當前，作業成本管理（即ABM）以及作業成本法（即ABC法）已經在我國很多企業得到了廣泛深入的應用，并取得了一定的成效。筆者認為，對于我國傳統預算管理存在的問題與不足，需要積極引入作業成本法，全面推進企業預算管理。
一、傳統預算管理存在的問題與不足
（一）同企業發展戰略銜接不夠 由于傳統預算管理是以年度利潤為主要目標，根本沒有把預算管理同企業發展戰略有機結合起來，導致了企業只重視短期行為而忽視長期利益的不良行為，與企業的全面快速健康發展不相適應。
（二）成本控制與管理不盡合理 由于傳統預算管理基于單一成本管理導致企業成本預算管理在制定時基礎較為單一，同時傳統預算管理不能正確分析評價企業績效同預算管理之間的差異，使得企業預算管理失去了其意義與作用，無法為企業提供更好的服務。
（三）傳統預算的范圍不夠全面 傳統預算管理的重點往往是生產成本預算，而且往往局限于企業內部的管理與控制。另外，傳統預算管理往往只注重財務方面的指標，而對產品、質量、效率以及信譽等指標則難以進行預算管理與控制。
（四）導致企業資源極大浪費 傳統預算管理一般都是以上年度企業的預算管理執行情況為基礎的。而綜合考慮企業預算管理各種影響制約因素的發展變化，通常都會相應增加或減少一些預算管理項目，以此來確定企業未來一段時期內的預算管理與控制。這樣，就比較容易把上年度的資源浪費狀況持續下去。
二、企業全面預算管理中應用作業成本法的重要意義
（一）企業全面預算管理中應用作業成本法的必要性 全面預算管理作為企業加強管理，實現企業內部管理與控制的主要方式之一，已經被越來越多的企業所重視，并成為了企業進行管理與控制的的關鍵突破口。企業成本預算管理的準確程度必然成為全面預算管理中的重要原因之一。而作業成本法按照企業管理與控制的實際需要，確定了相應的成本管理與核算方法，顯示了其獨具特色的個性。可以為我國企業存在的資源浪費嚴重、成本高、競爭能力不強等狀況提供了一些有益借鑒與幫助，因而具有重要的意義。
（二）企業全面預算管理中應用作業成本法的重要性 應用作業成本法進行企業預算管理可以有效地減少了無效作業或低效作業，實現企業資源的科學合理有效配置。另外，以作業成本為基礎的預算編制，能夠把具體責任細化和落實到任何作業層面以及個人，為企業預算管理、執行以及控制提供決策依據。而在企業內外環境沒有發生較大變化的情況下，企業全面預算管理與控制一般都可以按照當前預算計劃對企業各個生產作業之間環節進行管理與控制。而作業環節和個人也能按照預算計劃開展工作，使得了企業整個生產環節都掌握在了預算管理與控制過程中，也有利于企業全面預算管理與控制目標任務的順利實現。
三、全面預算管理中應用作業成本法的基礎及過程
（一）作業預算的基礎 實際上，作業預算的基礎主要包括行為規范、質量標準等。行為規范主要是針對企業員工的行為所作的行為準則和要求，包括產品生產技能、操作流程、團隊精神以及職業道德等內容。而質量標準則為對產品質量的基本標準和要求，主要包括產品質量、生產工藝、流程設計、材料選擇等內容。
（二）作業預算的過程 企業全面預算管理與控制的作業成本預算過程主要包括以下內容：第一，作業是企業所提供產品而消耗的人力、技術、材料、方法以及環境的有機結合。而且劃分作業必須結合企業的實際，認真分析企業生產經營的特點，并與作業成本有機結合起來。這樣，作業成本用于預算的主要目的就能夠提供及時、準確和詳細的成本管理與控制信息，進而為企業更好地實施全面預算管理打下堅實基礎。實際上，在作業成本法的管理下，企業預算目標要求必須在明確劃分作業的基礎和前提下進行。因此，在劃分作業時，我們必須遵循與企業發展目標和成本、生產流程、特定產出、相關業務以及產出相互適應等基本原則。第二，企業的預算過程應當是從決策管理層提出企業總體發展目標，企業基層單位則根據分級管理，分級負責的原則，結合自身實際，研究制定本級的預算管理與控制方案。
四、企業全面預算管理中應用作業成本法的對策探討
（一）努力擴大作業成本管理應用的范圍 運用作業成本法進行企業預算管理，最為關鍵的就是企業把作業成本作為前提和基礎。但是，從我國范圍內來看，很多企業在應用作業成本法管理方面依然做得不夠，在推行和落實方面依然存在一定的差距，這在很大程度上影響制約了企業推廣應用作業成本法。此外，應用作業成本法作為一項十分龐大的系統工程，不僅需要大量的人、財、物投入，而且也不可能在短期內被廣泛深入地應用于企業生產經營中。因此，我們必須努力擴大作業成本管理的應用范圍，全面加快作業基礎預算管理在我國廣大企業中的應用。
（二）著力培養企業員工的戰略管理思想 首先，我們要有作業成本管理的思想意識。推行作業成本管理以后，管理的基本思想應轉向以客戶為中心，這不僅可以全面深入分析企業的生產經營和作業流程，而且可以對一些低效或不增值的生產經營及作業流程進行消除處理，使企業的整個生產經營及作業流程持續快速全面發展。
（三）建立健全相應的企業預算管理機構 一般情況下，企業預算管理機構主要包括董事會、財務部門、預算機構等，在很多企業都推行預算管理目標責任制。董事會作為企業全面預算管理與控制的決策機構，預算機構作為執行部門，財務部門則負責全面預算管理與控制的日常工作。因此，建立健全的企業預算管理機構，我們必須結合企業的生產經營及發展目標，向企業決策機構提出科學、合理的對策建議，進而達到有效監督監管企業全面預算管理與控制的全過程，確保實現企業發展目標任務。
（四）加大企業預算管理目標考核的力度 加大企業預算管理目標考核的力度，是企業全面預算管理中應用作業成本法的關鍵舉措。通常情況下，企業全面預算管理都直接關系到企業發展戰略以及利潤目標的實現。對此，我們必須切實加大企業預算管理目標考核的力度，始終堅持從企業生產經營實際出發，查找、分析和研究影響制約企業應用作業成本法所面臨的困難和問題，善于學習借鑒國內外先進的管理經驗與方法，進一步降低企業管理成本，制定可行的對策措施，緊緊依靠企業全體員工，著力降低企業生產經營成本和管理成本，加強監督管理與控制，確保全面完成企業發展目標。
我國傳統預算管理存在一些困難和問題，它已經不能很好地適應我國企業現代管理的客觀要求，而企業全面預算管理作為企業管理中極為重要的組成部分，我們需要積極采取有效措施，全面推進作業成本法的廣泛深入運用，進而為我國企業創造出更大的發展空間。
