一、事業(yè)單位的特征以及事業(yè)單位財務(wù)管理的特點(diǎn)
（一）事業(yè)單位的特征
事業(yè)單位是保障社會發(fā)展的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推動社會進(jìn)步。事業(yè)單位與盈利單位不同，它有自己的特征：（1）事業(yè)單位不以營利為目的，一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，對于需收費(fèi)的勞務(wù)或產(chǎn)品往往按成本價進(jìn)行收費(fèi)；（2）由中央或地方的財政部門和其他提供者為事業(yè)單位提供資金，提供者對其提供的資金并不期望按投入比例收回利益；（3）事業(yè)單位不具有企業(yè)會計意義上的所有者權(quán)益，出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算等問題一般不存在，資金的使用要遵守國家管理部門等資金提供者所制定的規(guī)定。
事業(yè)單位財務(wù)管理的基本內(nèi)容主要有單位預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收支管理以及財務(wù)報告和財務(wù)分析等。
（二）事業(yè)單位財務(wù)管理的特點(diǎn)
．資金來源多樣化
主要指其資金來源具有多樣性。事業(yè)單位的資金來源主要包括：財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入，這種資金來源的多樣性使得事業(yè)單位的財務(wù)管理變得比較復(fù)雜，不同性質(zhì)的資金來源需要有不同的財務(wù)制度加以管理。
．服務(wù)性
事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)，缺乏這些服務(wù)支持，或服務(wù)支持系統(tǒng)不健全，生產(chǎn)力發(fā)展就會受到制約，并影響社會穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，社會愈進(jìn)步，對服務(wù)功能的要求標(biāo)準(zhǔn)也愈高，范圍也愈大。
．公益性
事業(yè)單位所追求的首先是社會效益，公益性是由事業(yè)單位的社會功能和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求決定的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，但在一些領(lǐng)域，某些產(chǎn)品或服務(wù)不能或無法由市場來提供，如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究、市政管理等。為了保證社會生活的正常進(jìn)行，就要由政府組織、管理或委托社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從事社會公共產(chǎn)品生產(chǎn)，以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。
．知識密集性
絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于其在科技、文化領(lǐng)域的地位，對社會進(jìn)步起著重要的推動作用，是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，在國家科技創(chuàng)新體系中，居于重要地位。
二、當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題
一些事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制并不健全，很多事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制約和監(jiān)督，也使得內(nèi)部審計監(jiān)督無法得以保證。
（一）財務(wù)管理制度規(guī)定的會計科目不能準(zhǔn)確核算和反映日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)
由于省、地級行業(yè)主管部門與縣、市級行業(yè)主管部門往來增多，如行政單位行政事業(yè)性收費(fèi)也按比例上繳，上級單位也有可能對下級行政單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，而目前的行政單位會計制度沒有“上繳上級支出”以及“上級補(bǔ)助收入”這樣的科目來反映這兩類款項(xiàng)往來，造成行政事業(yè)單位發(fā)生上述業(yè)務(wù)時運(yùn)用會計科目混亂，不能正確反映其資金動向。
（二）缺乏財務(wù)管理意識，財務(wù)人員素質(zhì)有待提高
一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)管理工作，缺乏財務(wù)管理意識，沒有充分發(fā)揮出財務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。有些領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理方面的政策和規(guī)定并不了解，不懂得對財務(wù)如何進(jìn)行分析，難以在經(jīng)營運(yùn)作中做出正確的經(jīng)濟(jì)決策。他們認(rèn)為，財務(wù)管理工作只是簡單的算賬，對財務(wù)管理工作的重要性缺乏足夠的重視。
（三）部分事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作比較薄弱
事業(yè)單位的公益性特征導(dǎo)致了國家對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的監(jiān)管不如對企業(yè)的嚴(yán)格有效。另外，事業(yè)單位是非盈利性的，不必自負(fù)盈虧，導(dǎo)致了事業(yè)單位對于財務(wù)管理的動力也不及企業(yè)。加之各事業(yè)單位都把工作重點(diǎn)放在了年度任務(wù)的完成和考核的過關(guān)，很容易忽略日常的財務(wù)管理，在預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)使用等環(huán)節(jié)缺乏有效測算，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理存在很多漏洞。
（四）部分事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，收支管理不規(guī)范
現(xiàn)行的零基預(yù)算法缺乏對預(yù)算單位和人員的有效控制，缺乏編制預(yù)算時所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其合理依據(jù)，缺乏對現(xiàn)有數(shù)據(jù)真實(shí)性、合理性的有效鑒定手段，缺乏對經(jīng)費(fèi)定額確認(rèn)的科學(xué)手段；預(yù)算的審批與資源配置具有主觀性，影響了財政資源配置效率；預(yù)算科目屬于粗放型模式，編制不規(guī)范，預(yù)算批復(fù)不及時以及年度預(yù)算調(diào)整頻繁；預(yù)算模式過于陳舊，績效與經(jīng)費(fèi)不配比，預(yù)算編制與資金管理不科學(xué)，預(yù)算透明度模糊。而企業(yè)有相對專業(yè)的預(yù)算管理制度的設(shè)計、執(zhí)行、評估、監(jiān)督和信息采集團(tuán)隊，這一點(diǎn)是事業(yè)單位所不及的。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的對策
（一）完善事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)財務(wù)管理意識
為完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及相關(guān)財務(wù)人員的配備，使事業(yè)單位內(nèi)部潛在的風(fēng)險得以消除。為完善事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制，國家應(yīng)進(jìn)一步完善事業(yè)單位的會計法規(guī)體系，使得事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作落到實(shí)處。要使事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容具體化，建立起量化的財務(wù)監(jiān)督模式，使財務(wù)指標(biāo)具有較強(qiáng)的可操作性。同時，應(yīng)善于運(yùn)用法律進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，做到認(rèn)真執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。
應(yīng)充分重視財務(wù)管理的作用，因?yàn)樗鞘聵I(yè)單位一切管理活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位財務(wù)管理者應(yīng)不斷進(jìn)行財務(wù)創(chuàng)新，樹立起經(jīng)濟(jì)效益觀念，在資金的運(yùn)營上講究投入產(chǎn)出比，充分利用有限的資金，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
（二）建立健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度
．實(shí)行事業(yè)單位會計集中核算
實(shí)行行政事業(yè)單位會計集中核算是解決會計核算存在問題的重要途徑，可以有效地解決會計核算存在的許多弊端：一是快速提高會計人員的整體素質(zhì)。會計核算中心可以從社會上選拔出素質(zhì)較高的會計人員擔(dān)任會計，從而在較大程序上改善會計人員素質(zhì)狀況；二是有效改善會計人員的工作環(huán)境，有利于讓會計人員能在沒有羈絆的環(huán)境中依法行使會計核算、會計監(jiān)督的職能；三是有利于加速會計電算化步伐，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。
．在科目體系中增加行政單位“上級補(bǔ)助收入”及“上繳上級支出”等科目
目前，行政單位會計制度無法核算上級單位對下級單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入和下級單位上繳上級單位的支出。解決的辦法有兩個：一是將這類收入和支出融入目前的會計科目體系當(dāng)中；二是在行政單位會計科目體系中增加“上級補(bǔ)助收入”和“下級補(bǔ)助支出”兩個科目，與事業(yè)單位會計制度相對應(yīng)，這種方法可以清楚地核算和反映行政單位的這類收入和支出。
（三）加強(qiáng)事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作
加強(qiáng)事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作，應(yīng)設(shè)立稽核崗位和稽核人員，應(yīng)對各種憑證進(jìn)行核查，并要明確責(zé)任，督促核查人員認(rèn)真仔細(xì)地工作。應(yīng)加強(qiáng)對收款票據(jù)的管理，對空白票據(jù)的保管、填開、收款和審核進(jìn)行分工負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格票據(jù)填寫規(guī)范，對填寫的內(nèi)容要清楚、真實(shí)，對已經(jīng)開完的票據(jù)應(yīng)及時銷號，避免票據(jù)丟失現(xiàn)象的發(fā)生。還應(yīng)規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)格分離開票、經(jīng)辦、審核、審批收付款等職責(zé)，強(qiáng)化會計核算。
（四）加強(qiáng)預(yù)算管理，對收支管理進(jìn)行規(guī)范
為加強(qiáng)預(yù)算管理，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)對預(yù)算控制進(jìn)行完善，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)對預(yù)算方法進(jìn)行改革，細(xì)化各部門的預(yù)算，利用預(yù)算的績效來衡量預(yù)算資金使用的有效性。預(yù)算管理中的必要環(huán)節(jié)是對預(yù)算執(zhí)行情況的考核，對預(yù)算執(zhí)行情況的總體評價，即預(yù)算考核不僅是預(yù)算控制和糾偏的基礎(chǔ)，也是下一年度進(jìn)行預(yù)算編制的條件，因此，很有必要對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。事業(yè)單位應(yīng)將各項(xiàng)收入進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的收費(fèi)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，同時，要健全服務(wù)收入分配制度，在拓展服務(wù)和經(jīng)營范圍的同時，要處理好社會和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批程序，應(yīng)按實(shí)列支各項(xiàng)費(fèi)用，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。
四、小結(jié)
面對越來越激烈的市場資源競爭和越來越復(fù)雜的財務(wù)關(guān)系，事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)以收支為前提，加大財務(wù)管理的力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，使事業(yè)單位的財務(wù)管理向更科學(xué)、更規(guī)范、更合理的方面發(fā)展。總體而言，我國事業(yè)單位財務(wù)管理還處于粗放式的管理狀態(tài)，這不適應(yīng)事業(yè)單位走向市場的需要，而實(shí)行事業(yè)單位財務(wù)管理精細(xì)化正是適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要。事業(yè)單位實(shí)行財務(wù)管理精細(xì)化需要建立嚴(yán)格細(xì)致、切實(shí)可行的工作規(guī)范和督察機(jī)制，以科學(xué)的管理手段和制度為平臺，細(xì)化崗位職責(zé)和健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)動態(tài)、全方位的控制；要以“細(xì)”為出發(fā)點(diǎn)，財務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟細(xì)微工作帶來的巨大變化，對每一個工作任務(wù)，都要建立起相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位開展各項(xiàng)活動的保障，精細(xì)化財務(wù)管理可以節(jié)約成本，提高事業(yè)單位資金使用效益，使國家以最小的成本獲得最大的社會效益，為我國的社會公共服務(wù)和科學(xué)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
