在“科教興國”戰(zhàn)略的推動下，高校逐漸成為開展科學研究和技術創(chuàng)新的重要陣地。隨著高校承擔科研項目的增加，科研經(jīng)費來源渠道多、數(shù)目多，各類縱向、橫向、專項及校內(nèi)配套的科研經(jīng)費大幅增長，財務預算科目愈來愈細化的情況下，高?？蒲薪?jīng)費管理存在的一些問題也日益突出。因此，為給高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展做好重要保障，科學、規(guī)范地管理好科研經(jīng)費，合理、得當?shù)厥褂煤每蒲薪?jīng)費就顯得尤為重要。文章針對當前高?？蒲薪?jīng)費管理存在的一些突出問題，從實際出發(fā)提出幾點提高經(jīng)費使用效益的改進措施。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的主要問題
1.科研部門和財務部門缺乏溝通，科研項目管理和經(jīng)費管理相脫節(jié)。目前,多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費管理模式是科研部門負責科研項目管理、財務部門負責科研經(jīng)費管理、項目負責人負責經(jīng)費使用的各自為政的管理體制?？蒲胁块T在項目立項后，對項目進展情況、經(jīng)費是否到賬、經(jīng)費使用是否合理、項目是否按時結題等并不關心。財務部門負責科研經(jīng)費管理，但不熟悉科研工作規(guī)律，對科研經(jīng)費籌集使用的全過程缺乏了解，對費用是否屬于合理開支不能作出準確的職業(yè)判斷，也不能通過項目進展程度來控制經(jīng)費的使用節(jié)奏，僅僅停留在簡單的會計處理層面上。這樣，科研部門和財務部門缺乏溝通，科研項目管理和經(jīng)費管理相脫節(jié)。
2.科研經(jīng)費預算編制不規(guī)范，科研經(jīng)費實際支出與項目預算支出差異過大。科研項目負責人在申報課題時，為確保申報的課題被批準，主要目標在于提高課題申報材料的質量，經(jīng)費概算作為一個附帶內(nèi)容，在主觀上對其是否能按預算執(zhí)行并未重視。其預算編制主要憑經(jīng)驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證，不能全面、真實反映獲得預期成果所需的成本，存在著預算編制不準確、不科學，有時項目預算過大或者不足以支撐項目研究工作的完成。這樣，由于科研項目預算隨意，可操作性差等先天不足的問題，加之客觀上外界條件發(fā)生的一些變化，科研經(jīng)費實際支出與項目預算支出差異過大，導致監(jiān)督與控制脫節(jié)，失去了預算的嚴密性與嚴肅性。
3.科研人員財務管理意識淡薄，科研經(jīng)費開支缺乏有效監(jiān)督與控制。現(xiàn)在科研項目的數(shù)量和經(jīng)費額度已成為衡量各高校綜合實力和學術水平的重要依據(jù)，部分高校為調(diào)動廣大教職工的科研積極性，對科研人員爭取的到賬科研經(jīng)費，僅提取少量的管理費用，其余部分由項目負責人支配。部分科研項目負責人經(jīng)費管理的法制意識欠缺，錯誤地認為科研經(jīng)費由科研人員爭取，歸科研申請人所有，自己負責的科研經(jīng)費就可以隨意開支，只要有了科研經(jīng)費，就等于有了零花錢。無論買什么東西，都從科研經(jīng)費中列支，怎么花、如何花、何時花完全由自己做主、自由支配，導致經(jīng)費報銷過程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象；或以與事實不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金；或將用于其家庭開支的物品以科研經(jīng)費的名義報賬。這種不真實不規(guī)范的支出直接導致會計信息失真，科研經(jīng)費浪費嚴重，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。尤其在其承擔多個科研項目的情況下，經(jīng)費混用、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重擾亂了科研經(jīng)費的正常管理和使用，加大了科研按項目預算執(zhí)行的難度。
4.科研經(jīng)費審計重要性認識不足，決算不嚴，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于對提高科研總量的考慮，對科研經(jīng)費審計重要性認識不足，缺乏應有的審計，決算不嚴，極大地制約了對科研經(jīng)費的有效管理。加之科研人員編制的經(jīng)費概算不合理問題使得審計依據(jù)很難把握，結題不結賬也造成科研經(jīng)費長期閑置沉淀、效益缺乏等問題。財務、審計、紀檢等部門共同參與管理和監(jiān)督的機制尚未形成，容易形成監(jiān)管漏洞，造成違法、違紀等現(xiàn)象。
5.科研經(jīng)費費用核算不合理，科研成本不真實，不全面。目前多數(shù)高校的科研經(jīng)費只包含與科研項目研究活動直接相關的購置資產(chǎn)費、測試費、差旅費等直接費用，對如項目管理人員費用和水、電、儀器設備的占用及房屋的使用費等間接費用，由于核算難度大，未計入科研成本，科研項目間接費用均由學校據(jù)實列支，不僅混淆了教學、科研的成本界限，無法真實、全面地反映科研項目所需的成本，使得科研成本擠占本就捉襟見肘的高校教育事業(yè)費，而且助長了“科研經(jīng)費屬于個人”的不正確認識。結果科研經(jīng)費的管理成了核算是否將經(jīng)費用完，至于經(jīng)費如何用，用到哪里，成本結構是否合理，無法給予信服地認定。
二、解決高?？蒲薪?jīng)費管理難點的幾點對策
1.明確部門職責，加強部門溝通，將科研項目管理和經(jīng)費管理有機地結合起來，做好科研經(jīng)費管理工作。做好科研經(jīng)費管理工作是學?？蒲许椖咳〉妙A期成果的重要保障。明確科研管理部門有責任對科研項目實施綜合管理和有效控制，配合財務部門做好科研經(jīng)費管理的相關工作；明確財務部門有義務指導項目負責人科學的、實事求是地做好項目預算，盡最大努力避免項目預算和實際開支差距過大；明確項目負責人應自覺接受有關部門對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，對科研經(jīng)費使用的真實性、合法性負責。重視加強財務部門與科研管理部門間的溝通，密切配合，各司其職，將科研項目管理和經(jīng)費管理有機地結合起來，做好科研經(jīng)費管理工作，讓科研經(jīng)費使用的效能得到最大程度的發(fā)揮，讓學校的科研資源獲得最大的效益。
2.編制科學合理的經(jīng)費預算，強化科研經(jīng)費的財務預算約束力度。科研經(jīng)費預算的科學性直接影響科研經(jīng)費管理的有效性?？蒲泄芾聿块T應制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預算管理制度，對科研經(jīng)費預算的編制原則、要求、預算的可執(zhí)行度，以及建立相應的監(jiān)督檢查體系和約束機制等做出明確的規(guī)定?？蒲腥藛T應在堅持科研目標及遵守財經(jīng)紀律的原則下，根據(jù)成本核算內(nèi)容編制科學、合理、具有可操作性的經(jīng)費預算，經(jīng)費預算表與項目申報書的關鍵信息要嚴格一致，不能隨意調(diào)整、修改和刪除，上報的經(jīng)費預算應在學?？蒲?、財務管理部門備案。
科研項目執(zhí)行過程中，要強化科研經(jīng)費的財務預算約束力度，財務部門可在財務管理系統(tǒng)設置科研預算初始數(shù)和控制數(shù)，會計人員在憑證制單時進行預算控制，當科研經(jīng)費項目超出財務預算系統(tǒng)設定控制數(shù)時，將不能通過憑證制單，這樣通過事前控制，杜絕超預算的現(xiàn)象。
3.加大宣傳力度，規(guī)范科研經(jīng)費支出管理和過程控制。重視開展科研經(jīng)費的宣傳培訓工作，使科研人員熟悉國家、學校相關科研經(jīng)費管理使用辦法，從思想上改變對科研經(jīng)費使用的錯誤認識，促使項目負責人加強自我約束能力，樹立科學合理的科研經(jīng)費使用觀念，營造良好的科研經(jīng)費監(jiān)督氛圍，使高?？蒲薪?jīng)費管理逐步走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。
項目負責人應嚴格按照批準的預算開支科研經(jīng)費，支出明細合理，不得挪用、擠占科研經(jīng)費。財務部門對科研經(jīng)費實行全過程的跟蹤和監(jiān)管，對票據(jù)的真實性嚴格審查；依照項目預算和財經(jīng)法規(guī)檢查科研經(jīng)費的每一筆支出；加強對招待費、勞務費、業(yè)務費、專家咨詢費的支出控制管理；杜絕與科研不相干支出，保證項目預算的嚴肅性和約束性。加強科研經(jīng)費轉撥管理，規(guī)范科研經(jīng)費轉撥行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，避免結題時因預決算嚴重不符而造成人為調(diào)賬。
4.充分發(fā)揮財務、審計、紀檢部門職能，建立健全科研經(jīng)費的監(jiān)督管理制度。審計部門應不定期對科研項目審計，實時監(jiān)控科研經(jīng)費的使用情況。強化對科研經(jīng)費預算開支的監(jiān)督，重點檢查項目負責人執(zhí)行項目過程中是否存在超預算、超范圍、超標準支出；是否存在擠占、挪用、轉移、擅自轉撥經(jīng)費等問題；是否依據(jù)項目實際需要用科研經(jīng)費購置資產(chǎn)，相關資產(chǎn)是否完整在用等。
對已結題的科研項目，財務部門根據(jù)學校規(guī)定辦理結賬程序、時間及課題結余經(jīng)費具體分配辦法，及時清理結余經(jīng)費，真實、準確地反映科研經(jīng)費使用情況，避免盲目投入。審計部門在科研項目結題后，對項目是否完全結賬、科研項目決算是否與經(jīng)費概算相一致等給予審計，檢查預算總額是否合理，是否存在違規(guī)行為，是否造成過多閑置資金。
5.探索建立公共資源補償機制，全面、真實地反映科研成本。針對以往學校直接提取管理費的做法造成科研成本嚴重低估的現(xiàn)象，逐步推行科研項目全成本核算制度，探索建立公共資源補償機制。對科研項目直接成本和間接成本進行分類核算，在項目預算中按性質和用途分門別類地列示支出，直接成本如資產(chǎn)購置費、勞務費、差旅費、招待費等納入科研項目經(jīng)費預算中進行列支；科研人員工資、津貼及對從事科研活動占用學校資源所產(chǎn)生的水電耗用費、儀器設備使用費、房屋使用費等，應以合理的比例分攤計入科研項目間接成本進行列支。通過分攤使用學校公共資源消耗的費用，能全面真實地反映科研成本，提高科研經(jīng)費使用效益，最大限度地減少科研項目支出擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費。
6.逐步建立科研經(jīng)費績效考評制度，提高科研經(jīng)費使用的綜合效益?？蒲泄芾聿块T要逐步建立完善的科研經(jīng)費績效考評制度。根據(jù)已結題科研項目合同書約定的目標和指標，對比審查科研成果是否達到預期目標；對比科研投入與產(chǎn)出關系，對科研經(jīng)費的使用效益進行綜合分析評估；對實施科研項目取得的社會效益和經(jīng)濟效益進行綜合考核與評價，確保其經(jīng)濟性、適用性和效果性，并將評價結果作為申請今后科研項目的重要參考依據(jù)。對違規(guī)使用科研經(jīng)費的行為，學校在其職稱評審、評優(yōu)評先和今后科研經(jīng)費配套和支持方面給予嚴格的限制。對做出重大貢獻的科研人員，學校在相關的獎勵和優(yōu)惠政策上給予適當?shù)闹С趾蛢A斜。
綜上所述，高校只有對科研項目進行準確的全額預算、嚴格的支出控制、詳細的成本核算，才能做到合理使用科研經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益，為科研經(jīng)費的績效評價提供可靠的基礎數(shù)據(jù)。
