一、村級財務會計管理中的成績與問題并存
“三農”問題，即農業、農村、農民問題，關系黨和國家事業發展的全局，黨中央、國務院對此高度關注，先后出臺了一系列政策措施，以促進社會主義新農村建設。近年來，隨著農村集體財務管理規范化建設的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創新，使農村集體財務管理工作取得了明顯成效。一些地方大膽創新，積極實踐，摸索出“村賬鄉管”、會計委派制、會計委托代理等將農村財務管理與基層民主建設相結合的新路。
但是，一些地方仍然不同程度存在著村級財務管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監管不到位等問題；“村賬鄉管”、會計委派制在實行過程中也發現了一些不足；村級財務會計基礎工作不扎實的情況較為普遍：有的村不按照國家統一會計制度核算,賬務處理中帶有很大的隨意性,導致會計信息嚴重失真等。這些問題引起農民群眾種種猜測和不滿,成為當地干群關系緊張的“導火索”。
二、村級財務會計管理存在問題的原因分析
1.管理主體不明確，管理制度不健全。民主理財權利與“村賬鄉管”未能很好銜接；會計委派制存在會計主體不明確的問題。尤其是有的縣、鄉借“村賬鄉管”,越俎代庖,違背了《村民委員會組織法》有關規定。
就村級財務會計管理制度而言,現行會計制度設計未能完整反映村級管理及服務職能的相關會計信息；各級財政部門制定的一系列財政管理規章制度,對于村集體財務會計管理規范缺失。
2.財務公開不到位，民主理財意識淡薄。雖然國家有關規定明確提出推進村集體經濟組織財會工作的制度化、規范化,保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。但是實際執行中,少數村干部法制觀念淡薄,視集體財產如家財,導致民主理財意識淡薄。
3.會計人員素質較低，財會隊伍不穩定。目前,絕大部分的村會計人員，以及“村賬鄉管”機構的資金管理員、記賬員及村報賬員不具有會計從業資格,加上鄉鎮機構多次調整、村選舉換屆等因素影響,更換較為頻繁,給會計人員管理和培訓帶來困難。
4.監督機制不完善，監督效果較差。農民群眾的民主理財權利由于缺乏保障機制,往往得不到真正落實；由于受到相關部門對村財務管理與監督職能劃分不清的影響,監督效果很差。
三、加強村級會計委托代理服務的意義
2010年2月，中紀委、財政部、農業部、民政部聯合印發了《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》，引起社會各界廣泛關注。《指導意見》對于規范農村集體財務管理，強化村集體經濟組織會計核算，進一步加強村級會計委托代理服務工作，深入推進農村基層黨風廉政建設具有十分重要的意義。
1.會計委托代理服務是規范農村集體經濟財務管理的有效模式。加強村級會計委托代理服務，在加快農村和諧穩定發展、深化農村黨風廉政建設、促進社會主義新農村建設過程中發揮了重要的作用。
2.開展會計委托代理服務工作為加快農村和諧穩定發展奠定了重要基礎。農村集體財務管理是村級經濟事務管理的重要內容，是集體資產管理、土地承包管理、農民負擔管理等工作的基礎，涉及廣大農民的切身利益。因此，加強農村集體財務管理直接關系到農村和諧穩定發展。
會計委托代理服務工作在維持村集體資金所有權、使用權、審批權和監督權不變的情況下，積極引入民主決策和民主監督機制，通過村民會議、村民理財小組、村民委員會等組織方式，請村民廣泛參與村集體經濟組織財務收支預算審批、項目建設決策等村財務管理的全過程，實現了村集體經濟的財務決策民主化，財務狀況公開化，財務監督制度化。
會計委托代理服務工作消除了可能引發農村社會不穩定的因素，化解了因農村財務信息不透明而引起的干群矛盾，促進了農村的和諧穩定。
3.開展會計委托代理服務工作為深化農村黨風廉政建設提供了制度保障。規范鄉村財務管理工作是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，是改進農村基層干部作風、維護農民群眾切身利益的重要舉措。其中，推行會計委托代理服務工作，鼓勵有條件的地區探索引入社會中介機構為村級財務管理服務，是規范村級財務工作的重要手段，能夠有效防止村集體資金被貪污、擠占、挪用等腐敗行為的發生。
4.會計委托代理服務工作為促進新農村建設發揮了積極作用。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。會計委托代理服務工作通過集中核算，精簡人員，有效減少了鄉村行政開支，減輕了農民負擔，鞏固了農村稅費改革成果；通過代理服務平臺，實現了政府職能由征管型向服務型的轉變，促進了農村各項事業的全面發展。
四、科學推進會計委托代理服務應做的各項工作
1.“摸清”家底，鎖定“舊賬”，采取自愿委托方式。由代理服務機構完成會計委托代理服務工作，切實做到積極穩妥，嚴密組織，科學推進。
2.會計委托代理服務工作應遵循有關法律法規開展。依法理財是會計委托代理服務工作的前提和基礎。會計委托代理服務工作必須符合《會計法》、《村民委員會組織法》和國務院有關文件規定，在充分尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，各代理服務機構依法與各村民委員會簽訂會計委托代理服務協議。實施代理服務后，維持村委會對各項集體資金的所有權、使用權、審批權和收益權不變。
3.會計委托代理服務工作應實行村級財務與資金的“雙委托”管理。開展會計委托代理服務工作后，各代理服務機構接受委托，對村級財務與資金進行管理，各行政村不再設會計和出納，只配備專職或兼職的出納，其資金由代理機構進行統一管理，規范會計基礎工作。代理服務機構可對村級財務的管理與決策提供相關意見和建議。
五、妥善解決會計委托代理服務工作中的關鍵問題
會計委托代理服務工作內容豐富，千頭萬緒，妥善解決好以下關鍵問題尤為重要。
1.加強代理服務制度建設。在會計委托代理服務工作前期準備和具體實施過程中，各級部門應加強有關制度的研究和制定工作，積極探索開展會計委托代理服務工作的新方式、新方法，健全代理服務的各項日常管理規章制度，確保會計委托代理服務工作的順利有效開展。
2.加強對涉農票據的管理。規范的票據是會計核算的前提和基礎，對做好會計工作至關重要。在開展會計委托代理服務工作過程中應當規范涉農票據，加強對涉農票據的日常管理，規范票據的使用行為，力爭徹底消除“白條”入賬現象。
3.加強代理服務機構建設。合格的從業人員是做好會計委托代理服務工作的重要基礎。會計委托代理服務工作必須重視會計從業人員隊伍建設。建設工作應著重從以下方面進行：
首先，要加強對代理服務機構人員的管理。代理服務機構的人員應具備相應的知識能力，熟悉農村財務工作，機構負責人還應具備相應的專業技術資格以及比較豐富的會計工作經驗。其次，要加強對從業人員的培訓。代理服務機構應定期對村報賬員、村民理財小組成員、代理會計、資金會計（出納）進行相關業務培訓，對新會計及報賬員，應做好崗前培訓，經培訓合格再上崗。最后，要加快對電算化人才的培養。要加大對從業人員電算化知識的培訓，加快推進會計委托代理服務工作電算化建設進程。
六、正確處理會計委托代理服務工作中的重要關系
會計委托代理服務工作政策性強，涉及面廣，關系到農村集體經濟組織和廣大農民群眾的切身利益，必須正確處理好以下幾個方面的關系。
1.處理好與農民群眾的關系。尊重農民意愿是開展會計委托代理服務工作的重要前提。涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定。在開展會計委托代理服務工作中要注意方式、方法，積極爭取廣大農民群眾的支持，不能搞“一刀切”。
2.處理好與村干部的關系。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，并由村干部代表村民履行日常管理職責。開展會計委托代理服務工作勢必要削弱村干部的權力，增強對村干部的監督；而村干部又是推動、實施會計委托代理服務工作的骨干。所以，開展會計委托代理服務工作必須做好村干部的說服、教育工作，使之從有利于集體發展的角度出發，從正確處理好干群關系和加強新農村建設的角度看待問題。
3.處理好與鄉鎮黨委政府的關系。鄉鎮黨委政府是管理和指導農村工作的橋頭堡，是開展會計委托代理服務工作不可或缺的重要支撐。在開展會計委托代理服務工作過程中，要積極爭取當地黨委政府的支持和指導，努力開創黨委政府牽頭、各職能部門配合、廣大群眾積極參與的良好局面。
七、會計委托代理服務工作應當遵循的程序及制度
會計委托代理服務工作應切實加強村集體經濟財務管理工作。村集體資金采取備用金領取方式進行管理，各項較大開支需經村民主理財小組審核同意并加蓋印鑒后，由村集體組織法定代表人審批簽字；如遇重大開支和事項，還需先經過村民會議審議通過。
1.實行村級財務預決算制度，以經村民會議審議通過后的財務預算作為村集體當年資金開支的依據，并在年度終了時由代理服務機構根據該年各行政村資金實際使用情況，編制決算報告，送各行政村村民會議審議。
2.實行村級財務定期報賬制度，代理服務機構在受理村報賬員報賬時，應逐一核實有關憑證，凡符合村財務預算內容，手續、印信齊全，憑證合規的開支方可報銷入賬。
3.實行村財務定期公開制度，代理服務機構應定期向村民委員會提供詳細、完整的村財務信息，并由村民委員會定期公布，接受村民的監督。
4.實行村級財務會計檔案管理制度，代理服務機構應加強對村級財務會計檔案的整理和歸檔，對各村的財務會計檔案實行分柜管理，并妥善保管。
會計委托代理服務工作通過健全村民民主理財制度，引入社會中介機構參與村集體資金、賬務管理等，能夠進一步規范銀行賬戶、現金收支、債權債務結算、票據使用，以及會計檔案管理。
八、會計委托代理服務工作應加強內部控制管理
會計委托代理服務工作必須科學設置工作流程和工作崗位，明確各環節、各崗位的分工和職責，實現權責一致、相互監督。
村級集體組織法定代表人是村級財務會計工作的負責人，對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。村出納員由通過民主選舉產生的村干部兼任或由通過民主程序產生的村民擔任，主要負責村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領取、保管和定期向代理服務機構報賬。村民民主理財小組，對村級收入、支出情況逐項進行審核，并提出意見。代理服務機構負責發放備用金，審核報銷票據，進行賬務處理，匯總編制月報、季報、年報，并對各村的財務檔案進行歸集管理。
九、加強外部審計監督管理
加強審計監督，讓百姓放心是順利實施會計委托代理服務工作的重要保障。開展會計委托代理服務工作應堅持審計監督制度，加強對代理服務機構會計基礎工作、會計檔案管理、機構日常管理等的考核力度，除通過村務公開，接受群眾廣泛監督外，代理服務機構還應接受上級部門及有關單位實施的審計監督，并公開審計結果。應當加強以下重要方面的審計：
1.農業資金審計。加強對關系廣大農民切身利益、關系農村生產生活、關系農業生產綜合能力提高和國家糧食安全等強農惠農資金和項目審計，揭露和查處嚴重損害農民利益、造成財政資金流失和嚴重損失浪費等問題，促進農業資金整合，確保強農惠農政策落到實處。
2.村民委員會換屆，以及代理服務機構主要負責人輪換時，有關部門應組織相應的離任審計，給村民一個清楚的交代，讓干部交接得明明白白。
3.深入推進村級干部經濟責任審計，將審計結論作為考核村干部的重要依據，促使級干部認真履行自己的職責，實現其對村民的承諾。
