一、電網企業實施財務一體化管理的背景
目前，中國電力企業體制改革正逐步深化，逐漸形成了電力市場的競爭態勢，標志著我國電力企業實現了現代企業的管理和運作方式，這對我國電網企業傳統的管理方式提出了挑戰，尤其對電網企業的財務管理提出了新的要求。
（一）行業外部監管不斷加強
電網企業面臨來自財政部、國資委、電監會、稅務、物價、審計部門等全面、嚴格的監管，電網企業的成本、職工收入、主業和多經企業間的關聯交易等也受到全社會的高度關注。電網企業財務管理人員需更新理財觀念，拓展財務管理技能，增強企業的依法經營意識，以確保向監管單位、社會公眾提供真實、完整的各種財務信息。
（二）電網企業自身發展需要財務一體化管理
電網企業需建立以資本為紐帶、以財產關系為基礎的財務工作組織體系，逐步從按行政隸屬關系管理轉向按資本紐帶管理。同時，電網企業的財務管理工作在集約化、精益化的統領下發生了深刻的變革，切實提高了財務管控能力。
二、財務一體化管理的基本思路和總體目標
（一）基本思路
按照“集權有道，分權有序”的原則，以企業價值最大化為目的，以財務與業務流程融合、會計管理與管理標準精細化為重點，以信息系統為平臺，打通“業務、崗位、制度、流程、表單、標準、指標、授權”等財務管理要素，建立界面清晰、高效科學、真正符合企業發展戰略的財務管理制度體系，提升企業財務管理績效和競爭力，以面對日益復雜的經營環境和監管單位日趨嚴格的管理要求。
（二）總體目標
建立“集中統一、精益高效、一管到底”的財務一體化管理體系，提升財務資源的集約調控水平和財務與業務協同運作能力，并在財務一體化管理的相關信息系統中固化，達到實用化要求。
三、財務一體化管理體系的構建
（一）創建戰略導向型預算管理
電網企業應通過引進國內外優秀企業的預算管理方法和經驗，創建戰略導向型預算管理模式：以企業價值管理為導向，分解實施EVA（經濟增加值）考核指標；開展企業資本性投資財務評價，對企業未來投資規劃進行科學合理的財務評價；施行企業部門預算歸口管理，將企業整體預算按職能分工分解到各歸口管理部門，實現業務和財務融合，將企業預算管理由條塊管理轉向矩陣式管理；建設全面預算管理信息系統，并與企業其他管理信息系統進行融合，實現預算與企業經營活動的相互結合，體現預算管理對企業整體經營活動的全過程參與和管理控制。
（二）開展集約高效的資金管理
電網企業提高電網輸配電能力，建設“綠色、安全”電網的過程中需要大量的資金，一方面需要拓寬融資渠道和創新融資方式；另一方面又要加強營運資金管理和提高資金使用效率。在拓寬融資渠道和創新融資方式方面，電網企業應發揮品牌優勢，加強與金融機構的業務合作，合理選擇融資時機和融資期限并考慮利用銀行承兌匯票、發行企業債券和進行重大資產融資租賃等方式來拓展企業融資渠道。在加強營運資金管理和提高資金使用效率方面，電網企業應利用統一的資金配置和運作平臺，使企業資金管理集中、高效、準確，在降低企業資金成本的同時，保障企業正常生產經營活動和電網建設的資金需求。
（三）開展資產全生命周期管理
為提高電網企業資產的質量和運營效率，實現投資效益和企業價值最大化，電網企業需結合企業發展的實際情況，開展以資產價值鏈為主線、資產實物與價值管理一體化的資產全生命周期管理。通過對企業資產的規劃設計、設備物資采購、施工建設、生產營運、退役報廢等全生命周期進行綜合管理，并橫向融合項目管理、物資管理、生產管理、財務管理，以及縱向貫通電網企業及其下屬各分子公司，最終實現資產的使用效率、可靠性、使用年限和全生命周期成本的綜合最優。
（四）構建財務風險管控體系
隨著對外投資的加大，大額擔保業務的發生、融資規模的擴大、資產負債率的提高等，企業也面臨著不斷提高的財務風險，因而建立財務風險管控體系有著重要的現實意義。一要建立財務監督約束機制，在企業預算準入、工程建設、合同審批、資金收付等重點環節積極行使財務監督職能，對企業的經營活動開展全過程的監控，規避和防范財務風險。二要加強企業財務風險評估監控，建立財務管理風險庫。
（五）建設先進實用的財務管理信息系統
電網企業要通過學習國外先進企業開發和應用財務管理信息系統的經驗，購買或自行開發以財務管理信息系統為核心的一體化、集約化企業級信息管理系統，實現財務信息系統與業務信息系統的集成和融合，促進企業資源共享，統一、規范企業業務流程和工作程序。
（六）建立健全財務管理制度體系
電網企業應從適應日益提高的現代化管理的要求出發，按照“全面覆蓋、橫向整合、縱向貫通和相互關聯”的工作方針，以及“系統化、實用化、流程化、表單化”的基本原則，建立一套打通“業務、崗位、制度、流程、表單、標準、指標、授權”等要素、一體化和一管到底的財務制度體系。推動財務管理工作全面向“經營型、控制型”轉變，為企業又好又快發展提供有力的財務支撐。
（七）財務工作人員能力創新
新形勢下，電網企業還應加強對財務人員的培養，使財務人員達到嚴格執行國家財經法規、精通企業會計準則、具備良好的投資決策分析能力和會計職業道德、為企業提供高水平財務管理服務的高素質財務管理人才的要求。電網企業應針對不同崗位能力素質需求，建立基礎素養培訓、專業技能培訓、管理技能培訓和專題培訓體系，為企業的持續發展提供源源不斷的人才支持。
四、財務一體化管理體系的實施與評價
（一）財務組織機構建設與財務職能定位
1.財務組織角色轉換。財務角色和定位的發展促使財務管理人員不僅要做好財務基礎工作，履行好會計核算和財務監督的職能，還要充分利用企業會計信息，以前瞻性的策略理財，深入到企業的經營活動和財務風險評估過程中，做好財務專業服務，真正成為企業價值創造者。
2.財務組織職能定位。通過財務一體化管理的實施，可以縮短企業核算鏈條，提升風險管控能力，實現財務處理流程化、規范化，財務信息透明化，提升財務核算質量和水平，形成由財務管理、運營支撐和財務共享三大職能組成的新型財務職能體系。
（二）加強財務基礎管理
電網企業財務一體化管理的成功實施首先要做好以下基礎管理工作：
1.清晰的財務授權體系。電網企業對總部財務和下屬分、子公司財務授予適當的權力，并結合有效的監控機制來監督權力的運用和被授權者的行為，來增強企業決策的效率和執行水平、控制財務風險和激勵職工。
2.有效的溝通與宣傳。對財務一體化管理工作進行宣傳，在適當的時間和場合向各財務業務相關人員傳遞一體化工作有關的信息，征求他們的建議和反饋意見，了解其對財務一體化管理工作的需求和期望，取得其對財務一體化管理工作的理解與配合。
3.各級業務、財務部門的配合。通過電網企業內部各業務部門和財務部門人員的通力配合，努力實現企業財務一體化管理的總體目標。
4.業務流程的再造。電網企業各級財務部門要積極參加企業各級業務流程的再造，從預算、資金、資產、收入、成本、工程財務管理等多方面多角度積極參與業務流程再造、業務運轉和決策的主要環節，將財務流程與其他業務流程銜接成有機的整體，便于企業流程的執行落地。
5.財務人員培訓。通過組織財務一體化管理專題培訓，宣貫和落實財務一體化管理制度，提高財務人員的知識水平和工作能力，滿足企業未來財務管理的需要。
（三）建立財務管理執行體系
1.建立財務共享。財務共享中心異于傳統的企業責任中心，在職能定位方面財務共享服務重點是財務管理集成服務而不是集中控制，而在業務功能方面財務共享服務并不是單一功能與服務的載體，而是涵蓋了幾乎所有可能的財務會計和財務管理業務。
2.開展價值管理。電網企業的價值由三個基本因素推動：（1）獲取超過企業資本成本的利益（盈利）；（2）增加企業業務和投資基數（成長）；（3）管理和接受適當的業務風險和財務風險（風險）。所以電網企業實施財務一體化管理的過程也是管理成長、追求盈利和控制風險的過程，只有三個因素的完美結合才能保證電網企業最終實現價值最大化的理財目標。
3.完善財務報告。為了進一步滿足相關利益者和電網企業內部經營管理和決策支持的需求，電網企業亟需實施財務一體化管理來完善財務報告與決策支持體系，形成對外財務報告和內部管理報告“雙規制”。
（四）財務管理信息系統支撐
電網企業要建立統一整合的財務管理平臺，實現數據在企業范圍內的收集、共享和利用，滿足財務核算、資金管理、資產管理、預算管理、成本管理等方面的需求。1.統籌規劃、分步建設財務管理信息系統。2.財務、業務管理系統一體化建設。3.培養財務管理信息化人才。
（五）開展財務一體化管理績效考核
1.設定績效計劃。電網企業總部財務部門要通過與下屬分、子公司財務部門的充分溝通，制訂對下屬分、子公司財務部門的績效計劃，包括財務部門管控目標、年度重點工作、工作職責、財務人員的能力開發與提高、獎懲等。
2.實施績效計劃。電網企業總部財務部門為被考核者和下屬分、子公司財務部門協商制訂績效計劃后，下屬分、子公司財務部門就會按照既定的財務工作目標執行績效計劃，而電網企業總部財務部門則可以隨時監控績效計劃的實施并及時掌握其執行情況。
3.績效考核。在既定的績效周期結束時，根據年度績效計劃的實際完成情況與績效計劃進行對比，詳細分析其中的差異情況、個人影響因素和外部環境影響因素，并進行充分有效的溝通，最終全面準確地確定下屬單位財務部門的績效執行情況，以此進行獎勵和處罰。
五、廣東電網公司財務一體化管理實踐成果
（一）一體化的財務制度
從業務梳理切入，按照“全面覆蓋、橫向整合、縱向貫通、相互關聯、提升拔高”的工作方針，縱向消除基層單位的制度冗余450項，財務制度總數減少至27項，減幅達95%，制度體系簡化、優化、系統化、實用化的效果非常顯著。
（二）一體化的崗位設置
突出與業務融合、與流程匹配，省、市、縣崗位設置一體化考慮，注重工作的上下承接，注重促進財務管理轉型，注重強化財務內控管理，注重提升財務工作價值，實現了省公司、地市供電局、縣級子公司財務工作的完全貫通，業務流程和崗位設置的完全匹配，為財務一體化工作落地提供了組織保障。
（三）一體化的業務流程
根據制度提煉流程，通過流程關聯表單和作業標準，每項流程貫通省、市、縣三級，設置了關鍵控制節點，流程節點全部落實到具體崗位，從而實現了制度、流程、表單和作業標準的緊密關聯和完全打通，業務流程和崗位設置完全匹配，通過流程實現制度落地。
（四）一體化的工作表單
從制度和流程出發，對省、市、縣三級的日常流轉工作表單進行系統整理，提煉和優化工作表單，全部實現與制度、流程的緊密關聯。表單內容記載崗位和授權，并充分考慮未來信息系統固化需要，通過表單實現制度、流程落地。
（五）一體化的作業標準
財務作業標準此前處于空白狀態。通過認真梳理，將財務管理中成體系、對工作有指導意義的工作規范、評價模型、計算標準等提煉為作業標準。特別是將全面預算及資產全生命周期管理創先工作中形成的一些先進工作成果，均提煉為相關制度的作業標準，促進了創先成果的落地應用。
（六）一體化的授權體系
對財務制度、業務流程所涉及具體業務的審批程序和權限進行系統梳理提煉，編制省、市、縣一體化的財務管理授權矩陣，明確“立、審、決、存”等環節的授權，形成清晰、規范、高效、權責對等的授權體系，授權有章，分權有序。
（七）財務管理評價與考核
制定《財務管理綜合評價辦法》，對財務一體化管理執行情況和財務整體管理水平進行全方位綜合評價，樹立標桿，查找短板，促進各單位不斷提升財務管理水平。
六、經驗分享
本文結合廣東電網公司實施財務一體化管理的思路和建設內容，分析實施過程中實現的階段性成果，總結出以下須重點關注的問題供其他電網企業在實施財務管理轉型與創新中參考。
（一）文化
不斷努力建立具有財務特色的價值觀念、團隊合作意識、工作作風和行為規范的財務文化，構建學習型財務組織架構，塑造學習型財務文化氛圍。
（二）財務人才
合理制定財務人員崗位工作職責，結合財務崗位工作能力要求和企業發展需求，讓財務人員明確提升工作能力的重點方向和未來職業能力發展方向。
（三）執行力
成功實踐財務管理的“預測、決策、計劃、控制、分析”職能，促使財務管理體系從傳統核算型逐步向決策支持型轉變，在企業經營發展過程中發揮重要的作用。
（四）價值管理
建立和完善全過程的企業價值管理體系，從預算管理、資金管理、資產管理、營銷管理、招投標管理、風險管理、績效管理等方面實施全過程的精益化管理，促進企業效益、價值的精益求精。
（五）風險
及時分析、監控和確認財務風險，采取有效的方法規避或降低財務風險，并努力將財務風險給企業經營管理帶來的不利影響降到最低。
