關于確保農村義務教育經費投入
加強財政預算管理的通知
財教〔2006〕3號
為確保農村義務教育經費保障機制改革順利進行，加強農村義務教育經費管理，根據《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發[2005]43號）精神，現就確保農村義務教育經費投入、加強財政預算管理的有關問題通知如下。
一、明確各級責任，足額安排農村義務教育經費
按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。中央財政應承擔的農村義務教育補助經費每年通過轉移支付下達省級財政；地方財政應承擔部分，由省級財政負責統籌落實，地方各級財政部門應當積極籌集資金，確保資金落實到位。省本級財力比較充裕的，省級財政應負擔全部或大部分補助經費；省級財力下移較多或省以下財力相對充裕的，可以確定由各級財政分擔，具體分擔辦法由省級財政確定。省級財政要制定切實有效的措施，督促市、縣財政部門落實支出責任，足額安排農村義務教育經費?？h級財政部門要將上級財政補助資金足額落實到農村中小學校；同時積極調整支出結構，確保縣、鄉（鎮）兩級承擔的農村義務教育經費支出落到實處。各級財政部門在這次改革前已經安排用于農村義務教育的經費不能減少。
二、加強縣級預算管理，建立健全農村中小學校預算編制制度
科學規范的農村中小學預算管理制度，是確保農村義務教育經費保障機制改革順利實施的重要措施，是規范農村中小學經費管理的關鍵環節。按照農村義務教育“以縣為主”管理體制的要求，對農村中小學經費實行“校財局管”。要建立健全農村中小學校預算編制制度，各項收支都要統一編入縣級財政預算,并由縣級財政部門按照財政國庫管理制度的規定辦理資金支付。
農村中小學預算編制制度，要與農村義務教育經費保障機制改革同步推進，逐步完善。2006、2007兩年分別在西部地區和中東部地區分區域全面試編規范的農村中小學經費預算，從2008年開始正式編制農村中小學經費預算。
農村中小學預算以學校為基本編制單位，村小（教學點）納入其所隸屬的中心學校統一代編。農村中小學支出預算的內容主要包括:基本支出（人員經費支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出）和項目支出等。農村中小學預算要清晰地反映學校所有收支項目，做到完整準確，公開透明。
省級財政部門要會同教育部門按照本通知的要求，制定具體實施辦法，并報財政部、教育部備案。
三、加強監督檢查，確保資金落實到位
省級財政部門要定期檢查各市縣農村義務教育經費落實情況，對資金未落實到位的，要相應扣減該市縣稅收返還或一般性轉移支付，專項用于農村義務教育經費投入，并將檢查情況和處理結果上報財政部。中央財政將按照各地上報的農村義務教育經費安排情況對各省進行檢查考核，凡未足額落實農村義務教育經費的，將相應扣減該省稅收返還或一般性轉移支付，專項用于農村義務教育經費投入。
實行農村義務教育經費保障機制改革的地區，地方各級財政部門要根據農村中小學實際情況科學編制資金預算，合理調度資金，加快資金撥付進度，確保農村中小學所需經費及時足額到位。每年新學期開學前，地方財政要視情況采取預撥資金等辦法，確保學校運轉資金及時到位。
各級財政、教育部門要加強對農村義務教育經費安排和使用情況的監督檢查，采取扎實有效的辦法和措施，確保落實和管理好各項資金。
中央財政將加強對各地農村義務教育經費保障機制改革落實情況的考評，對工作開展好的地區，給予表彰獎勵；對資金落實不到位，管理制度不健全，截留、滯留、擠占、挪用經費的地區，將采取相應手段予以處理。
財政部 教育部
二〇〇六年一月十九日
