一、問題的提出
近來，“中華慈善總會發(fā)票事件”、“大肚女孩蘇田田事件”、“郭美美炫富事件”讓公益慈善組織的公信力降到了冰點。民政部中民慈善捐助信息中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，除點對點捐贈數(shù)額以外，2011年3―5月，全國慈善組織接收捐贈數(shù)額為62.6億元，6―8月全國公益慈善組織接收的捐贈數(shù)額僅為8.4億元，降幅近九成。信任危機的根源在于公益慈善組織缺乏透明、有效的信息披露機制。
國內(nèi)學(xué)者倪國愛、程昔武在借鑒英、美國家非營利組織信息披露機制的基礎(chǔ)上，設(shè)計了由自愿性信息披露、強制性信息披露和中介機構(gòu)補充三部分組成的信息披露機制，并認(rèn)為非營利組織的信息披露應(yīng)按三者的順序進行“優(yōu)序”選擇。顏克高、陳曉春結(jié)合委托代理理論、聲譽模型和信號傳遞理論，從機制運行的角度構(gòu)建了由非營利組織的信息披露、利益相關(guān)者的信息分析與共享、利益相關(guān)者的獎勵與懲罰等三個模塊組成的非營利組織信息披露機制，認(rèn)為信息披露模塊是非營利組織信息披露機制的核心部分。本文擬從信息需求者的角度，以信息披露模塊為突破口，尋求一個有效信息披露機制的創(chuàng)新。
二、誰是信息需求者
公益慈善組織的利益相關(guān)者有捐贈者、受益者、政府、志愿者、社會公眾（含潛在的捐贈者）等。按信息需求的強烈程度劃分，這些利益相關(guān)者可分為核心需求者和次要需求者。核心需求者主要包括捐贈者、受益者，他們與公益慈善組織共同構(gòu)成慈善活動主體，缺一不可；次要需求者包括政府、志愿者、社會公眾（含潛在的捐贈者）等，他們與慈善活動不存在直接關(guān)系，但對整個慈善事業(yè)的規(guī)范管理、有序發(fā)展有著重要影響。相對于次要需求者而言，核心需求者更關(guān)心公益慈善組織的信息披露工作。
從捐贈者的角度出發(fā)，每個捐贈者在參與慈善活動的那一刻起，就期待整個活動是真正的慈善，希望自己的微薄力量能真正幫助到受益者。公益慈善組織提供了這樣一個平臺，給人們提供了參與慈善事業(yè)的便利。捐贈者在接受公益慈善組織提供便利的同時，對于整個慈善活動的進展情況就只能依賴公益慈善組織披露的信息。
從受益者的角度出發(fā)，其在整個慈善活動中處于弱勢地位，但又是整個慈善活動的出發(fā)點，是整個慈善活動的意義所在。受益者在整個慈善活動中不應(yīng)只是被動地接受施舍而已。慈善活動開展是否到位，受益者最有發(fā)言權(quán)。受益者只有及時了解慈善活動的整體情況，才能對慈善活動作出評價。
從公益慈善組織本身來看，公益慈善組織是聯(lián)系捐贈者與受益者的紐帶和橋梁。公益慈善組織受捐贈者之托去幫助受益者的同時，也成了雙方的“代言人”，既要把捐贈信息傳遞給受益者，又要把受益者的情況反饋給捐贈者。公益慈善組織承擔(dān)的是公共責(zé)任，當(dāng)公益慈善組織“暗箱操作”、“慈善事業(yè)不慈善”的時候，捐贈者、受益者都感覺受到欺騙，從而產(chǎn)生對公益慈善組織的不信任。根據(jù)聲譽模型和信號傳遞理論，一旦這種不信任開始蔓延，必將危及公益慈善組織的生存與發(fā)展。因此，公益慈善組織本身也需要信息披露，需要將慈善工作透明化。
以公益慈善事業(yè)的本質(zhì)為出發(fā)點，捐贈者、受益者和公益慈善組織三者都具有強烈的信息需求動機，其他的次要需求者對信息則只是監(jiān)管、關(guān)注而已。更進一步來講，核心需求者的滿意程度將會在廣泛的次要需求者之間產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，從而影響整個慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
三、信息需求者需要什么樣的信息
公益慈善組織應(yīng)該披露哪些信息？“70%以上的公眾希望了解慈善組織的業(yè)務(wù)活動信息和財務(wù)信息，而慈善組織信息披露實際情況與公眾的期望不符……全國僅有25%的慈善組織信息透明度較高，其中組織基本信息公開透明度最高，財務(wù)信息透明度則最低……接受調(diào)查的近九成公眾表示對慈善信息公開不滿意。”公益慈善組織有效的信息披露內(nèi)容應(yīng)以信息需求者尤其是核心需求者的需求為導(dǎo)向來確定：捐贈者迫切希望了解所參與的慈善活動的整體情況；受益者迫切希望了解所親歷的慈善活動的情況；公益慈善組織則希望取得捐贈者、受益者及廣泛的次要需求者的信任，從而促進慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展。總而言之，信息需求者重點關(guān)注重大慈善活動或?qū)ｍ棿壬苹顒拥娜^程信息，包括活動管理、善款募集、善款撥付使用等情況；其次關(guān)注公益慈善組織的工作機制、業(yè)務(wù)流程及管理制度、經(jīng)費使用情況等信息（詳見表1）。
四、構(gòu)建公益慈善組織的有效信息披露機制
公益慈善組織開展有效信息披露，應(yīng)在明確信息內(nèi)容的基礎(chǔ)上，建立包括信息質(zhì)量、信息披露途徑、信息披露時限等在內(nèi)的一個披露機制，讓信息需求者及時、準(zhǔn)確、便捷地獲取所需要的信息。但另一方面，信息披露成本的制約要求公益組織的有效信息披露機制突破傳統(tǒng)的限制，不斷創(chuàng)新。
信息質(zhì)量是信息內(nèi)容的靈魂。公益慈善組織的信息要求真實可靠、全面充分、易于理解并及時提供，對于信息需求者重點關(guān)注的信息應(yīng)事無巨細(xì)地進行披露。信息質(zhì)量需要層層把關(guān)，公益慈善組織應(yīng)把好信息質(zhì)量的第一道關(guān)，獨立組織進行鑒證，政府機關(guān)加強監(jiān)管，社會公眾開展監(jiān)督。政府機關(guān)應(yīng)在信息質(zhì)量方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，在強調(diào)公益慈善組織自我把關(guān)的基礎(chǔ)上組織協(xié)調(diào)信息質(zhì)量監(jiān)管工作：一是協(xié)調(diào)獨立組織進行鑒證，在降低獨立組織鑒證成本方面，可以考慮成立公益慈善中心，任何獨立組織和個人均可以申請加入公益慈善中心，然后由公益慈善中心選派某個機構(gòu)成員或選擇個人成員組成專家組負(fù)責(zé)鑒證，相關(guān)費用大為降低；二是在調(diào)動社會公眾積極性方面，降低社會公眾監(jiān)督成本，可以考慮在政府部門建立暢通、便捷的舉報投訴渠道，避免社會公眾訴說無門、訴說成本過高、訴說效果不明等問題；三是在增強監(jiān)管效果方面，可以考慮公開監(jiān)管信息，加大信息質(zhì)量評比結(jié)果的獎懲力度等。
公益慈善組織的信息披露可以在辦公場所現(xiàn)場展示，也可以安排熱線電話專人解答，還可以通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介對外發(fā)布。信息披露的途徑直接影響信息傳遞的及時性、有效性以及傳遞成本。由于慈善事業(yè)涉及面廣，傳統(tǒng)的信息披露途徑難以滿足公益慈善組織信息傳遞的及時性、有效性要求，在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)越發(fā)顯示出低成本、高效率的優(yōu)勢。公益慈善組織應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，建立以網(wǎng)絡(luò)為主、傳統(tǒng)途徑為輔的信息傳遞體系。網(wǎng)絡(luò)方面應(yīng)加強信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，圍繞信息披露內(nèi)容和披露要求及時錄入信息、整理信息，并及時在自身網(wǎng)站及統(tǒng)一信息公開平臺上對外發(fā)布。信息分為公開信息和向指定人公開的信息，利益相關(guān)者可以通過登錄網(wǎng)站了解慈善活動信息、善款總額以及愿意公開捐贈者信息的捐助明細(xì)；捐贈者可以憑捐助時獲取的網(wǎng)站地址、賬號及密碼隨時登錄查看自己所參與的慈善活動情況，或者網(wǎng)絡(luò)設(shè)置“捐款到賬信息”后自動反饋給捐贈者；受益者可以憑受助時獲取的網(wǎng)站地址了解自己所親歷的慈善活動情況。傳統(tǒng)途徑作為網(wǎng)絡(luò)途徑的有益補充，有助于公益慈善組織與所有的利益相關(guān)者做更好的溝通。
信息披露時限與信息披露內(nèi)容密切相關(guān)。對于重大事件信息、專項慈善信息，如汶川地震、“大肚女孩蘇田田”專項捐助等，信息的及時性是第一位的，這類活動的進展信息盡量要做到實時更新，如善款的接收、撥付、使用等；活動的總結(jié)信息、監(jiān)管信息應(yīng)在活動結(jié)束后一個月內(nèi)對外披露；對于日常信息與組織信息，公益慈善組織可以定期披露，每月一次；對于政府組織協(xié)調(diào)的除重大、專項慈善活動以外的其他監(jiān)管信息，可以按年披露，每年至少一次。（詳見圖1）
五、結(jié)語
一個有效的信息披露機制應(yīng)以信息需求者的需求為導(dǎo)向，確定信息披露內(nèi)容、建立信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、選擇信息披露途徑、明確信息披露時限。有效的信息披露機制有利于提高公益慈善組織工作的透明度；有利于增強信息需求者的信任度；更有利于增強廣大利益相關(guān)者對慈善事業(yè)的信心，從而調(diào)動社會公眾參與慈善事業(yè)的熱情和積極性。同時，捐贈者根據(jù)有效信息作出的慈善組織選擇，相應(yīng)也促進了慈善事業(yè)的健康、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。
