一、作業及其概述
（一）作業預算的基本含義 作業預算是以企業發展戰略和顧客需求為起點，基于作業和成本動因分析，對企業未來期間作業和資源需求量的數量化表達。作業預算是將作業成本法的概念運用到預算過程中，是基于成本法的預算。在高校，作業預算是以高校的發展目標為基礎，以運營過程中發生的各項作業活動為預算對象，分析引起各項作業活動的主要因素，挖掘高校不利成本形成的根源，從根本上實施對高校預算成本的控制。
（二）作業預算應用的可行性分析 作業成本法適用于：間接費用在成本結構中所占比重大的企業；產品品種繁多的企業；擁有高素質的管理人員和會計人員的企業；有先進的計算機技術的企業等。高校作為人才培養、科學研究機構，具有其自身的特殊性，這些性質使高校基本上具備了實施作業成本管理的條件：高校的培養對象呈現多元化，“產品”品種多，個體差異大；高校教育成本中大部分是間接成本，間接費用比例高；高校是一個知識密集的地方，計算機硬件基礎較好，應用水平較高，信息處理技術先進；高校會計人員和其它管理人員相對素質較高。
（三）作業預算推行的成敗因素 其一，制定發展目標并將其轉化為年度預算。預算是企業經營的藍圖，其將企業的目標用貨幣形式表達出來，并且將它呈現在各級管理者面前，指引所有人的行動。作業基礎預算是基于企業戰略，區別于傳統預算管理的一種預算管理模式，明確的發展目標是推行作業基礎預算成敗的關鍵因素。高校在制定目標時，要明確組織目標及取得目標的路徑，了解自身的長處，充分發揮自身優勢，細化目標并將其轉化為年度預算。一項新制度要能順利實施，必須依賴有能力的領導者負責推動，并且獲得高層管理人員的支持。作業基礎預算是一項復雜、縝密的系統工程，涉及到高校各個部門、各個層次，需要會計人員、行政管理人員和其他教職員工的通力合作及高層領導的大力支持，只有全體教職員工都參與到作業預算的編制工作中才能真正提高高校預算的精準度，推進高校預算的有效管理。
二、高校運行作業預算的步驟
作業基礎預算程序與作業成本計算過程相反， 需要根據產品預計作業， 再根據作業估計資源，具體步驟如下:
（一）估計未來資源量 作業基礎預算的目的在于預測未來期間組織發生作業對資源的需求量即確定作業成本，而資源需求最終是由未來作業需求量和企業經營期間的產出或勞務的數量決定的。高校預算不同于企業，企業的預算是以銷售預測為基礎，而高校是以培養學生、科學研究為主，編制的是收支平衡無結余預算，高校預算的起點為收入的預測。高校預算收入主要來源于財政撥款、學費收入、校辦工廠收益及科研撥款等。財政撥款每年的變化不大，學費的預測則根據每年招生數與學費的額度確定學費收入。
（二）確定作業及作業中心 高校的“生產”過程不是流程式的縱向結構，而是一種職能式的平行結構，從高校的組織機構職能分析，可將與培養學生活動相關的作業中心簡化為直接作業中心和間接作業中心。直接作業中心是指直接服務于學生的各直接教學單位或部門，包括教學管理部門，作業主要有教學組織，教材編審，教學儀器維修，授課、實驗、畢業設計、學科建設、課題研究等；學生管理部門，主要完成與學生工作相關的各項任務，作業主要有：軍訓、學生日常管理，畢業管理、組織活動等。間接作業中心是指間接服務于學生的教學管理部門，包括教學輔助部門，作業主要有：計算機中心，圖書館開放，教學檔案管理等；行政管理部門，主要完成與行政管理相關的各項任務，作業主要有：財務管理、資產管理、人事管理、醫療管理、行政檔案管理等；資源管理部門，作業主要有：有關部門水電暖、校園綠化維修、工程建設等。
（三）預測作業的資源需求量 由于作業基礎預算的編制原理核心是對作業成本法下的費用分配原理的逆向應用，因此根據作業消耗資源的種類和成本動因率， 計算完成某項作業所需的各項資源數量和資源成本。高校在分配過程中，按照不同情況將作業消耗的資源分成三類：第一類，某一項資源耗費能直觀地確定為某一特定產品所消耗，如高校發給特定學生的困難補助、助學金、獎學金等是直接與學生相關的資源耗費，此類成本可直接按學生人數和作業的耗費將資源分攤到每個學生；第二類，如果某項資源耗費可以從發生領域區分為各作業所耗，則可以直接預計各作業成本，再根據作業成本動因將預算資源分配到培養成本中去，如招生費、畢業設計費、生產實習費等；第三類，如果某項資源耗費從最初消耗上呈混合耗費形態，則需要選擇合適的資源動因分解并分配到各作業中去。關鍵作業是影響作業基礎預算價值導向目標實現的重要因素，因此高校的資源應首先滿足關鍵作業的需要。
（四）充分考慮作業能力 因為作業能力關系到現有機器設備能否滿足未來的需要。在編制作業基礎預算時， 同樣存在靜態預算和彈性預算。作業基礎靜態預算是只對未來一種作業量對應的作業成本進行估計。作業基礎彈性預算是預測作業產出變化時相對應的作業成本。
三、預算運行的考評
預算考核體系是檢驗預算執行情況，實現預算目標的動力。預算執行過程中必須形成相應的考核機制， 以確保預算管理的真正落實。同時為調動員工的積極性，還應在考核結果的基礎上給予必要的獎勵或懲罰。
