新中國成立至今，山西省由于農業(yè)人口眾多、經濟結構不合理、各地發(fā)展不平衡等一系列原因，城鎮(zhèn)化水平一直低于全國平均水平，發(fā)展速度較慢，處于落后狀態(tài)。近日，山西省政府明確提出，到2015年山西省城鎮(zhèn)化率達到55%左右，“十二五”期間，城鎮(zhèn)化率每年要提高1.8個百分點，五年力爭有300多萬農村人口進入城鎮(zhèn)。如何盡快發(fā)展城鎮(zhèn)化，將我省的城鎮(zhèn)化水平提高到全國平均水平上來，成為了擺在政府和專家眼前的重要課題。
一、山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進程
新中國成立60年來，山西省城鎮(zhèn)化水平（城鎮(zhèn)人口占總人口比重）由1949年的8.01%上升到2010年的47%，增長約39個百分點。然而，這60年的發(fā)展史是一個不平凡的過程，它既經歷了改革開放前的大起大落、起伏跌宕，也經歷了改革開放后的趨于平穩(wěn)、提速發(fā)展。根據城鎮(zhèn)化水平的歷年數據，可將山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進程劃分為六個階段：
（一）起步發(fā)展階段（1949年――1960年）
由于歷史和地理原因，山西省城鎮(zhèn)化水平在建國以前處于落后階段。新中國成立初期，伴隨著工業(yè)化的起步，城市經濟開始恢復和穩(wěn)步發(fā)展，山西省城鎮(zhèn)化水平從1949年的8.01%增長至1960年的19.83%，平均每年漲幅為1.07%，增長速度接近全國平均水平。
（二）“逆城鎮(zhèn)化”階段（1961年――1969年）
“大躍進”時期，大批農民一度涌入城鎮(zhèn)。60年代初期，政府開始進行總結和彌補大躍進時期的經驗和損失，進行國民經濟調整，一批城鎮(zhèn)被撤銷，城鎮(zhèn)居民被迫返回農村，再者，這一時期“上山下鄉(xiāng)”運動也逐漸展開。此階段山西城鎮(zhèn)化水平出現了歷史罕見的倒退現象，由1961年的18.66%下降到了1969年的15.76%，平均每年下降0.32%。
（三）低緩恢復階段（1970年――1978年）
由于受到“文化大革命”以及“上山下鄉(xiāng)”運動的影響，城市經濟發(fā)展滯后，工業(yè)發(fā)展緩慢。在這一特殊歷史時期，山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢上升，由1970年的15.76%增長至1978年的19.18%，接近1960年水平。因此可以說，這一階段是以低緩速度上升發(fā)展的恢復性階段。
（四）快速發(fā)展階段（1979年――1990年）
20世紀80年代，先行的農村改革極大地解放了生產力，大量原本被束縛在土地上的農民涌向城市，城鎮(zhèn)化水平不斷加快。隨著改革開放和經濟步伐的加快以及有關人口管理政策上的變化，這一時期，山西省城鎮(zhèn)化邁出了新的步伐，縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，晉城、朔州等地級市在原來的縣級基礎上成立，全省448個鎮(zhèn)的由原先的鄉(xiāng)改名并合并而來，城鎮(zhèn)區(qū)劃上的改變是的城鎮(zhèn)化水平有了突出的進展；其次，山西煤礦企業(yè)的快速發(fā)展吸引了大量的農村人口及外來務工人員，礦區(qū)作為山西城鎮(zhèn)模式的重要組成部分，在這一時期為山西城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展起到了一定的積極作用。山西城鎮(zhèn)化水平由1979年的19.81增長至1990年的28.90%，平均每年漲幅為0.76%，發(fā)展速度較快。
（五）緩慢發(fā)展階段（1991年――1997年）
這一時期，城鎮(zhèn)化的發(fā)展出現了新的特性。90年代初期，社會主義市場經濟體制不斷深化，人口流動成為當時城鎮(zhèn)化過程中的一個重要特征。經濟的快速發(fā)展使得城市對流動人口的凝聚力不斷上升，包括太原在內的我省7個市或地區(qū)在這一期間城鎮(zhèn)化水平均有重大發(fā)展。然而，大同、晉城、陽泉、朔州這四個以煤炭為主導產業(yè)的市由于這一時期的煤炭價格的降低，出現了人口大量減少的現象。這一時期，我省的城鎮(zhèn)化總體水平受到較大影響，由1991年的29.06%緩慢上升至1997年的30.71%，平均每年漲幅只有0.24%。
（六）高速發(fā)展階段（1998年――2010年）
黨的十五大以來，隨著改革開放的不斷深化和市場經濟體制的逐步完善，市場對勞動力資源配置的作用逐漸增強，城鎮(zhèn)地區(qū)經濟發(fā)展對人口聚集和拉動的作用越來越大，農村地區(qū)大量富余勞動力源源不斷地向城鎮(zhèn)地區(qū)轉移。并且近年來國家對中部地區(qū)發(fā)展的支持以及我省對城鎮(zhèn)化發(fā)展的重視，一系列相關政策和規(guī)劃的出臺也促進了我省城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。這一階段，我省城鎮(zhèn)化水平由1998年的31.03%增長至2010年的47%，平均年增長率為1.23%，處于高速發(fā)展階段。
二、山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征及問題
山西省城鎮(zhèn)化已經進入了高速發(fā)展的時期，然而，粗放型的發(fā)展模式仍然是我省城化發(fā)展的主要瓶頸。縱觀60年來山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，我們不難發(fā)現，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著不少問題。
（一）地區(qū)間差異明顯
由于不同區(qū)域間受地理環(huán)境、歷史條件、自然資源、經濟基礎、社會發(fā)展的作用和影響，城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)間差異很大。山西人口城鎮(zhèn)化水平在行政區(qū)域上表現為中部、東部和北部高，東南部次之，南部和西部低的特點。由表2可看出，截止2009年年末，位于中部的太原市和陽泉市，城鎮(zhèn)化率分別為82.22%和59.11%，排第1、2位；北部的大同市和朔州市，城鎮(zhèn)化率分別為51.95%和45.24%，排第3、5位；東南部的長治市和晉城市，城鎮(zhèn)化率分別為41.04%和47.03%，排第7、4位；南部的運城市和西部的呂梁市，城鎮(zhèn)化率分別為36.64%和36.63%，排第10、11位。現階段我省各個市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度都已明顯提高，但仍然有七個市的水平低于2009年全國平均水平47%。形勢比較嚴峻。
（二）主要市鎮(zhèn)大多是煤炭生產基地，礦區(qū)人口所占比重大
山西是全國的重要能源基地，煤炭資源得天獨厚，以煤炭為主的能源重化工基地建設推動著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化發(fā)展又為煤炭生產提供著全方位的服務。全省眾多城鎮(zhèn)是靠煤炭生產的發(fā)展帶動起來的，而這些城鎮(zhèn)又成為了煤炭生產的重要基地。全省現有11個地級市，其中的6個地級市均是重要的煤炭生產基地。太原市是西山煤電集團的所在地，大同市是同煤集團的所在地，陽泉市是陽煤集團的所在地，長治市是潞安礦業(yè)集團的所在地，晉城市是晉煤集團的所在地，朔州市是平朔煤炭工業(yè)公司所在地。而在全省11個縣級市中有7個市煤炭產區(qū)，古交市是西山煤電集團的重要礦區(qū)，潞城市是潞安集團的重要礦區(qū)，高平市是晉煤集團的重要礦區(qū)，介休市是山西焦煤集團所在地，原平市是同煤集團下屬軒崗煤電公司所在地，霍州市是山西焦煤下屬霍州煤電公司所在地，孝義市是地方國營煤礦的重要生產基地。工礦鎮(zhèn)占全省建制鎮(zhèn)總數的1/4。居住在礦區(qū)的城鎮(zhèn)人口高達200余萬人，占全省城鎮(zhèn)人口的20%，這在全國是獨一無二的。在山西城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，煤炭產業(yè)的帶動起到了很大的作用，然而隨著山西經濟的轉型和產業(yè)格局的調整，單單依靠工礦企業(yè)吸納勞動力而推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展是不可取的。
（三）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化
城鎮(zhèn)化的表面特征是農村人口向城鎮(zhèn)轉移，而背后起決定作用的則是二、三產業(yè)的發(fā)展，特別是工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，城鎮(zhèn)化反過來又有利于促進工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一個相互影響、相互推進的聯動發(fā)展的過程。工業(yè)化的發(fā)展要求各種生產要素資源在空間上的達到高度聚集，這就在客觀上要求作為載體的城鎮(zhèn)發(fā)展與此要相適應。山西省城鎮(zhèn)化與工業(yè)化（工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重）之比為0.82，低于國際公認的1.4―1.5的合理水平，城鎮(zhèn)化相對滯后，工業(yè)化相對超前。我省現同時處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進程之中，按照上述理論，我省的城鎮(zhèn)化水平應該是與工業(yè)化水平相適應的。然而，通過山西省與中部省份以及東部部分省份工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化水平的對比，可以發(fā)現我省和河南省的城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后于工業(yè)化水平。
（四）城鎮(zhèn)化質量較低
1.城市設施水平較低。由于我省50%以上的城鎮(zhèn)為工礦型城鎮(zhèn)，因廠設城，因礦設鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)功能缺失、承載能力低下，一些城鎮(zhèn)還僅僅是比較簡陋的工礦生活區(qū)。城市基礎設施資金不到位，新區(qū)開發(fā)步伐緩慢。2007年山西省與全國城市設施平均水平的統計資料表明，在衡量城市質量的6項重要指標中，我省只有2項（城市用水普及率、每萬人擁有公共廁所）超過全國平均水平，其余4項均低于全國平均水平，可以說明山西的城市質量是比較低的，與全國平均水平及其他發(fā)達地區(qū)存在著較大的差距。
2.環(huán)境質量較差。山西省城市環(huán)境不容樂觀。2009年我國部分主要城市（省會及直轄市）空氣質量指標情況顯示：太原市可吸入顆粒指標高居31個省會城市和直轄市的第10位，二氧化硫指標在全國31個省會城市和直轄市中排在第2位，空氣質量達到及好于二級的天數指標位居全國31個省會城市和直轄市的倒數第5位，這說明，山西省省會太原市的空氣質量在全國31個省會城市和直轄市中是比較差的。當然，省會城市的情況并不能代表全省的情況，但是太原市的情況卻是山西省的一個縮影（見表4）。
3.城市綜合競爭力較差。由中國社會科學院依據人才、資本、基礎設施等12個一級指標和若干二、三級指標對全國294個地級以上城市的綜合競爭力，進行定量研究和分析后發(fā)布的《2009年中國城市競爭力藍皮書》中，我省城市綜合競爭力排名太原（第60位）、大同（第124位）、長治（第135位）、晉城（142位）、臨汾（第178位）、陽泉（第182位）、朔州（第192位）、晉中（第212位）、呂梁（第220位）、運城（第284位）、忻州（第285位）。山西省大部分城市綜合競爭力較弱，在全國的排名也較為靠后。這也客觀反映出了我省目前城市各項具體指標的落后，反映出了城鎮(zhèn)化質量較差。
三、山西城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史啟示
在對城鎮(zhèn)化歷史及我省城鎮(zhèn)化存在的問題進行了較為深入的研究分析后，筆者得到了一定的啟示，同時也對山西城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了一些建議。
（一）經濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力
經濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程是相輔相成、共同進步的。城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開經濟實力的提升；同時，合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)結構也為各種各樣的經濟形式提供了廣闊的空間。建國初期，計劃經濟體制和城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，經濟水平很低，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是有政府主導的由上到下的推進模式，政策變動對城鎮(zhèn)化的發(fā)展影響重大，一個錯誤的決策可能就會導致城鎮(zhèn)化發(fā)展的停滯甚至是倒退。改革開放后，市場經濟體制的不斷深化，經濟發(fā)展勢頭迅猛，二、三產業(yè)特別是第三產業(yè)的發(fā)展吸引了大量的人員聚集到城市并安定下來，他們?yōu)槌擎?zhèn)居民提供了就業(yè)崗位和各項服務，加快了城鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)化發(fā)展隨著經濟水平的發(fā)展而逐漸步入正軌并開始加速。同時，我國城市所創(chuàng)造出的經濟價值也在顯著提高，城市經濟成為經濟發(fā)展中的一個重要方面。因此，我們發(fā)展城鎮(zhèn)化，就要始終堅持以經濟發(fā)展為中心，活躍城鄉(xiāng)經濟，提高城鎮(zhèn)地區(qū)吸納勞動力的能力。
（二）合理優(yōu)化城市布局，統籌規(guī)劃，科學發(fā)展
城市規(guī)模越大，其集聚效應越大。前文中我們提到，山西省各個地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，山西的大城市只有太原和大同兩個，各分布在中部和北部，這對于總人口3400多萬的山西省來說是遠遠不夠的，不僅數量少，而且分布也不合理。因此，我們應該合理優(yōu)化山西的城市布局，在山西南部有選擇性地發(fā)展一座人口規(guī)模較大的大城市，以太原、大同一起形成一個中心，兩翼齊飛之勢。
對于人口規(guī)模較小的中小城市，要強該地區(qū)的交通和基礎設施建設，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，將它們打造成所在區(qū)域的中心區(qū)城市。各中小城市間加強聯系，形成幾個規(guī)模較大的城市群或城市圈。通過優(yōu)化各類城市的布局，縮小各地區(qū)差距，實現統籌規(guī)劃，科學發(fā)展。
（三）調整經濟結構，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互聯系、相互促進的，工業(yè)化是城市經濟發(fā)展的第一推動力，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的“發(fā)動機”。針對目前我省城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的情況，最有效的辦法就是，在城鎮(zhèn)區(qū)域內扶持發(fā)展一批龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，縮小城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的差距。要扶持龍頭企業(yè)，就要做到：第一，政府要加強基礎設施建設，大力發(fā)展交通及信息化網絡，美化環(huán)境，提高城市吸引力，為資金、人才、技術的進入創(chuàng)造良好的基礎條件；第二，對市場前景廣闊、經營狀態(tài)良好、提供就業(yè)較多、經濟規(guī)模較大的企業(yè)在政策上予以優(yōu)惠和支持，推動投資多元化，提高行政管理效率，走招商引資、招才筑巢、滾動發(fā)展的建設路子；第三，加大科研投入、加強信息化網絡建設、大力發(fā)展新興產業(yè)，建立城市新興科技工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)化在帶動城鎮(zhèn)化的同時又不會對城市環(huán)境造成不利影響；第四，適當發(fā)展勞動密集型產業(yè)，吸引勞動力向城鎮(zhèn)集中，同時興建一批廉租房、公租房，使新進勞動力能較快安定下來，擴大了城鎮(zhèn)規(guī)模。
綜合以上幾點，多管齊下，全力扭轉我省龍頭企業(yè)少、上市公司少的狀況，最終通過工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的較快發(fā)展。
（四）加快工礦城市轉型，推進資源型城市的深度城鎮(zhèn)化
我省許多城市都是借據豐富的煤炭資源而發(fā)展起來的，屬于典型的煤炭資源型城市，這些城市的城鎮(zhèn)化存在著很多問題，如何解決這些城市城鎮(zhèn)化水平低、質量差、剩余勞動力多等問題，加快工礦城市轉型，使工礦城鎮(zhèn)能夠與市場經濟發(fā)展相適應，成了山西城鎮(zhèn)化發(fā)展中要解決的大問題。要解決這一問題，就必須以體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為突破口，提高城鎮(zhèn)質量，消除工礦城鎮(zhèn)與所在駐地市、工礦城鎮(zhèn)與鄰邊地區(qū)的二元結構。一方面，加快煤炭產業(yè)整合，加大經營體制改革，轉變企業(yè)經營方式，依托資金優(yōu)勢發(fā)展新行業(yè)，建立現代化的企業(yè)制度，堅持以市場為主導，規(guī)范投資行為；另一方面，研究新技術，開發(fā)新產品，通過技術創(chuàng)新改造傳統產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，在煤化工等產業(yè)的基礎上發(fā)展機電、裝備制造、新型能源等產業(yè)，擴大經營范圍，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢；此外，還要有選擇性的發(fā)展高興技術產業(yè)，不斷進行產業(yè)和產品結構優(yōu)化，增強城市輻射力。
（五）城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、關注民生
近些年，隨著黨和政府對民生問題的越來越重視，解決民生問題成了當前的一個重要課題，關注民生、改善民生、保障民生也就成了新一輪城鎮(zhèn)化建設中的主線。在城鎮(zhèn)的建設中，解決民生問題一般可從四個方面入手。第一，改善市政設施，合理規(guī)劃城市道路，完善城市交通網絡，優(yōu)化資源配置，保障居民用水、用氣、用電，提高城市發(fā)展承載力。第二，加大公共服務設施建設力度，興建學校、醫(yī)院、體育文化場所。第三，加強保障性住房建設，改善群眾居住條件。第四，完善社會保障體系，完善城市醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、社會救助等制度。
以人為本、體現城鎮(zhèn)化建設中的人文關懷，僅僅解決這些問題是不夠的，還要從文化和精神層面下功夫。一是培養(yǎng)和保持整個城市的文化底蘊。中國是一個歷史悠久的古國，然而在我們今天的城鎮(zhèn)化過程中，已經很難讓看到曾讓世人引以為傲的民族特色、中國元素、中國文化，許多城鎮(zhèn)化過程僅僅是一個建新房的過程，千篇一律，毫無特色。如果每一座城市在規(guī)劃建設的同時都能將本地區(qū)特有的文化和歷史古跡融合進來，我們的城市會更加的美好。二是關注居民的精神文化需求。建設現代化的宜居城鎮(zhèn)，就應該滿足人民群眾的幸福感和舒適感，群眾的這些感覺不只是來源于物質生活的豐裕，還來自精神文化上的充實。因此，我們應該努力推動文化事業(yè)和文化產業(yè)的繁榮發(fā)展,繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版和廣播影視業(yè),切實滿足人民群眾精神文化需求。同時建立一套科學的評測系統，我們在對居民經濟、人口、就業(yè)等情況進行調查的同時，也要定期對居民的精神文化滿意程度進行了解。三是培養(yǎng)良好的社會風氣，加強社會主義道德建設，宣傳正確的價值觀，抵制不良社會風氣的滋長，實現傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、倡導科學精神的目標。
