一、研究背景
廣東電網公司資產全生命周期管理的總體目標是通過對資產的規劃設計、設備采購、工程建設、生產運營、退役報廢等全生命周期進行全過程綜合管理，實現資產使用的可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本的綜合最優。資產全生命周期管理體系是由資產管理策略、業務流程、組織架構、評估考核和信息系統這五大關鍵要素組成。目前，作為綱要的資產管理策略已得到明確并在全系統中貫徹實施；作為載體的業務流程已得到梳理細化和在全系統中應用執行；作為工作保障的組織架構和一體化管理制度已基本明確和推廣，但電網企業的固定資產管理一直以來都缺乏一套完整有效的資產管理監督及考評體系，作為資產創先及固定資產管理工作推手的評估考核雖初步建立了一系列指標體系，但筆者認為目前該資產管理指標體系只是基于省公司管理層面反映企業總體資產管理情況的指標體系，對于基層資產管理情況（資產的真實性、完整性等）、基層部門、班組的資產管理表現、資產個體表現情況的反映仍缺乏可量化的明晰的指標或指導性意見。
二、研究工作思路和目標
（一）工作思路
建立固定資產管理績效指標體系的思路：評估指標架構從策略目標出發、與業務流程掛鉤、將戰略目標逐級分解、通過分層設計形成一套具有“金字塔”結構的評估指標的基本思路。
這里的分層結構是指資產全生命周期管理的管理層次，即企業為開展資產全生命周期管理而建立的從企業決策者到具體實施者之間的體現決策、管理、執行關系的管理模式。根據電網資產管理的特點，結合企業扁平化管理的要求，資產全生命周期管理分為戰略層、管理層和執行層三層，分別對應省公司總部決策者、省公司總部部門和地市級單位、地市級部門和運行班站所等。
（二）工作目標
按照三層管理模式，建立一套以資產全生命周期管理整體策略目標為導向的三級評估指標體系，分別是在省公司層面衡量資產管理整體表現的頂層績效指標，在地市局層面衡量多項核心業務能力的關鍵績效指標以及與核心業務流程對應的在基層管理層面衡量資產管理業務的基本績效指標，分層界定資產全生命周期管理工作的各級管理權限、工作目標和職責要求等，逐層落實責任目標，逐層評價考核，實現戰略層的決策落實到管理層、執行層的每一名員工，執行層的信息和需求及時反饋到管理層和戰略層，以促進資產管理的持續有效改進。
三、資產全生命周期管理績效考核指標體系
績效考核指標體系是進行評估考核工作的基礎和先決規則。指標體系按照分層評價、綜合考核的原則構建，指標從戰略層、管理層、執行層進行逐層分解，從總體目標到管理目標，最后分解到每一執行層面的指標任務。
（一）省公司層面衡量資產管理整體表現的頂層績效指標（戰略層）
省公司作為資產管理戰略層面在對企業內外部因素進行綜合分析和預測的基礎上，形成全省的資產管理戰略和策略，從戰略高度明確資產全生命周期管理工作的總體目標、方向和原則，結合廣東電網公司資產全生命周期管理創先工作方案，戰略層的關鍵績效指標主要從資產的可靠性、使用效率、使用壽命和生命周期成本進行設定。
1.資產使用的可靠性
（1）平均用戶停電時間：是指由于資產質量引起的設備故障，導致用戶停電的年平均停電小時數。
（2）萬元資產設備故障率：年設備發生故障的次數/平均資產價值。
2.資產的使用效率
（1）資產平均負荷率：年平均負荷/平均資產價值。
（2）資產庫存率：庫存閑置資產價值（不包括備品備件）
/平均資產價值×100%。
（3）萬元資產售電量：年售電量/平均資產價值。
3.資產的使用壽命
退役資產平均壽命：退役資產從投入運行日到退役日的累計使用天數。
4.資產的全生命周期成本
（1）資產后續支出率：資產投運后的累計支出金額（技改+大修+運維費用）/平均資產原值×100%。
（2）資產報廢凈值率：固定資產報廢時凈值/該項資產原值×100%。
（二）省公司總部部門和地市級單位衡量多項核心業務能力的資產管理關鍵績效指標（管理層）
管理層依據實際情況和工作需要對戰略指標進行分解，并將其劃分為具體的工作任務和實施指標，充分考慮不同電壓等級、不同類別資產、不同資產的重要程度等因素，進行量化指標數據的標準化處理。根據不同管理部門的要求和不同管理單位的內外部影響因素，明確量化指標系數的制定原則，并在實踐中進行指標模型的不斷校驗、修正直至確定。管理層對戰略層的指標分解舉例如下：
1.平均用戶停電時間：可細分為計劃平均停電時間、非計劃平均停電時間。
2.萬元資產設備故障率：可細分為主變萬元資產設備故障率、斷路器萬元資產設備故障率、線路萬元資產設備故障率等。
3.資產庫存率：可細分為主變庫存率、斷路器庫存率、線路庫存率等。
4.退役資產平均壽命：可細分為主變退役資產平均壽命、斷路器退役資產平均壽命、線路退役資產平均壽命等。
5.資產后續支出率：可細分為運行成本支出率、維護成本支出率、故障成本支出率、報廢成本支出率等。
6.資產報廢凈值：可細分為主變報廢凈值率、斷路器報廢凈值率、線路報廢凈值率等。
（三）與核心業務流程對應的衡量資產管理業務的基本績效指標（執行層）
筆者認為，只有在資產管理的執行層、執行端確保資產真實、安全、完整的情況下，才能談論如何確定資產管理戰略層和管理層的各項管理和考評指標，如何設定資產的使用可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本總體目標。故此資產管理執行層的考評內容主要考核各部門所管理（使用）資產的真實性、完整性、資產安全度、資產實物管理與價值管理的協調一致性，并主要通過以下指標進行考評：
1.資產盤點差異率
資產盤點差異率=清查盤點核對不符的記錄數/資產臺賬記錄數×100%
這里的清查盤點核對不符的記錄是指現場實物與資產臺賬記錄信息不一致的數量，包括盤盈資產數、盤虧資產數、資產屬性信息不符的記錄數等。資產盤點差異率是相對于資產賬實一致率而言的，按照資產全生命周期管理創先要求，資產賬實一致率需達到99%，即資產盤點差異率應不大于1%。
各資產實物歸口管理部門和使用保管部門所負責管理（運維）的資產類別、資產數量、資產分布地點等區別較大，而各類資產的變動頻率、管理難度、管理所需的專業技能也不盡相同，因此對于資產盤點差異率的考評指標，有必要根據管理部門、運維部門、資產類別的差別，在基本指標上設定不同的指標值。
2.資產業務完成率
資產業務完成率=實際完成業務數量/責任范圍內應完成業務數量×100%
這里的資產業務是指資產實物的增加、減少、異動、轉移或資產其他屬性信息的變動。資產業務的完成情況最終直接影響資產盤點結果的好壞。通過登記、跟蹤、反饋資產變動業務辦理情況（包括信息系統業務流程），在季度結束后計算各使用保管部門的資產業務完成率，用以衡量各部門（單位）辦理資產業務的時效性。
3.資產報廢凈值率
資產報廢凈值率=報廢資產凈值/報廢資產原值 ×100%
資產報廢凈值率既能在一定程度上反映各部門（單位）對資產保管、維護的好與壞，也能在一定程度上反映資產使用的可靠性、反映電網資產規劃的合理性，對考評結果可以區別情況進行分析。
4.閑置資產再利用率
閑置資產再利用率=當期閑置資產再利用金額/期初閑置資產金額×100%
該指標衡量資產在退役報廢階段的表現，體現資產效用的最大化。主要用于對物資管理部門資產管理的評價。
5.資產凈值回收率
資產凈值回收率=報廢資產拍賣處置所得/報廢資產凈值×100%
該指標主要衡量報廢資產殘值回收情況和資產損失情況。
四、執行層資產考評過程
（一）考評對象的確定
地市級單位各部門（班、站、所）均為資產的使用保管部門，對本部門（班、站、所）使用的資產設備實物負有直接的保存、維護和管理的責任；生產技術部、辦公室、市場營銷部、信息中心、基建部、物流服務中心是資產實物的歸口管理部門，對各自歸口管理的資產負有監督、監管和間接運維的責任。為保證考評工作的公平性和公正性，發揮以考評管理引導全員參與資產管理的作用，資產實物的使用保管部門為資產管理考評的直接對象，各類資產的歸口管理部門為資產管理考評的間接對象，按一定比例的權重承擔考評責任（具體如表1）。
（二）資產管理內容及任務的確定
1.管理內容：通過徹底的清查盤點、核對和確認后，形成各部門所管理（使用）的資產實物臺賬，即各部門（單位）的資產管理內容。
2.管理任務：以資產實物臺賬作為考評基準，局與各部門（單位）采取簽署資產管理（使用）責任書的方式，確認各部門（單位）所管理（使用）的資產對象，并開展考評。各部門（單位）應按照資產管理相關規章制度履行資產實物管理和資產臺賬維護職責，保證賬物一致。
（三）考評指標
根據現階段的資產管理水平和管理手段，資產管理考評指標主要以資產盤點差異率指標為主，其他考評指標輔以補充分析評價的方式。
對于資產盤點差異率指標，資產考評在每個考評周期結束后，由考核方對被考核方的責任完成情況進行評定，考評結果采用百分制。對于輸電線路、變電設備、通訊設備、通訊線路、自動化設備、配電設備、配電線路、辦公及后勤設備、信息化設備、計量及營銷類設備、存貨等資產，當期評定的資產盤點差異率小于或等于指標基本值1%的情況下，被考評部門的得分為100分；當期評定的資產盤點差異率大于指標基本值1%的情況下，超出指標基本值每差異記錄數扣減相應的分數，所扣減的分數分別由實物歸口管理部門和使用保管部門按權重比例承擔，直到被考核雙方分數扣完為止。
（四）考評周期
為及時反映資產實物管理情況，并形成常態化的資產管理機制，可適當確定以季度為資產管理考評周期。在每季度期間，由資產管理委員會組織財務部與各實物歸口管理部門定期或不定期地開展資產實物盤點工作，形成盤點工作報告，計算盤點差異率指標進行定期公布，并形成常態化的長效工作機制，以促進資產管理的持續改進。
（五）開展考評
1.采取層層推進的方式，局與各部門簽訂資產管理（使用）責任書。考評雙方就確認后的責任書和資產實物臺賬簽章確認，責任書和資產實物臺賬一式兩份，一份由使用考評方保存；另一份由被考評方保存。
2.每季度期間，由資產管理委員會財務部和資產實物歸口管理部門的資產管理員對各類別資產開展定期和不定期的抽查盤點工作，每類別資產分別選取1―2個使用保管部門（班組）對照資產實物臺賬進行現場實物盤點，在下季度初對盤點差異結果和考評結果進行定期公布。
3.在考評周期內，各部門（單位）違反資產管理規定，沒有履行資產保管職責導致資產滅失或丟失的，給企業帶來損失的，視影響程度扣減當期考評分數。
4.條件具備的前提下，每季度由資產管理委員會統計資產業務完成率和資產報廢凈值率等指標，結合資產管理制度執行情況、資產損失情況、財產保險索賠上報情況等內容對各部門（單位）開展資產管理總體情況評價。
五、結論
本文通過對資產管理三個管理層級的資產管理績效指標進行初步的探討，尤其是對資產管理執行層的績效指標和考評過程進行深入的分析，在筆者的知識層面上初步構建了資產全生命周期管理績效考評指標體系的基礎和方法。此外，若要進行全面、多維度、深層次的資產管理分析，還要從資產管理規劃設計、設備采購、工程建設、生產運營、退役報廢等各階段，從單位組織架構設置、資產管理崗位人員配置、綜合信息系統平臺建設、跨專業業務流程配置和銜接等方面分析開展資產管理績效考評的所需條件，并有待進行更深層次的關于資產管理方面的探討。
