2011年初，全國性的債務(wù)審計工作序幕拉開，時間緊、任務(wù)重、工作量大，這項工作如何部署、開展？
江西省審計廳債審辦及時抓住了工作的重點和難點，探索創(chuàng)新出《債務(wù)審計操作指導(dǎo)》、《“見賬、見人、見物”審計要點》、《債務(wù)審計報表市縣手工匯總流程》。這些審計技術(shù)與方法得到審計署領(lǐng)導(dǎo)和署債審辦的充分肯定和高度重視，并作為“經(jīng)驗交流”材料下發(fā)全國各級審計機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)借鑒。在時間緊、任務(wù)重的情況下，江西審計人探索出一條成功之路，展現(xiàn)了全省審計機(jī)關(guān)和廣大審計干部善于協(xié)同作戰(zhàn)、攻堅克難的精神風(fēng)貌。
這次專項審計工作的開展極大地提高了審計干部隊伍的業(yè)務(wù)能力和水平，拓展了審計人員的視野，為今后的審計工作提供了許多啟示。
2011年上半年，江西省地方政府性債務(wù)審計工作在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和審計署的有力指導(dǎo)下，全省各級審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，密切協(xié)作，克服時間緊、任務(wù)重、工作量大等困難，組成110個審計組共1 300余人，對除南昌市本級外的10個設(shè)區(qū)市本級和100個縣（市、區(qū)）政府及其所屬部門及機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位和融資平臺公司等單位8個年度的地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計。通過審計，基本摸清了全省地方政府性債務(wù)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和增減變化情況，客觀評價了全省地方政府性債務(wù)使用和管理情況，分析揭示了各級政府債務(wù)產(chǎn)生的原因和債務(wù)管理、使用中存在的主要問題，并就防范和化解地方政府性債務(wù)潛在風(fēng)險提出了有針對性、可操作性的審計建議。這次全省債務(wù)審計工作得到了審計署和省委、省政府的充分肯定和高度評價，全省有10個單位、7名個人受到審計署的表彰，受獎層次之高、受獎單位和人數(shù)之多，在全國地方審計機(jī)關(guān)名列前茅。
領(lǐng)導(dǎo)高度重視 有序推進(jìn)債務(wù)審計的有力保證
此次債務(wù)審計各級政府的重視程度，審計層次規(guī)格之高，前所未有。為切實加強(qiáng)全省地方政府性債務(wù)審計工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，省政府專門成立了由副省長孫剛為組長，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的全省地方政府性債務(wù)審計工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省審計廳，抽調(diào)包括4個正處在內(nèi)的19名審計專業(yè)人員負(fù)責(zé)處理日常工作。武漢特派辦和江西省審計廳成立了由李曉鐘特派員和王殿軍廳長為組長的地方政府性債務(wù)審計工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。各設(shè)區(qū)市政府也相應(yīng)成立了債務(wù)審計工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長絕大部分由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任，在審計協(xié)調(diào)會和審計見面會上，政府領(lǐng)導(dǎo)對做好地方政府性債務(wù)審計工作做出批示或明確指示，為本次審計提供了強(qiáng)有力的支持。省政府還在第一時間召開了全省地方政府性債務(wù)審計統(tǒng)一進(jìn)點電視電話會議，并向全省轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好地方政府性債務(wù)審計工作的通知》，印發(fā)了《江西省地方政府性債務(wù)審計實施方案》。針對《審計報告》指出的問題，各級政府認(rèn)真研究部署審計整改工作，有的還研究制定了相關(guān)管理辦法，全省債務(wù)審計成果及時得到了有效的利用。在重大節(jié)點上，在各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廳、局領(lǐng)導(dǎo)都親臨一線，召開了多次碰頭會、辦公會，現(xiàn)場指揮、把關(guān)，做到了見事早、行動快、效果好。
各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視為審計機(jī)關(guān)有序推進(jìn)債務(wù)審計工作提供了堅強(qiáng)后盾和有力保證，債務(wù)審計工作得到了各級政府和相關(guān)被審計單位的積極支持與配合，保障了全省債務(wù)審計工作順利進(jìn)行；各級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都親臨一線，靠前指揮，極大鼓舞了一線審計人員做好債務(wù)審計工作的決心和信心。
精謀五大布局 搞好債務(wù)審計工作的重要保障
在整個債務(wù)審計過程中，始終將把握關(guān)鍵節(jié)點作為債務(wù)審計工作的重中之重，精心謀劃、周密部署、未雨綢繆，為順利組織實施全省債務(wù)審計工作提供了重要保障。一是起步局。早在2011年2月15日，廳領(lǐng)導(dǎo)在全國債務(wù)審計培訓(xùn)班現(xiàn)場就研究部署了江西債務(wù)審計各項前期準(zhǔn)備工作等事項，回來后及時向省委、省政府匯報，召開廳長辦公會進(jìn)一步傳達(dá)、研究、部署我省債務(wù)審計工作，為起好步、開好頭按要求于2月底前正式進(jìn)點實施審計做好了充分的準(zhǔn)備工作。二是會議部署局。為及時分析、研究和解決審計中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，研究部署全省債審工作，分別于2月26日、3月7日、3月14日、3月17日、3月24日、3月29日召開了六次全省債務(wù)審計視頻會，事實表明，周密緊致的會議部署，為完成全省債務(wù)審計工作任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是差異分析局。考慮到財政部、銀監(jiān)會等四個部委剛對截至2010年6月的全國政府性債務(wù)情況做過專門摸底調(diào)查，各級政府領(lǐng)導(dǎo)必然會將這次債務(wù)審計數(shù)據(jù)與四部委債務(wù)數(shù)據(jù)相比較，并要求審計部門說清差異構(gòu)成原因等情況，2011年2月全國債務(wù)審計培訓(xùn)班結(jié)束后，省債審辦立即派專人多渠道、多途徑調(diào)查了解、收集掌握各級財政2010年6月債務(wù)數(shù)據(jù)和四方對賬資料，并著手研究考慮本次審計債務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)的官方參照依據(jù)等問題。3月2日至4月19，省債審辦先后多次通過開會、發(fā)文件（簡報）等形式研究部署審計與財政債務(wù)差異構(gòu)成、原因分析審核工作。四是報表會審局。我們一直把報表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整性作為債審工作的重點。3月9日，省債審辦組織對被審計單位提供的債務(wù)報表進(jìn)行了初步會審，確定審計的方向和重點。4月3日至6日，省債審辦又組織對廳11個審計組初步填報、審核完成的債務(wù)報表進(jìn)行了會審。4月18日至23日，省債審辦再次對各審計組審核確認(rèn)的債務(wù)報表進(jìn)行了集中會審，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；五是報告完成局。早在3月14日，王殿軍廳長就在全省債務(wù)審計視頻工作會上提出要把邊審計、邊分析問題、邊準(zhǔn)備報告貫穿審計實施階段始終。實施階段要著手考慮審計報告的內(nèi)容，有重點有針對性地關(guān)注一些問題。3月24日在全省債務(wù)審計組組長和主審的視頻會，進(jìn)一步要求各審計組結(jié)合審計報告框架內(nèi)容“缺什么、補(bǔ)什么”。4月18日至22日，省債審辦組織對各審計組提交的審計報告進(jìn)行會審，并按審計報告框架結(jié)構(gòu)分塊落實到個人，統(tǒng)一報告口徑，嚴(yán)把報告質(zhì)量關(guān)。
嚴(yán)守一條底線 保證債務(wù)審計質(zhì)量的基本原則
針對這次債務(wù)審計工作時間緊，任務(wù)重，范圍廣，頭緒紛繁，省債審辦要求各審計組嚴(yán)守“按照審計工作方案、五統(tǒng)一的原則，以審計署的文件精神為準(zhǔn)”這條底線，審計過程中不質(zhì)疑、不爭論、不隨意表態(tài)。與此同時，要求所有參加審計的審計機(jī)關(guān)和審計個人正確處理三個方面的關(guān)系，一是正確處理好全面審計與突出重點的關(guān)系。即要求在債務(wù)審計中做到逐筆審計，要“見賬、見人、見物”；突出重點就是要求在債務(wù)審計中做到摸清底數(shù)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和風(fēng)險，對重大債務(wù)單位、重大債務(wù)項目、重大債務(wù)資金進(jìn)行重點審計，對拼盤類債務(wù)、打包類債務(wù)、統(tǒng)借統(tǒng)還類債務(wù)、拖欠類債務(wù)等可能存在的重復(fù)認(rèn)定、重大差異和債權(quán)債務(wù)置換轉(zhuǎn)換等進(jìn)行重點審計。二是正確處理好摸清底數(shù)與查處問題的關(guān)系。明確指出摸清地方政府性債務(wù)的底數(shù)是這次債務(wù)審計的重中之中，要重視各年度債務(wù)的審計工作，嚴(yán)格分清債務(wù)形成年度。對各年度債務(wù)的審計中，不僅要核實年末債務(wù)余額情況，還要嚴(yán)格分清債務(wù)的形成年度情況，為客觀分析地方政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、成因等提供準(zhǔn)確依據(jù)。同時，要對重大損失浪費(fèi)、重大違法案件，進(jìn)行重點核實和突破，要對重大的潛在風(fēng)險進(jìn)行重點揭示。三是正確處理好全面客觀評價與防范審計風(fēng)險的關(guān)系。要求審計評價應(yīng)以審計結(jié)果為基礎(chǔ)，按照審什么，評什么的原則，全面客觀評價地方政府性債務(wù)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、改善民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得的成就。對審計過程中未涉及、審計證據(jù)不充分、評價依據(jù)或者標(biāo)準(zhǔn)不明確以及超越審計職責(zé)范圍的事項，不發(fā)表審計評價意見，有效防范審計風(fēng)險。
“嚴(yán)守一條底線”和“正確處理三個關(guān)系”為全省債務(wù)審計人員明確了審計目標(biāo)，確保了債務(wù)審計質(zhì)量。
技術(shù)方法創(chuàng)新 提高債務(wù)審計效率的必然途徑
目標(biāo)明確和布局周密解決了“為何審”、“審什么”的問題，但“如何審”卻需要審計人員根據(jù)長期的經(jīng)驗積累結(jié)合債務(wù)審計項目的具體特點做出屬于自己的審計專業(yè)判斷。地方政府性債務(wù)審計對于市、縣甚至省級審計人員來說，幾乎都是全新的課題，它既需要傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計手法，更需要成因、效益、風(fēng)險等分析、判斷能力，以及融資、工程、區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合知識的支撐。因此，審計技術(shù)與方法的創(chuàng)新才是實現(xiàn)債務(wù)審計目標(biāo)，防范審計風(fēng)險的重要手段和途徑。
全省債務(wù)審計人員在審計時間緊，任務(wù)重，涉及范圍廣，審計對象復(fù)雜的環(huán)境下，知難不怯，開動腦筋，創(chuàng)新和提煉了不少好的、實用的債務(wù)審計技術(shù)與方法，如：廳赴贛州市審計組作為此次審計工作的牽頭處室，做了大量的審前調(diào)查準(zhǔn)備、審中協(xié)調(diào)和審后歸檔工作，其提交的審計報告有深度，審計發(fā)現(xiàn)的問題被審計署全面采用，審計成果突出；廳赴撫州市審計組與撫州市審計局首先倡導(dǎo)“邊填報、邊審核”，通過信息報道和經(jīng)驗交流的方式，以提高債務(wù)審計效率，擴(kuò)大審計成果；廳赴九江市審計組將“債務(wù)審計問題解答”分門別類，便于審計人員查閱，制定“拖欠工程款債務(wù)審計流程圖”嚴(yán)控審計風(fēng)險；廳赴吉安市審計組與吉安市審計局采取倒計時掛圖作業(yè)、逐級承諾制，以及“三堂會審”的經(jīng)驗做法，確保審計質(zhì)量，債審工作得到市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，審計整改工作見效快；廳赴上饒市審計組認(rèn)真把握“時間點、基本點、風(fēng)險點”等三個關(guān)鍵點，實行“總――分――總”相結(jié)合的辦法，注重工作實效；廳赴宜春市審計組始終把“資金和項目”作為審計的兩個關(guān)鍵點，以債務(wù)資金流向為主線，以建設(shè)項目為載體，注重“面、線、點”的有機(jī)結(jié)合和解剖分析，對政府性債務(wù)在支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面所發(fā)揮的積極作用作出了客觀、全面、準(zhǔn)確的評價；廳赴萍鄉(xiāng)市審計組與市審計局實行資源共享制度，注重問題的查深查透，多方位、多角度地發(fā)現(xiàn)和分析債務(wù)舉借、管理、使用過程中存在的問題，全省匯總選取該組案例說明專門問題5處以上，審計整改工作也在有序進(jìn)行；廳赴青云譜區(qū)審計組審計全過程實行“一查二問三看”和“三個注重”，確保全面核實和攻克難點；廳赴新余市審計組還結(jié)合債務(wù)審計的特點，創(chuàng)新審計取證方法和工作底稿的編寫，使得債務(wù)審計如虎添翼，效率倍增。
各設(shè)區(qū)市審計局與廳各審計組并駕齊驅(qū)，在債審工作中集思廣益，如：景德鎮(zhèn)市審計局建立“四動機(jī)制”，實現(xiàn)“五個結(jié)合”，做好“真、見、準(zhǔn)、揭、評、議”六字文章，同時注重審計成果的轉(zhuǎn)化利用，在責(zé)成相關(guān)單位整改落實的基礎(chǔ)上，市政府還通過政府常務(wù)會議研究出臺了《景德鎮(zhèn)市政府性債務(wù)資金管理辦法》，使該市政府性債務(wù)管理工作盡快走上制度化、規(guī)范化軌道；九江市審計局采取集中培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合、省廳指導(dǎo)與市局督導(dǎo)相結(jié)合、報送審計與現(xiàn)場審計相結(jié)合、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)與抓好重點單位相結(jié)合、嚴(yán)格控制遵循審計程序與提高審計質(zhì)量相結(jié)合等“五結(jié)合”的方法，切實、有效提高審計質(zhì)量；南昌市審計局充分利用債務(wù)審計信息平臺，指導(dǎo)和推動全市債務(wù)審計工作，市赴新建縣審計組開發(fā)的報表校驗工具走在了審計署的前面。與此同時，該局努力做好與武漢辦的對接、服務(wù)工作，塑造了我省基層審計機(jī)關(guān)的良好形象，體現(xiàn)了基層審計人員的較高素質(zhì)；贛州市審計局克服本級預(yù)算與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計同步進(jìn)行，審計覆蓋面又多的困難，發(fā)揮信息平臺優(yōu)勢，精心組織，采取實地觀察與審查資料相結(jié)合的方式，查深查透，充分體現(xiàn)了審計人員細(xì)致和專業(yè)的工作作風(fēng)；上饒市審計局在鉛山縣總結(jié)交流的基礎(chǔ)上，提出“嚴(yán)把范圍關(guān)、做到不漏報，嚴(yán)把項目關(guān)、做到不重報，嚴(yán)把審核關(guān)、做到不多報”，把債審工作做到一線，現(xiàn)場解答疑難問題；萍鄉(xiāng)市審計局結(jié)合廳審計組設(shè)計的關(guān)于政府性債務(wù)問卷調(diào)查表，深入分析各縣區(qū)政府舉借債務(wù)的原因及在債務(wù)的借、管、用、還各環(huán)節(jié)存在的問題和遇到的困難，有針對性地提出了7條審計建議，履行了審計監(jiān)督與服務(wù)并重的職能；鷹潭市審計局建立“分級調(diào)度指揮機(jī)制”、“掛圖倒計時落實制”和“信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制”，切實形成債審工作合力；為了加強(qiáng)審計質(zhì)量控制，宜春市審計局合理調(diào)配審計力量，每一個審計組都配備一名熟悉計算機(jī)業(yè)務(wù)的審計人員，為全市債審工作提供技術(shù)保障。該局還對參加這次審計的人員發(fā)放通訊費(fèi)用補(bǔ)助，以加強(qiáng)債審工作的機(jī)動性；新余市審計局認(rèn)真組織債審工作，審計報告得到當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視，并針對審計發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成財政等部門按照審計報告的要求作出審計整改，并已收到整改情況的反饋報告。
團(tuán)隊奉獻(xiàn)精神 完成債務(wù)審計工作的致勝法寶
在近三個月的時間里，我們的審計干部以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，克服家庭、生活等實際存在的多方面的困難，服從命令聽指揮，始終堅持在工作第一線，全身心投入到債務(wù)審計攻堅戰(zhàn)中。大家夜以繼日，加班加點，節(jié)假日仍堅守崗位，帶病堅持工作的事跡處處可見，充分展示了廣大審計人員顧全大局、嚴(yán)守紀(jì)律的集體榮譽(yù)感，吃苦耐勞，忘我工作的奉獻(xiàn)精神，體現(xiàn)了全省審計機(jī)關(guān)和審計個人在“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)環(huán)境下的團(tuán)隊合作精神，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，也充分證明了我省審計干部是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的高素質(zhì)的審計團(tuán)隊。
審計團(tuán)隊合作精神和個人無私奉獻(xiàn)精神提供了強(qiáng)大的信心和決心支撐，是圓滿完成全省債務(wù)審計工作任務(wù)的致勝法寶。
當(dāng)然，由于這次債務(wù)審計規(guī)模空前，且時間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，加上參審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，審與被審雙方對政策法規(guī)的理解存在偏差，審計過程中也還有一些茫然并走了一些彎路，這些都需要全省審計人員在今后的審計工作實踐中不斷總結(jié)和提高。不僅如此，全省債務(wù)審計工作也只是開了個頭，后期債務(wù)問題整改和債務(wù)制度、機(jī)制建設(shè)與完善以及更多的審計任務(wù)還在等著我們，擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的審計工作任重而道遠(yuǎn)！
