預算是貨幣化的工作計劃。高校部門預算（此處指國庫支付的生均撥款和專項經費）是財政預算的重要組成部分，是政府對于高校建設的貨幣化的資源投入計劃。高校部門預算執行情況直接關系到高校教育和科研事業的實際發展情況。筆者基于高校加快部門預算支出進度的重要性，分析了高校部門預算支出進度現狀，剖析了影響高校部門預算支出進度的主客觀因素，有針對性地提出了三個層面七個方面的改進措施。
一、高校加快部門預算支出進度意義重大
（一）財政部門加強高校部門預算支出進度的監管
預算執行管理是財政管理的重要內容，關系到黨和國家方針政策的貫徹落實，關系到財政職能作用的有效發揮，關系到財政資金使用效益的不斷提高。據報道，2011年以來，廣東、山東、寧廈和廣西等省區的財政部門根據財政部《關于進一步做好預算執行工作的指導意見》和《關于加強地方財政結余結轉資金管理的通知》的有關要求，大力推進財政科學化精細化管理，切實把預算執行管理工作放在更加突出的位置，不斷提高預算執行的及時性、均衡性、有效性和安全性。其中廣東省財政廳在《關于進一步加快預算支出進度的通知》中要求各地、各部門要加強對預算支出工作的組織領導，通過建立預算支出進度責任制、建立健全通報制度、加強預算資金管理、建立預算執行監督約束機制等四項硬措施，進一步加快預算支出進度。
（二）高校部門預算執行進度與收入實現程度緊密相關
首先，各高校每年部門預算支出指標通過國庫集中支付系統支付，各高校只有實際發生支付時，才最終實現了預算收入；其次，對于部門預算指標結余，廣東、山東、寧夏和廣西等財政部門加強了結余結轉的監管，對于一些已經期滿建設項目，其結余將不再保留和結轉，而且未按計劃執行的預算指標將影響下一年度同一項目的預算安排。例如，廣東省教育廳在《關于2011年省教育廳部門預算支出進度情況的通報》（以下簡稱“通報”）中強調指出，今后高校年度預算執行情況將作為安排下年度預算的重要參考因素，對由于管理原因導致年度預算執行差、財政資金結余結轉金額大的高校，將按照有關規定收回項目支出結余，并暫停該高校專項資金申報資格，減少對該高校下年度專項資金的安排額度。山東省財政廳也將各高校2012年預算編制與預算執行情況進行掛鉤，把執行進度作為預算安排的重要依據，對執行進度慢、結余結轉規模大的項目，原則上不再追加預算數額。寧夏和廣西也分別采取了類似做法。
由上可見，各高校面臨著來自省級政府教育和財政主管部門逐步加大的監管力度，加強部門預算管理，加快部門預算執行進度，勢在必行。
二、高校部門預算支出進度總體上偏慢
根據上述《通報》披露，2011年度廣東省教育廳屬下各單位（共73所高校，下同），中預算支出進度高于省級部門平均支出進度（78.59%）的部門有47個，其中達到90%以上的單位有28個；預算支出進度低于平均進度的單位有26個，其中支出進度在60%以下的單位有11個。我們由此可見廣東省屬高校間預算支出進度不平衡，執行進度慢于時間進度。
例如：筆者所在單位為未達到平均支出進度的單位之一，2011年部門預算基本支出（指生均撥款）進度97.71%，項目支出（指國庫支付的專項經費）進度49.15%，總進度74.64%，比省級部門平均支出進度少3.95個百分點；而我校當年項目支出進度未達50%，在廣東省屬高校中排名比較靠后，問題比較突出，嚴重影響學校部門預算總體執行進度。
三、高校部門預算支出進度的影響因素
筆者對所在單位2011年部門預算支出進度情況進行深入分析，并與校外同行和部分項目負責人探討后，發現影響高校部門預算支出進度（特別是項目預算支出進度）的因素主要有以下兩方面。
（一）主觀因素
1．項目負責人“惜錢”思想意識亟需轉變
項目經費來之不易，部分項目負責人存在舍不得花錢的思想，在完成既定任務和取得研究成果的同時，希望能夠盡可能節約支出，盡量節省經費開支，計劃把結余用于項目后續深化研究，或者是用于自籌經費招收研究生等。
2．項目負責人“自我”意識影響高校統籌使用
部分項目負責人過分強調本部門、本項目在取得經費過程中的作用，以本項目建設為中心，缺乏項目建設需要全校配合的意識，與其他部門和項目配合不夠充分。
3．項目負責人科學編制預算水平有待提高
部分項目負責人對項目預算重視不夠、對預算執行認識不到位，因此在申請項目時，存在預算編制不夠詳細，或缺乏科學性、合理性和可操作性的現象，直接影響了預算的及時、有效執行，致使項目經費支出進度與項目建設進度不相匹配，項目經費不能在建設期內使用完畢。
4．項目負責人亟需加強對預算政策的學習和了解
部分項目負責人對上級有關政策規定如政府采購規定缺乏了解，對執行預算的剛性要求認識不足，對資金使用缺乏預見性和計劃性，影響了專項資金的使用進度。
（二）客觀因素
1．項目建設尚未完成
部分項目尚在建設期內，還未完成，且資金的使用主要集中在后期。
2．合同尾款尚未支付
部分項目簽訂的合同有尾款未支付，尤其是進口設備，一般有20%的尾款尚未支出，待設備完成驗收并使用正常后才予以支出，并且其中還有10%的設備質保金是驗收合格一年后才能支出，故導致經費支出進度未能完成。
3．辦事程序過長拖延進度
由于很多項目的建設內容、設備的購置等必須按規定執行論證、招標等程序，并在招標過程中會因各種原因導致多次流標，這也是導致資金使用進度延后的原因。
4．延后報賬影響預算執行
部分用作師資隊伍培養、人才引進的項目，人員已派出學習交流培訓，但尚未回國，因此款項還未報賬結算而影響預算執行。
5．國庫年終關閉影響預算執行
每年年底，國庫會收回財政支付的項目的經費指標，且過數月后才在次年下達項目指標，下達指標時間較晚，也在一定程度上影響了部分項目計劃的開展和預算的執行。
由上可見，高校部門預算支出進度受到主客觀兩方面因素的影響，其中主觀因素方面主要在于項目負責人經費使用、預算編制和政策了解等方面的認識不足；而客觀因素方面，既有項目建設和管理的實際需要的影響，也有高校預算管理過程的不完善和管理力度不足的影響，還有政府國庫管理的影響。
四、高校加快部門預算支出進度的建議
根據上述各項影響高校部門預算執行進度的因素及其行為主體，高校可以分層面從以下各方面加快部門預算的執行進度。
（一）項目負責人層面
項目負責人要著眼提升預算執行效率，切實承擔起項目預算編制和執行的責任。
1．努力提高預算編制質量
項目預算是貨幣化的項目工作計劃，預算編制的主要責任在于項目負責人。項目負責人要實事求是，科學謀劃，積極做好預算編制工作，在項目預算編制環節，充分征求專家意見，接受業務主管部門和財務部門審核，切實提高預算編制的科學性、合理性和可操作性，以確保預算執行的效率。
2．認真嚴格執行項目支出預算
各項目負責人應該強化執行項目預算的責任感，嚴格按照項目任務書和預算書，扎扎實實開展工作，及時合理安排支出，并且盡快辦理報賬，又快又好地執行項目支出預算。
（二）職能部門層面
高校財務、審計、科研等有關主管部門，要各司其責，緊密配合，幫助和指導項目負責人提高預算執行效率。
1．財務部門應該繼續加強預算管理的宣傳和指引工作
高校財務部門應進一步加強有關國庫集中支付、項目預算執行等財政政策的宣傳力度，通過多渠道、多層次的宣傳，切實提高有關人員對預算執行重要性的了解和重視，并協助和指導項目負責人編制好項目預算。
2．加強預算執行監督
高校有關部門應按資金使用計劃督促項目負責人及時執行預算，進一步提高監督水平，提升內部審計力度，以督促和保障項目預算支出“又好又快”地執行。
3．簡化辦事程序
高校有關部門應簡化校內辦事程序，加快校內設備購置等各項論證、審批和招標流程的速度，縮短經費支出時間。
（三）高校層面
高校要高度重視預算管理，提升預算的管理層次，立足全局，加強統籌和協調，建立健全加快部門預算執行進度的有關機制。
1．建立校內經費統籌使用機制
有關項目的建設和研究工作的開展，并不是孤立的，而是高校教育或科研事業發展的有機組成部分，需要高校提供相關場地、設備、人員等軟硬環境的配套支持，因此，高校應建立校內經費統籌使用機制，在確保有關項目主要任務完成的情況下，加強統籌，靈活運用項目經費，把可用未用的項目經費用于項目相關的配套項目的建設，切實提高經費的使用效率。
2．爭取試行部門預算預撥和及早下達預算指標
高校可以聯合其他單位提請省級教育和財政部門，試行部門預算預撥，在3月份省人大通過部門預算之前，先行下達國庫支付項目的部分上年結余預算指標，以保證高校國庫支付項目建設和經費開支的實際需要；另外，各高校也可提請省級教育和財政部門在3月省人大通過部門預算后，及早全額下達各高校部門預算指標。
