海事法院（Maritime Court）是為行使海事司法管轄權(quán)而設(shè)立的專門審判一審海事、海商案件的人民法院。海事訴訟管轄具有涉外性和專門性，且不以行政區(qū)劃分為依據(jù)。海事法院訴訟費(fèi)、款是指海事案件的當(dāng)事人向法院提起訴訟、海事?lián)：蜕暾垐?zhí)行后，依照《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》規(guī)定繳納的案件受理費(fèi)、申請費(fèi)、執(zhí)行款、擔(dān)保金及其他訴訟費(fèi)用。
隨著我國對外貿(mào)易呈持續(xù)增長態(tài)勢，日益頻繁的海事糾紛凸顯海事司法保障的重要性，同時，海事法院案件受理的案件數(shù)量和標(biāo)的額也在逐漸增加，所收取的訴訟費(fèi)、款也是連年上升。作為國家規(guī)劃費(fèi)用的重要組成部分，海事法院加強(qiáng)訴訟費(fèi)、款的管理有助于維護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，有利于提高海事法院司法公正的形象，同時也符合財(cái)政法、預(yù)算法和會計(jì)法相關(guān)規(guī)定。然而，目前海事法院訴訟費(fèi)、款管理工作尚存在諸多問題，筆者先分析了目前我國海事訴訟費(fèi)與訴訟款管理存在的問題，而后就如何規(guī)范管理訴訟費(fèi)與訴訟款，從受理費(fèi)、申請費(fèi)和執(zhí)行款、擔(dān)保金兩方面分別進(jìn)行了論述。
一、規(guī)范化管理受理費(fèi)與申請費(fèi)
（一）組建專門化管理組織結(jié)構(gòu)
建立健全由立案、執(zhí)行和財(cái)務(wù)部門共同組建的專門化管理組織結(jié)構(gòu)，相互監(jiān)督，從強(qiáng)化海事法院全面管理的角度認(rèn)識到做好受理費(fèi)和申請費(fèi)日常管理的重要性。例如，可以建立起“受理費(fèi)與申請費(fèi)管理辦公室”，具體負(fù)責(zé)受理費(fèi)與申請費(fèi)的日常預(yù)收、管理、退還、清理及財(cái)務(wù)核算，規(guī)范運(yùn)作，做到核算明晰并及時征退訴訟費(fèi)用。
（二）全程監(jiān)管受理費(fèi)與申請費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)
在“法無明文規(guī)定不收費(fèi)”基本原則的指引下，審計(jì)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對超項(xiàng)目或超范圍收費(fèi)、違規(guī)進(jìn)行退費(fèi)或應(yīng)收未收、以受理費(fèi)或申請費(fèi)名義收取捐贈及贊助費(fèi)用、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及挪用、坐支、截留甚至貪污收取的受理費(fèi)與申請費(fèi)等等違反法律法規(guī)的事實(shí)，強(qiáng)化受理費(fèi)與申請費(fèi)收取、繳納、返還、退費(fèi)等的全程審計(jì)，對知法犯法者要依據(jù)法紀(jì)作出嚴(yán)肅處理。
二、建立健全受理費(fèi)與申請費(fèi)管理的內(nèi)控制度
海事法院要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級法院及財(cái)政部門等相關(guān)部門關(guān)于受理費(fèi)與申請費(fèi)有關(guān)規(guī)定的同時，充分考慮自身實(shí)際情況制訂出切實(shí)可行的補(bǔ)充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，同時加強(qiáng)立案、審判到執(zhí)行的各環(huán)節(jié)的會計(jì)控制工作，完善受理費(fèi)與申請費(fèi)的內(nèi)部控制，努力提高核算流程效率，做到分工明確以消除受理費(fèi)與申請管理的混亂狀況。
首先，在立案環(huán)節(jié)，為了給訴訟當(dāng)事人的法律咨詢提供便利，法院應(yīng)設(shè)置電子查詢臺，并公開受理費(fèi)與申請費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，將訴訟須知及其有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)予以公示。海事案件承辦人要督促當(dāng)事人及時履行受理費(fèi)與申請費(fèi)的繳納義務(wù)，并一式三聯(lián)開具收取受理費(fèi)與申請費(fèi)用的通知，案件當(dāng)事人依據(jù)該《通知》到銀行交費(fèi)后取得銀行蓋章，財(cái)務(wù)部門依據(jù)銀行蓋章后的《通知》和銀行收賬通知兩聯(lián)開具預(yù)收取訴訟費(fèi)票據(jù)，將該《通知》加蓋財(cái)務(wù)專用章后返至立案部門，后者據(jù)此立案。對于應(yīng)當(dāng)給予司法援助的海事案件，對當(dāng)事人先提出減交、免交訴訟費(fèi)用申請的，原則上先批準(zhǔn)緩交。是否批準(zhǔn)當(dāng)事人減交、免交訴訟費(fèi)用，由審判庭承辦案件的獨(dú)任審判員或合議庭審查決定。決定同意減交、免交訴訟費(fèi)用的，分別經(jīng)庭長和主管院長審核后，報(bào)院長批準(zhǔn)。
其次，在審判環(huán)節(jié)，不要使受理費(fèi)與申請費(fèi)的結(jié)算拖到執(zhí)行階段，為緩解結(jié)算環(huán)節(jié)上的繁瑣，盡量在審計(jì)環(huán)節(jié)就結(jié)清該費(fèi)用；為防止受理費(fèi)和申請費(fèi)中途流失，對案件當(dāng)事人申請執(zhí)行的海事案件應(yīng)當(dāng)全部移交執(zhí)行，對無執(zhí)行內(nèi)容或當(dāng)事人未申請執(zhí)行海事案件的受理費(fèi)與申請費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時辦理“預(yù)轉(zhuǎn)征”手續(xù)。
再次，在執(zhí)行環(huán)節(jié)，減少受理費(fèi)與申請費(fèi)各種票據(jù)的開具程序及結(jié)算過程中的繁瑣環(huán)節(jié)，簡化結(jié)算方式，優(yōu)先執(zhí)行受理費(fèi)與申請費(fèi)的收取事宜，盡早辦理“預(yù)轉(zhuǎn)征”結(jié)算手續(xù)。
最后，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，建立健全受理費(fèi)與申請費(fèi)的預(yù)收訴訟費(fèi)用分類明細(xì)賬，將預(yù)收訴訟費(fèi)用并入其他應(yīng)收款科目進(jìn)行會計(jì)核算，對各個海事案件預(yù)收訴訟費(fèi)用進(jìn)行單獨(dú)立賬與結(jié)算。同時，將訴訟費(fèi)用項(xiàng)目支出預(yù)算上報(bào)后返還的部分納入法院財(cái)務(wù)核算體系，實(shí)行歸口管理，進(jìn)行統(tǒng)一核算，嚴(yán)格按國家規(guī)定劃定支出范圍。此外，立案部門計(jì)算機(jī)應(yīng)與財(cái)務(wù)部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)實(shí)行定期對賬，充分利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)受理費(fèi)與申請費(fèi)收取、結(jié)算和管理的信息化，為確保費(fèi)用收取、退費(fèi)與返還數(shù)額相符，應(yīng)定期進(jìn)行稽核。
三、執(zhí)行款與擔(dān)保金的管理
（一）執(zhí)行款和擔(dān)保金簡述
1．執(zhí)行款
執(zhí)行款是指海事法院從金融機(jī)構(gòu)扣劃被執(zhí)行人的存款、擔(dān)保人用于執(zhí)行擔(dān)保的款項(xiàng)、執(zhí)行中被執(zhí)行人履行義務(wù)支付的款項(xiàng)、對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制變賣的款項(xiàng)以及強(qiáng)制拍賣中買受人的保證金等等。執(zhí)行款由執(zhí)行機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)部門共同配合、分工負(fù)責(zé)并相互監(jiān)督，法院財(cái)務(wù)部門要開設(shè)執(zhí)行款暫存專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專付，逐案登記每個海事案件執(zhí)行款的收付情況并建立明細(xì)賬，同時執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)登記每個執(zhí)行案件的執(zhí)行款往來情況，建立臺賬并歸入案件檔案。海事法院在強(qiáng)制執(zhí)行過程中，執(zhí)行款可以由被執(zhí)行人賬戶直接劃至申請執(zhí)行人賬戶，也可以由被執(zhí)行人直接交付給申請執(zhí)行人，對于需要再分配或有爭議的執(zhí)行款，海事法院認(rèn)為確有必要先存入執(zhí)行款專戶的，應(yīng)當(dāng)劃至執(zhí)行款專戶。被執(zhí)行人利用票據(jù)或現(xiàn)金進(jìn)行支付的，被執(zhí)行人應(yīng)在執(zhí)行人員的陪同下將票據(jù)或現(xiàn)金交財(cái)務(wù)部門后獲得收款憑據(jù)。
案件承辦了在通知被執(zhí)行支付執(zhí)行款的法律文書中應(yīng)告知其執(zhí)行款專戶的開戶銀行賬號及單位全稱，被執(zhí)行人委托個人或單位付款的，匯款人應(yīng)當(dāng)注明海事案例當(dāng)事人的案號和名稱，寫清楚個人或單位詳細(xì)名稱。法院在委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的拍賣委托書中應(yīng)要求買受人或競買人將拍賣價(jià)值或保證金直接匯入海事法院執(zhí)行款專戶。執(zhí)行款到賬次日，財(cái)務(wù)部門應(yīng)告知執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行款到賬情況，后者應(yīng)于五日內(nèi)告知案件當(dāng)事人執(zhí)行款收款時間及數(shù)額、辦理取款手續(xù)、延期劃付等相關(guān)事宜。嚴(yán)禁使用、挪用、截留、私分和侵吞執(zhí)行款，如有違反，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。另外，法院向申請人支付執(zhí)行款前應(yīng)依法扣除尚未繳納的申請執(zhí)行費(fèi)、評估拍賣費(fèi)、案件受理費(fèi)等實(shí)際支出費(fèi)用，同時收到和審核當(dāng)事人出具的收款憑據(jù)。
2．海事?lián)?br />
海事?lián)Ｖ傅氖窃诤Ｊ略V訟及其相關(guān)活動中，依照法律規(guī)定或當(dāng)事人的約定，為保障當(dāng)事人的海事請求得以實(shí)現(xiàn)而提供的擔(dān)保，包括海事請求擔(dān)保、海事強(qiáng)制令、海事證據(jù)保全等程序中涉及的擔(dān)保。海事?lián)５姆绞揭话惆峁┈F(xiàn)金、信用保證、設(shè)置抵押或質(zhì)押，擔(dān)保金應(yīng)與雙方債務(wù)債權(quán)數(shù)額相當(dāng)，不得超過被保全財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，海事法院負(fù)責(zé)裁定具體擔(dān)保金數(shù)額。海事?lián)５奶峁﹣碜詢蓚€方面：海事請求人和被請求人。其中，海事法院自行決定由海事請求人提供的擔(dān)保金數(shù)額，對于被請求人提供的擔(dān)保，被請求人與海事請求人對于擔(dān)保金數(shù)額協(xié)商不成的，應(yīng)由海事法院做出決定。
海事?lián)Ｌ峁┖螅瑩?dān)保提供人有請求擔(dān)保金過高、被請求人已采取其他有效擔(dān)保方式、海事請求人請求權(quán)消失正當(dāng)理由的，可以向海事法院申請變更、減少或取消該擔(dān)保，海事請求人請求擔(dān)保金過高，給被請求人帶來損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。被請求人的擔(dān)保金可以交給海事請求人，也以交給海事法院，海事請求人的擔(dān)保金應(yīng)當(dāng)交給海事法院，除海事請求人與被請求人有約定外的特定情形下，海事法院或接受擔(dān)保的人應(yīng)將擔(dān)保金返還擔(dān)保人，海事請求人未返還擔(dān)保金的，該擔(dān)保自海事請求保全期間屆滿之日起失效。
（二）執(zhí)行款與擔(dān)保金管理需求
1．建立記賬制度
財(cái)務(wù)室每月應(yīng)向業(yè)務(wù)庭內(nèi)勤提供當(dāng)月進(jìn)出款情況。業(yè)務(wù)庭內(nèi)勤應(yīng)于每月月底將該月專戶進(jìn)出款情況上報(bào)業(yè)務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)。報(bào)請劃付審批后十五個工作日內(nèi)仍未退付完畢的，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)及時跟蹤。款項(xiàng)入賬一個月后仍無法確認(rèn)其來源性質(zhì)的，財(cái)務(wù)室應(yīng)將有關(guān)情況由內(nèi)網(wǎng)公告庭室查詢。
2．財(cái)務(wù)部門對劃款的審查責(zé)任
財(cái)務(wù)部門要審核收款人是否是業(yè)務(wù)依據(jù)確認(rèn)的債權(quán)人。收款人并非業(yè)務(wù)依據(jù)確認(rèn)的權(quán)利人的，必須附送能夠證明該收款人為合法權(quán)利人的法律文書。財(cái)務(wù)室辦理劃款時應(yīng)對有關(guān)手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，若發(fā)現(xiàn)手續(xù)不齊，應(yīng)當(dāng)拒絕劃款。財(cái)務(wù)部門在執(zhí)行款管理中，應(yīng)對本院收、付擔(dān)保金執(zhí)行款的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審查。在審查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時向庭室領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
3．將檢查情況納入部門年度考核
法院可在每季度末對支付情況進(jìn)行檢查，促使應(yīng)付未付的款項(xiàng)盡快支付。每年年底對業(yè)務(wù)庭和財(cái)務(wù)部門款項(xiàng)管理是否規(guī)范、款賬是否對應(yīng)、支付是否及時等情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況納入部門年度考核。
4．建立雙審批制度和定期對賬制度
款項(xiàng)的支付實(shí)行電腦流程和書面材料的雙渠道審批。書面審批時，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對審批簽名，必要時當(dāng)面核對。電腦流程審批時，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)妥善保管電腦密碼，防止被人盜用。
法院與銀行之間、會計(jì)與出納之間、財(cái)務(wù)部門與執(zhí)行部門之間應(yīng)當(dāng)定期對賬。財(cái)務(wù)部門每月至少一次到代管款開戶銀行對賬，發(fā)現(xiàn)問題迅速處理。
