制度和約束都需要從會計中心這個處于經濟業務的最末端發出,逆向的作用于經濟業務的辦理過程??梢韵胂?,這種倒推式的管理方式所發揮的功能和作用肯定會很難令人滿意。
  在實際工作中,這種心態會造成單位不符合財務規范的行為增多,從而與會計中心的要求形成矛盾。這種矛盾的出現造成集中核算單位和會計中心在實際工作操作中銜接得不協調,反過來又影響單位的業務開展,最終的結果還是對單位不利。
  集中核算體制下,財務工作從由單位一個部門執行,變成了由單位和會計中心兩個單位來共同完成。核算單位負責完成經濟業務的決定、審批程序、業務的具體辦理過程,會計中心負責完成對程序的、預算、手續的審核監督和支付,二者需要互相協調和配合。作為單位一方,財務工作是單位總體工作的一個重要組成部分,也是單位事業發展的重要保障。兵馬未動,糧草先行,單位業務要做好,財務工作必須首先做好做實。把自己的財務管理工作推給自身之外的會計中心,是一個很不明智的做法。因為會計中心對于會計業務再專業,畢竟是獨立于本單位之外的,它對單位本身的事業發展規劃、具體的業務運作過程和需求等畢竟不能做到隨時跟蹤服務和100%熟悉了解。而且,會計中心的業務基本是出于經濟業務流程的最末端的,如果把問題留到會計中心再解決,恐怕已經來不及了。所以,參加集中核算的單位必須以積極的心態和積極的行為來主動管理自己的財務工作,同時積極與會計中心進行配合和協調,互相之間取長補短,將自身的業務優勢和會計中心的財務專業優勢有機的結合,共同的服務于單位本身的事業開展。
  二、重視并培養自身的財務力量
  財務、會計工作畢竟是一門很專業的知識。單位要想做好財務工作,必須有相應的財務工作力量。然而要求所有的業務經辦人都懂得會計知識是不現實的。而且,一般的集中核算程序中,單位到會計中心辦理業務的都是報賬員。所以,單位必須對報賬員這個崗位給與充分的重視和支持,保證其有效的開展工作。
  (一)明確報賬員的職責和地位
  實施集中核算后,報賬員的崗位有兩個主要職能:
  一是具體辦理本單位的財務報銷業務。一個單位業務是多方面的,不同的業務由不同的人來辦理。報賬員的職責之一就是負責匯總、整理本單位的經濟業務,到會計中心進行集中辦理。會計中心本身就面對著許多單位和部門,如果沒有報賬員,若干單位的業務經辦人都到會計中心辦理業務,由于雙方對彼此業務的理解都有限,加上人員不熟悉、流程不清楚,溝通起來不是很順暢,容易降低工作效率。報賬員作為單位的一員,既熟悉單位業務,又有一定的會計知識,理應擔負起這項任務。
  二是作為聯系核算單位和會計中心的一個橋梁和紐帶。在這個職能里,報賬員集雙重身份于一身,對會計中心,他可以代表單位,辦理單位的業務,轉達單位的意愿和對業務的需求;對單位,他又可以代表會計中心,宣傳貫徹財務法律法規,執行財務制度,實施事先、事中的會計審核監督的責任,避免錯誤延續到最后而無法挽回。
  因此,單位應該給與報賬員充分的重視,不能僅僅將其看成是一個“報賬的”。對報賬員所傳達的財經政策及會計中心的意見建議,應該認真聽取,明確報賬員在單位財務工作中的權威性。
  (二)鼓勵和支持報賬員提高專業素質和技能
  單位納入集中核算后,取消了會計機構和會計崗位,有的會計人員被調入了會計中心,有的會計轉為了報賬員崗位。其工作性質跟原來相比有了比較大的改變,工作內容、工作方式也有了許多變化。在心理上,由于在一定程度上脫離了會計監督、核算、支付等方面的工作,會有一定程度的松懈,甚至產生一種對會計中心的依賴感和對本身財務工作責任的推卸感,從而對自身財務專業知識和技能的學習、提高方面逐漸忽視。但對于單位來說,自身內部財務管理工作和職能是任何外部力量和因素都不可代替的。會計中心作為獨立于單位外部的財務部門,不可能具體的參與到單位內部的經濟事務過程中來,其對單位業務的熟悉了解程度也遠遠不能與單位內部的工作人員相比。作為單位本身財務力量的報賬員,必須肩負起自己相應的責任。集中核算單位必須督促、鼓勵單位報賬員認識到自身的重要性,促使其不斷提高在財務專業知識方面和技能,積極、主動的與會計中心互相配合,在會計中心力所不能及的單位事務方面發揮自身的優勢,為單位的事業發展理好財、把好關。
  三、重視并做好單位的財務制度建設
  納入集中核算以后,財務工作運轉程序發生了變化,隨之原本的財務管理辦法等相關制度也應該予以修訂。作為集中核算業務部門,會計中心一般都會制定相應的操作程序和操作規范,作為各納入集中核算的單位統一遵守和執行的制度。但是,相對于單位來講,會計中心的制度規范都是從外部的、形式上的、會計專業技術的角度方面所做出的,強調的是程序、手續、步驟等,適用于所有納入集中核算的單位共同實施。對于每個單位業務所具有的特殊性,單位對于財務工作所需要的特殊環節、特殊的辦法,會計中心不可能逐個考慮到位。在實際工作過程中,會計中心的規定與單位的實際需求相比,就可能存在一定的差距。針對這種情況,核算單位必須予以考慮。在上級部門及會計中心制度、規定的基礎上,根據自身的特殊需求進行完善和補充,然后由會計中心予以審核和執行。盡量做到既突出了自身業務特點,又不違反財政法律法規政策和會計中心的程序、規范要求。

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