江蘇省南通市“十二五”規劃綱要對未來五年南通經濟和社會發展做了全面部署，同時對民生問題給予了高度關注。其中“力爭居民收入五年實現倍增”則是規劃的一大亮點。實現“收入倍增”計劃，將使南通城鎮居民經過五年翻一番。但如果仍然保持近年來收入增長現狀，不能真正形成居民收入快速增長機制，“倍增”計劃將難以實現。因此，建立居民收入快速增長機制，切實解決居民收入增長緩慢的難題，是南通“十二五”時期的一個重大課題。
一、南通實現居民收入倍增的條件基本具備
經過30多年的發展，特別在“十一五”期間，南通市委、市政府圍繞實現全面小康社會的總體目標，在加快富民進程、努力增加城鄉居民收入方面，采取了一系列富民、惠民政策，取得了很好的成效。2010年底，南通城鎮居民人均可支配收入達到21825元，農民人均純收入達到9914元。以2005年為基數，年均增速分別為13.7%和12.5%。盡管“十二五”增長目標有進一步提高，但總體認為，“倍增”計劃實施條件已經基本具備，主要依據的是以下四個方面。
（一）經濟的持續快速增長為南通城鄉居民收入倍增奠定了物質基礎
五年來，南通跨越發展態勢強勁，綜合實力躍上新臺階。經濟增長速度持續處于長三角前列，主要經濟指標均實現翻番，完成情況好于預期。2010年實現地區生產總值3417.88億元，在全國大中城市排名中前移至第26位、列全國地級市第8位，人均地區生產總值47500元，均是“十五”期末的2.3倍；財政總收入713.4億元，是“十五”期末的3.5倍；全社會固定資產投資五年累計7791億元，是“十五”期間的3.1倍。高新技術產業產值占規模以上工業比重較“十五”末提高12.5個百分點，2010年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別超過21800元和9900元，五年分別增長88.3%和80.2%。南通市于2009年提前三年在全省江北地區率先達到省定全面小康標準，并在此基礎上開啟了率先基本實現現代化的新征程。南通的發展目標將由注重經濟總量向注重民生改善轉變，居民收入也將隨著“十二五”時期全市經濟總量的翻番而得到快速提高。
（二）就業環境的改善為居民收入的提高提供了內生動力
改善就業環境，提高城鎮化水平是增加居民收入、縮小收入差距的重要途徑“十一五”期間，南通在政府、企業、社會的共同努力下，南通市城鄉居民就業環境不斷趨好，建立了市場主導就業、政府促進就業、個人自謀職業相結合的就業機制，工作條件日益改善，勞動報酬不斷提高。“十二五”時期，勞動力供給無限時代將被終結，長期被壓抑的勞動力收入將迎來抬升時期。可以預計，未來五年全市將面臨持續的加速性市場化工資上漲。南通將實施更加積極有效的就業政策，進一步營造有利于促進就業創業的社會環境，完善公共就業服務體系，培育發展勞動力市場，努力創造各種就業機會，增加城鄉居民收入。
（三）體制機制的不斷完善為南通城鄉居民收入倍增提供了重要支撐
進入新世紀以來，南通全市上下圍繞建立和完善社會主義市場經濟體制的目標，著力塑造新的體制和機制優勢，推進政企分開、政資分離、政事分開，構建新型政府運行機制，將全市的市場化改革向更廣領域、更深層次推進。不斷健全公共財政體制，推進基本公共服務均等化，深化社會保障體制建設，擴大轉移支付，深化個人所得稅改革，強化稅收的調節。在城鎮，建立健全了企業職工工資正常的增長機制和支付的保障機制；在農村，全面取消農業稅，建立了促進農民平等就業的基本制度，積極引導農村富余勞動力外出務工增加收入，農村的金融制度、土地經營管理制度的創新為農民持續增收提供了制度保障。體制機制的不斷創新和完善為南通城鄉居民收入倍增提供了重要支撐。
（四）市委、市政府的重視為南通城鄉居民收入倍增提供了政策支持
進入新世紀以來，南通把以人為本、執政為民作為核心發展理念，并制定了一系列富民政策，并取得了明顯的成效。在收入分配方面，先后頒發了《關于促進企業職工工資增長的指導意見》、《關于加快建立工資集體協商制度的意見》，并率先制定了《南通市城鄉居民最低生活保障條例》。南通市第十一次黨代會報告提出，要把增加居民收入作為改善民生的重點，更加注重分配的公平合理，促進社會共同富裕，力爭五年城鄉居民收入分別達到4萬元和2萬元，總量實現倍增，增幅全國領先。并且將進一步拓寬創業、就業、投資、社保和幫扶五大增收渠道，突出農村居民、企業職工、中低收入者和困難家庭四類群體增收，促進城鄉居民收入普遍增加。“十二五”時期，全市要全面實施富民優先戰略，目的是要把富民作為優先的發展目標，著力加強和改善民生，大幅度增加城鄉居民收入和財富積累。南通市委、市政府的高度重視與相關政策的實施為城鄉居民的收入倍增創造了良好條件。
二、南通實現居民收入倍增的制約因素和不確定因素
（一）南通實現居民收入倍增的制約因素
“十二五”時期，雖然南通實現“收入倍增”的基礎條件基本具備，但從國際國內經濟環境和南通現實發展來看，制約南通城鄉居民收入倍增的因素主要有以下幾個方面：
1.經濟轉型和產業升級的速度仍然不快，制約了經濟總量實現倍增。雖然南通產業結構在不斷優化，但是第三產業的比重一直在50%~52%之間徘徊，產業升級的步伐與鄰近發達城市相比仍存在一定差距。從產業內部來看，傳統產業比重較大，而附加價值較高的高新技術產業產值比重偏低。電子信息、船舶制造、化工醫藥等附加價值較高的產業雖然得到快速發展，但其銷售收入占比不大。同時，作為是經濟轉型、產業升級的主體的企業，特別是中小企業，自身創新轉型的動力不足。當前，諸多中小企業對傳統經濟發展方式和原有發展模式的依賴性很強，同時受資金和技術能力的限制，產品研發能力不強。雖然南通市委、市政府出臺了不少政策推進措施，但是創新動力不足的問題仍未得到根本解決。不僅如此，諸多中小企業還面臨土地、能源等生產要素的缺乏，再加上管理方式和經營理念相對滯后，使得企業無法保持良性發展。這些因素的存在，影響了我們經濟轉型升級的速度，影響了經濟總量倍增，進而加大了居民收入倍增的難度。
2.就業再就業形勢依然嚴峻，阻礙南通城鄉居民收入倍增的實現。就業是居民增收的源頭，由于南通是人口大市，加上金融危機的影響，當前和今后一個時期內，就業形勢仍然十分嚴峻。2010年底，全市登記失業人數為3.61萬人，登記失業率為2.74％，其中市區登記失業人數為1.14萬人，登記失業率為2.62％。雖然登記失業率成下降趨勢，但全市和市區登記失業人數卻比上年有所增加，再加上社會隱形失業，全市的勞動就業壓力仍然較大。全市就業方面的主要矛盾，表現在勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快的局面同時出現，新成長勞動力就業和下崗失業人員再就業問題相互交織。焦點集中在下崗失業人員再就業上，這已成為一個帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。就業問題成為影響城鎮居民增收的瓶頸，是造成南通城鎮居民收入水平低的主要原因。
3.配套體制與機制不健全，加大了實施收入倍增計劃的難度。日本的收入倍增計劃的成功，除了提高勞動生產效率和注重教育培訓外，完善相應的配套體制和機制是重要的原因。南通在實行收入倍增計劃時期，配套體制機制的建設任重而道遠。第一，城鄉分割等二元管理體制的存在，加大了收入倍增的難度。由于歷史和體制的原因，我國社會經濟存在諸如城鄉二元結構、國有與民營結構、工農業結構、工業內部結構、東部與西部結構所形成的雙重結構。城鄉分割的二元體制是城鄉居民收入差距擴大的根本原因，而對農村投入的不足，又加劇了收入差距。第二，“十一五”期間盡管南通市企業職工工資收入實現翻番，但由于企業內部收入分配制度和薪酬考核制度尚不完善，企業內部分配不均衡，導致全市企業一線職工的工資收入倍增存在難度。第三，在企業實質性推進工資集體協商制度仍有較大難度。收入倍增計劃中重要的一個方面就是在企業里積極推進并建立工資集體協商制度，立足通過協商來解決企業的工資增長問題。但在實際過程中，除了企業怕被捆住手腳，不愿意配合外，作為職工利益代表的工會，其發揮的作用也非常有限。第四，社會保障制度的不完善成為城鄉居民收入倍增的一大影響因素。近年來，南通市委、市政府不斷加大社保資金的投入力度，在擴大社保覆蓋面、提高保障標準方面作了不懈的努力，也取得了巨大的成績。但是，面對社保資金龐大的供需缺口，以及社保城鄉不均衡的現實，社會保障制度的改革依然任重道遠。
（二）南通實現居民收入倍增的不確定因素
“十二五”期間，要實現南通城鄉居民收入倍增計劃中，也要考慮到以下不確定因素：
1.國際國內宏觀環境變化對居民收入帶來的不確定性。金融危機以來，世界經濟增長放緩，世界經濟復蘇的不穩定性上升。只要在這五年中世界經濟不出現全球性的大波動、我國的宏觀經濟狀況比較正常的話，這個倍增計劃是能夠實現的。如果世界經濟出現第二次探底，那么，居民收入倍增計劃就會受到很大影響，可能難以實現。
2.工資性收入繼續快速增長會有一定的不確定性。2010年，工資性收入占城鎮家庭總收入的62.1%，占農民純收入的58%。可見，在“十二五”期間，能否實現南通城鄉居民收入倍增計劃，在很大程度上取決于勞動者工資性收入能否有一定幅度的增長。而隨著工資水平的提高，企業用工成本增加，現在，日益上漲的人力成本已成為企業的一大負擔，對企業來說，增加工資要與員工工作效率、企業整體效益掛鉤，否則加工資就沒有基礎，難以持續。目前小微型企業確實出現了一些諸如貸款難、費用成本增加過快這樣一些困難。這將會使企業在勞動力與資本使用之間進行平衡。城鎮職工工資性收入增長速度也將隨著各地最低工資標準的普遍實施而放緩。
3.農村居民增收預期不穩定。一是農業生產發展極不穩定。農村居民的農業收入容易受到氣候條件、自然災害等不確定因素影響，因此要充分考慮到未來五年間的不確定因素可能造成的影響。二是農產品供求關系引起的農產品價格的波動性，增加了農村居民增收的不確定性。由于農產品市場信息的不對稱，農民掌握市場需求的滯后性，使得農產品的價格有大起大落的現象。同時，各種農產品產量在年度間會有一定波動，使得農業收入也會隨之波動。2010年農產品價格上漲，是農村居民增收的一個重要因素。2012年農產品價格能否成為農民收入增長的來源，還要看后期國際、國內農產品市場的變化趨勢，以及農產品與農業生產資料的比價變化。
4.物價上漲會減緩收入的實際增長率。在“十二五”時期，隨著擴大內需措施成效逐漸顯現，以及適度寬松的貨幣政策，國內貨幣流動性增加，國內居民水、電、氣價格上漲，加之國際經濟的復蘇，國際大宗商品的價格開始大幅上揚，增加了通脹預期。在抵消物價上漲因素后，工資增長率就沒有那么高了。實際上，經濟發展過程中的通脹因素會讓收入的實際增長速度大打折扣。因此，物價水平不穩定，居民實際收入不確定因素增多。
5.后續政策能否連續帶來的不確定性。隨著近年各項惠民政策逐步到位，原有政策對轉移性收入的拉動作用會減弱。政策性補貼對居民收入增長的貢獻在下降，從影響城鎮居民增收的因素看，“十一五”以來，南通多次提高企業職工最低工資標準，連年提高企業離、退休人員養老金，調高社會保障標準水平。隨著這些政策的落實到位，對2011年收入增長的貢獻率將會減少；從影響農民增收的因素看，2010年四項農業生產補貼收入（包括糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼）增速在下降。在沒有新的政策性補貼出臺前，政策性轉移收入增速可能會下降。
三、南通實現居民收入倍增的對策
“十二五”期間，城鄉居民收入倍增計劃的大范圍實施，是大勢所趨，也是眾望所歸。通過這一計劃的實施，從而實現國民收入分配差距明顯改善、中等收入階層占人口比重大幅提高、居民消費需求帶動經濟發展的作用大幅提升的目標。結合南通發展實際，實施倍增計劃過程中，需要我們著眼全局、通盤考慮，采取綜合措施，深入推進，力求從以下幾個方面著力加以推進：
（一）優化產業結構，帶動收入結構合理調整
要繼續做大做強經濟總量，從而不斷擴大收入的源泉，是收入倍增計劃實施的前提和基礎。“十二五”是南通產業結構優化和調整的關鍵時期，產業結構的優化升級不僅關系到生產方式的成功轉型，也關系到富民目標的實現。因此，必須積極推動產業結構優化升級，形成以戰略性新興產業為先導、以傳統優勢產業為支撐、以三次產業融合并進為動力的結構合理、競爭力強的現代產業體系。把戰略性新興產業發展作為擴大高素質高收入人員就業的重要渠道。把提升傳統優勢產業發展水平作為拓展普通產業工人收入空間的主要方法。把發展服務業作為擴大就業、提高從業人員收入水平的重要手段。一是重點加強企業創新體系建設，促進企業技術創新能力的提升。國家應重點扶持一批大企業集團、小巨人企業和高新技術企業進行創新體系建設，并帶動其他企業技術水平提檔升級。二是以推進重大項目為重點，促進產業結構的優化升級。把堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新有機結合，以推進重大項目為重點，促進高新技術產業化。三是加快產業組織結構的調整。推進專業化生產，以產業鏈整合生產要素，通過聯合、重組、股份置換等方式，形成若干開發和集成能力較強的產業集團和一批高技術、專業化的小巨人企業，進而實現規模經濟，不斷提升老百姓的收入源泉。
（二）促進勞動者充分就業，推動勞動報酬快速增長
就業是民生之本，是人民改善生活的基本前提和途徑。只有增加就業，才會增加居民家庭收入，這是提高收入水平、改善分配關系的重要前提。因此，要把擴大就業作為當前和今后長時期重大而艱巨的任務，實行促進就業的長期戰略和政策。為此，要進一步貫徹落實鼓勵中小企業發展的各項政策措施，制定積極可行的中小企業發展規劃，一方面從鼓勵發展中小企業入手，完成資本的原始積累；另一方面，發揮投資少、見效快、吸納勞動力多的優勢行業，從根本上解決就業矛盾突出問題；要努力實現公民受教育機會的均等和就業機會的公平，促進勞動力素質的不斷提高以及合理自由流動；要利用倒閉和破產企業廠房設備，提供優惠政策、資金和技術支持，鼓勵大中專畢業生和有技術專長的下崗職工開展創業活動；要做好富裕勞動力的輸出工作，積極實施“走出去”戰略，努力開拓國內、國際勞務市場；要繼續大力實施就業援助，開發適合困難群體特點的就業崗位特別是公益性就業崗位，通過優惠政策鼓勵企業招用、免費就業服務等政策措施，重點做好下崗職工、“40、50”人員和失地農民的就業問題。
（三）建立工資穩定增長機制，實現收入可持續增長
一要通過逐步提高行政事業單位人員工薪收入，以帶動全社會工資收入的快速提高。在兌現落實中央有關工資分配的政策的基礎上，按照“小步快走”和“誰出政策誰拿錢”的原則，有計劃地適時出臺一些地方性的增資政策，使事實上已經存在的補貼變暗補為明補，讓居民收入中的隱形部分顯性化。二要加強對企業薪酬政策的宏觀調控，引導企業樹立“員工與企業共同發展”的觀念，逐步提高企業職工工資，使企業職工的收入隨著企業經營業績的增長而同步增長；制定適合本地實際的企業工資管理方面的地方性法規，確保企業職工收入的穩定增長；強化工資指導線作用，試行企業工資集體協商制度；適時提高最低工資標準，加強執法監督監察，確保最低工資標準的貫徹落實；形成國有企業經營者激勵制度，使經營者收入同企業經營成果和國有資產保值增值掛鉤，提高企業經營管理人員的收入水平，激勵企業家開拓進取；確立企業欠薪責任追究制度，對拖欠職工工資的企業采取綜合性限制措施進行嚴厲處罰。
（四）完善社會保障體系，提高城鄉居民的間接收入水平
完善的社會保障有利于從三個方面增加居民收入。第一，社會保障金客觀上直接增加了社會保障金領取者的收入。第二，實施社會保障提高了社會保障領取者人力資本積累的可能性，而人力資本積累將有助于提高居民的收入。第三，實施社會保障后在一定程度上化解了居民所面臨的社會風險，從而降低了居民由于風險造成的損失，這間接地增加了居民的收入。我們應著眼于建立與南通經濟發展水平相適應的社會保障體系，通過“三條保障線”建設，特別是狠抓社會保障資金的穩定增長，保證養老金、離退休金按時足額發放，保證城市貧困群體的基本生活問題，保證下崗失業人員的最低生活保障，形成社會保障基金穩定增長的機制和社會保障對象收入水平穩定增長的機制。進一步完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業保險制度，積極推動“三條保障線”的銜接；穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌；嚴格保障標準的執行，合理確定保障面；加大保障資金征繳和追欠力度，多渠道籌集并管好社會保障基金。要繼續重視解決好城鎮貧困群體的生活問題，重點是要嚴格執行城鎮居民最低生活保障的法律法規，要進一步提高城鎮居民低保標準；要解決城鎮低保工作沒有經費保障的問題，避免擠占保障資金的現象；解決好糧油菜等副食品價格上漲對低保對象、困難大學生和失地農民的生活影響問題；完善城鎮困難群體的社會救助制度，盡快在全區范圍內推行分類施保，解決好低保家庭子女就學、醫療等生活困難問題；引導商業保險體系的健康發展，發揮商業保險對城鎮居民增收的積極作用，增強最低生活保障的效力。
（五）構建農民增收的長效機制，克服城鄉居民“收入倍增”的薄弱環節
解決農民收入增長問題是一項復雜的系統工程，既需要進行短期的政策調整，開辟農民就業、增收的渠道和領域，更要逐步建立農民收入持續穩定增長的長效機制。第一要完善農民增收政策機制，落實各項惠農政策，促進農民長效增收。建立健全農業扶持保護體系，并努力構架農產品銷售、流通、加工“綠色通道”，加大農業支持力度和政策傾斜力度。增加對農業的資金投入，優化投資結構，要以改善農業生產條件，提高糧食綜合生產能力。完善對農民和農業生產補貼體系，要擴大良種推廣補貼規模和范圍，加速優良品種的選育和推廣。第二要以農業產業化帶動農業結構調整，促進農民長效增收。要依靠科技進步，通過區域化布局、產業化經營，建立規模優勢突出、具有地方特色的區域性主導產業。調整農產品的品種和品質結構，以高產、高效、優質、安全為目標，不斷選育、引進、推廣優良品種，提高農產品境內外市場的競爭力。第三要做大做強農業龍頭企業，促進農民長效增收。著重抓好已落戶南通市的現有龍頭企業的正常投產運行和規模擴大，凡是有特色產品的鄉鎮都要努力建立一個加工型且環保的龍頭企業，使特色產品通過精深加工進一步增值，減少農產品“原始”出售，以提高農民增收幅度。第四要研究制定扶持農業龍頭企業發展措施，完善企業與農戶聯結機制，促進龍頭企業更多地接納農民就業、更好地帶動農民致富。第五要深入開展農村勞動力技能培訓，推進農村勞動力有序轉移，促進農民長效增收。要做好農村勞動力轉移培訓等工作，進一步提高農民就業技能，增強就業競爭力。第六要加強農業信息網絡建設，激活農民的增收欲望，促進農民長效增收。要設立一個有權威的能把生產、商品、市場信息準確傳送給農民的專設機構，做好產前、產中、產后服務，避免農民因信息失靈而盲目生產。同時通過信息使農民了解市場、進入市場，從而激活農民增收欲望，達到通過勞動得以增收的目的。
