高職院校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，是學院進行教學、科研、后勤等工作的物質(zhì)基礎和必備條件，是衡量高職院校辦學規(guī)模和辦學水平的重要指標之一。加強固定資產(chǎn)管理，可以有效防止國有資產(chǎn)流失，提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障學院各項工作的正常開展。
一、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，通用設備單位價值在500元以上、教學科研等專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；或者單位價值雖然不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，列入固定資產(chǎn)管理。
其一，資產(chǎn)管理意識淡薄。部分高職院校在資產(chǎn)管理工作中比較重視對資金的管理，而對儀器設備管理卻重視不夠，存在嚴重的“重貨幣資金不重財產(chǎn)物資”的片面資產(chǎn)管理思想，對國有資產(chǎn)的使用缺乏系統(tǒng)的、有效的監(jiān)督機制，短期行為較為嚴重，進而導致國有資產(chǎn)的流失。另外，高職院校資產(chǎn)購建以各使用單位為主，“誰購買誰擁有，誰擁有誰使用”的現(xiàn)狀形成了資產(chǎn)名義上是學院所有，實際上是使用單位所有的管理體制。由于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門間的責任不明確，各使用單位之間缺乏順暢的溝通與協(xié)調(diào)，在很大程度上造成了固定資產(chǎn)的浪費和使用壽命的縮短。高職院校設備高投資低效率，有的甚至長期閑置，造成嚴重浪費；管理手段沒有采用信息化手段，依舊停留在手工登記和監(jiān)管資產(chǎn)上，數(shù)據(jù)有陳舊和靜態(tài)的特征，不能及時反映資產(chǎn)的存量分布和動態(tài)變化。
其二，固定資產(chǎn)管理制度不完善。不少高職院校的固定資產(chǎn)制度不健全，比如在資產(chǎn)的預算配置環(huán)節(jié)缺乏科學有效的審核機制；在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)沒有清晰和規(guī)范的程序；對固定資產(chǎn)的長期管理也不到位未進行定期清查盤點，以致家底不清，資產(chǎn)賬、卡、物不相符；未建立固定資產(chǎn)移交制度，造成固定資產(chǎn)管理部門登記的使用人與真正的實物持有人不符，甚至少數(shù)人員離職后將其使用的固定資產(chǎn)據(jù)為己有，造成固定資產(chǎn)的流失。
其三，固定資產(chǎn)缺乏評估。受政府辦學體制的影響，很多高職院校對固定資產(chǎn)的管理至今仍局限于資產(chǎn)賬面管理， 夸大了高校資產(chǎn)的價值，對資產(chǎn)使用效益缺乏必要的評估。高職院校的資金來源除了財政撥款外，高校學費收入逐年增加，借貸資金、民營資本也相繼介入。財政撥款占高校全部資金來源的比重逐年下降，只能勉強維持正常人員經(jīng)費的開支，在高職院校購建固定資產(chǎn)的資金來源渠道多元化的情況下，固定資產(chǎn)的性質(zhì)也發(fā)生了變化。但是現(xiàn)在事業(yè)單位會計制度仍然未要求對教學、科研所占用的資產(chǎn)使用進行完全成本核算，沒有制定具體的資產(chǎn)成本核算及計提折舊的實施辦法。
其四，固定資產(chǎn)利用率低、共享性差。部分高職院校為了評估或其他需要建立實訓室，未考慮專業(yè)設置未進行充分論證，只知道建立機房，建成后開出率利用率很低，有的甚至無長期規(guī)劃購置固定資產(chǎn)，之后長期閑置不用，未充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價值，另外由于高職院校固定資產(chǎn)所有人一般為各單位或部門，難以實現(xiàn)資產(chǎn)在全院范圍內(nèi)共享。
其五，固定資產(chǎn)管理員兼職現(xiàn)象普遍、整體素質(zhì)偏低。目前，高職院校多進行精簡機構(gòu)，由此出現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理工作有的納入黨政辦公部門、有的納入綜合部門、有的納入后勤部門，專職的固定資產(chǎn)管理人員編制偏少，有的單位甚至全部是兼職人員，這與快速發(fā)展的規(guī)模不相適應；管理人員的學歷職稱層次較低、專業(yè)技術水平不高也是客觀存在的事實，加之忙于應付日常的事務性工作，無法學習，在一定程度上制約了管理能力的進一步提高。
二、基于風險管理與內(nèi)部控制視角的高職院校固定資產(chǎn)管理加強措施
高職院校對固定資產(chǎn)的管理和使用應貫徹“統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人、合理配置”的原則。從風險管理和內(nèi)部控制角度提出加強固定資產(chǎn)管理的措施，如表1所示：
其一，建立由財務部門負責人、主要固定資產(chǎn)使用單位負責人、資產(chǎn)與設備管理處負責人、分管院長、學院院長等組成的學院國有資產(chǎn)管理委員會統(tǒng)一制定固定資產(chǎn)管理政策和預算。一般固定資產(chǎn)使用部門應于每年12月完成下一年度設備購置計劃的申報，購置計劃應以項目形式進行申報，并附可行性論證，行政辦公設備按標準予以配置，學院每年核定一定數(shù)額的零星設備購置費、教學儀器設備由教務處初審，審核通過后報資產(chǎn)與設備管理處，由資產(chǎn)與設備管理處匯總上報審定，學院國有資產(chǎn)管理委員會根據(jù)審定結(jié)果，資產(chǎn)與設備管理處編制年度經(jīng)費預算，并報學院財務管理委員會審批。批準后由財務處下達經(jīng)費預算。
其二，使用統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，與財務系統(tǒng)建立接口。根據(jù)教育部頒發(fā)的《高等學院固定資產(chǎn)分類及編碼》（第三版），學院固定資產(chǎn)分為十六類：房屋及構(gòu)筑物；土地及植物；儀器儀表；機電設備；電子設備；印刷機械；衛(wèi)生醫(yī)療器械；文體設備；標本模型；文物及陳列品；圖書、音像制品（含計算機應用軟件）；工具、量具和器皿；家具；行政辦公設備；被服裝具；牲畜。
建立高職院校固定資產(chǎn)網(wǎng)絡化管理體系，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控，逐步形成對資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)撥使用、審核報銷、會計核算、處置報廢的監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴密監(jiān)督和管理之下。 高職院校財務部門設置、登記固定資產(chǎn)總賬和分類賬簿；資產(chǎn)與設備管理處設置固定資產(chǎn)分類、分戶明細賬簿；使用單位設置分類明細賬簿和固定資產(chǎn)卡片，明細賬簿應按品種設置賬戶，按類設置匯總賬頁，反映各種各類固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額。固定資產(chǎn)卡片要登記名稱、財產(chǎn)編號等，一物一卡，由使用人員承擔保管責任。 隨著固定資產(chǎn)使用時間的延長，固定資產(chǎn)賬面原值與實際凈值的差距會越來越大，不符合會計準則的要求。為了彌補這一缺陷，高校固定資產(chǎn)的會計核算應該通過計提折舊的方式，反映和監(jiān)督固定資產(chǎn)使用過程中的實物狀態(tài)、價值情況。
其三，固定資產(chǎn)使用單位、資產(chǎn)與設備管理處以及按照金額逐級審批對固定資產(chǎn)的增加進行審批、審批后提出采購申請，采購進入招標流程，簽訂采購合同。固定資產(chǎn)使用單位提出固定資產(chǎn)需求計劃并經(jīng)相關部門領導審批后并在上年所做的年度預算內(nèi)填寫立項設備購置審批單，設備采購科進行采購需求分析匯總并到固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中調(diào)查庫存，如果庫存中有進入調(diào)撥程序，如果沒有將由資產(chǎn)與設備管理處審核，并根據(jù)金額的大小，由單位審批權(quán)限規(guī)定逐級審批，審批后由申購單位配合設備采購科實施采購。
圖書由圖書館組織采購；各單位用創(chuàng)收經(jīng)費、科研經(jīng)費購置設備，凡單價在一萬元以下，總價在2萬元以下的，可采用詢價或雙人采購等方式自行采購，也可委托資產(chǎn)與設備管理處組織采購；基建項目中的設備由基建處組織招標采購。除上述設備外，其他設備均由資產(chǎn)與設備管理處組織采購。設備的安裝調(diào)試工作由使用單位組織實施，供貨商根據(jù)使用單位提出的技術要求完成安裝調(diào)試工作，使用單位對安裝調(diào)試工作負全面責任；資產(chǎn)與設備安裝調(diào)試過程中，需要對房屋及水、電等進行改造的，應由使用單位提出改造計劃，報后勤、基建等部門審批后組織實施。
其四，設備的驗收管理，根據(jù)收貨單據(jù)或入庫單采購合同暫估入賬，待收到發(fā)票后暫估沖回。設備驗收工作由使用單位組織實施，根據(jù)固定資產(chǎn)類別，由使用單位單獨實施驗收或由使用單位會同資產(chǎn)與設備管理處、相關部門實施聯(lián)合驗收。設備驗收時，使用單位應填寫設備驗收報告單，驗收合格后資產(chǎn)與設備管理處負責建賬立卡，資產(chǎn)管理科填寫固定資產(chǎn)入庫單，附申購表、發(fā)票、驗收報告等并辦理入庫，編號、建賬手續(xù)等，月末入庫單匯總后交財務處簽批及報銷處理，財務處將固定資產(chǎn)登記入賬。
其五，資產(chǎn)管理人員打印、黏貼固定資產(chǎn)編碼，并登記存放地點、維修計劃等。固定資產(chǎn)增加后由資產(chǎn)管理員打印資產(chǎn)條形碼標簽交由使用單位貼標簽，標簽上需注明相關信息。高職院校應配備具有一定責任心和工作能力的人員擔任資產(chǎn)管理員：及時做好本單位固定資產(chǎn)賬、卡的登錄、標簽粘貼和有關統(tǒng)計報表等工作；統(tǒng)一辦理固定資產(chǎn)的申報、驗收、入庫、領用、借用、報損、報廢及其它工作；按資產(chǎn)管理部門要求開展本部門固定資產(chǎn)清查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時向本單位領導和資產(chǎn)與設備管理處匯報；協(xié)助本單位離職離崗人員做好固定資產(chǎn)移交手續(xù)。對資產(chǎn)管理人員應經(jīng)常進行業(yè)務培訓，對各單位的固定資產(chǎn)管理工作進行指導、監(jiān)督和考核。
其六，固定資產(chǎn)日常管理，定期、不定期維護，盤點等。主要包括：
?。?）日常管理。固定資產(chǎn)使用單位必須建立健全固定資產(chǎn)日常管理制度，做好防火、防盜、防暴、防潮、防塵、防銹、防蛀等工作，落實安全防護措施，確保完好和使用安全。對精密貴重以及容易發(fā)生安全事故的儀器設備，使用單位應制定具體操作規(guī)程，指定專人進行操作；對購置儀器設備、文物、陳列品以及基建過程中形成的各類文件資料，固定資產(chǎn)管理部門必須及時收集、整理、妥善保管。固定資產(chǎn)已屆使用年限確實無法使用的可予以報廢，使用年限參照國家有關標準。未到使用年限的固定資產(chǎn)原則上不予報廢處理。 固定資產(chǎn)的報廢由使用單位提出報廢的理由和意見，經(jīng)使用單位和分管領導同意后填寫《固定資產(chǎn)報廢審批單》，經(jīng)鑒定后報資產(chǎn)與設備管理處，由資產(chǎn)與設備管理處匯總后經(jīng)學院同意上報省教育廳、財政廳批準核銷。
?。?）定期、不定期維護。各使用單位設備維修費應采用“核定經(jīng)費、超支自理、結(jié)余留用”的原則，各部門進行設備維修，首先應由使用單位設備責任人填寫《設備維修申請表》，經(jīng)使用單位負責人審批后實施維修，并由本單位組織進行質(zhì)量驗收，記錄維修結(jié)果。各部門設備維修費用，在學院核撥的設備維修經(jīng)費中開支，驗收合格后到財務處辦理報銷?！对O備維修審批單》平時由各部門資產(chǎn)管理員或其他指定的專人保管，每學期結(jié)束時上報資產(chǎn)與設備管理處備案。
?。?）資產(chǎn)與設備管理處與財務處應保持定期、不定期對賬，確保賬賬、賬卡、賬實相符。資產(chǎn)與設備管理處和固定資產(chǎn)使用單位每年需進行賬、物清查、盤點，主要查明賬面結(jié)存與實有數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)保管、使用、維修等情況是否正常，確保賬實相符。固定資產(chǎn)使用單位內(nèi)部每年應由資產(chǎn)管理員組織一次清查、盤點，使用單位在日常實訓室管理過程中也要注意以物對賬、以賬對物，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題應由使用單位查明原因，說明情況，按管理權(quán)限逐級上報，經(jīng)批準后調(diào)整賬目。
