到陜西采訪之前，我們已經(jīng)感受到了電話那頭西北人濃濃的熱情：“到我們陜西看看吧，我們的財(cái)政收入總量雖然不如東部省份，但是我們的財(cái)政增長(zhǎng)幅度在全國(guó)是最快之一，我們這幾年財(cái)政改革創(chuàng)新的力度一點(diǎn)兒不比東部落后。”多少年來(lái)，西部人這種溢于言表的驕傲與自豪并不多見(jiàn)。隨著采訪的深入，隨著和陜西財(cái)政系統(tǒng)上上下下的幾天接觸，我們真正感受到這種驕傲與自豪決不是幾個(gè)抽象的數(shù)字所能表述的。那是財(cái)政干部付出了巨大心血并得到省委、省政府以及社會(huì)各界廣泛好評(píng)的榮譽(yù)感、成就感和幸福感。而在這一切的背后，不能不提到一個(gè)領(lǐng)頭人,他就是陜西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉維隆。
記者在陜西財(cái)政系統(tǒng)采訪，大家無(wú)不稱贊財(cái)政廳長(zhǎng)劉維隆。說(shuō)他是一個(gè)非常務(wù)實(shí)的人，注重調(diào)查研究的人，勇于承擔(dān)責(zé)任的人，做事追求高標(biāo)準(zhǔn)的人，心里裝著普通百姓的人，等等。大家的贊譽(yù)中，沒(méi)有恭維，而是打心眼兒里透著敬佩和尊重。
劉維隆從20歲就下鄉(xiāng)到艱苦農(nóng)村插隊(duì)，長(zhǎng)達(dá)30年在陜西基層貧困地區(qū)工作，2003年擔(dān)任財(cái)政廳長(zhǎng)。長(zhǎng)期基層工作的摔打，使劉維隆練出了一副強(qiáng)壯身板，也練就了做事不怕吃苦的品格。他憑著心裝百姓的熱情和做事不畏困難的精神，以大刀闊斧的創(chuàng)新，穩(wěn)扎穩(wěn)打的實(shí)干，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把陜西財(cái)政工作推上了一個(gè)新臺(tái)階。
瞄準(zhǔn)體制找“錢(qián)”
都說(shuō)財(cái)政廳長(zhǎng)不好當(dāng)，窮財(cái)政的廳長(zhǎng)就更不好當(dāng)。劉維隆剛上任財(cái)政廳長(zhǎng)時(shí)壓力很大，擺在面前的首要困難是，上年財(cái)政收入僅有250多億元，要辦的事情太多，資金缺口又太大，連保吃飯都困難，僅省本級(jí)在社會(huì)保障等方面的資金缺口就達(dá)30多億元。
一切困難都需要在發(fā)展中去解決，對(duì)于財(cái)政廳長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)，化解一切困難的背后是一個(gè)“錢(qián)”字。可是，錢(qián)從哪里來(lái)呢？劉維隆瞄準(zhǔn)了財(cái)政體制。長(zhǎng)期以來(lái)沿襲的省以下財(cái)政體制，嚴(yán)重捆綁了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和做大財(cái)政蛋糕的手腳，已到了非調(diào)不可的程度了。但是，調(diào)體制，誰(shuí)都明白，就是調(diào)利益。抽象地說(shuō)，誰(shuí)都支持改革，但是真動(dòng)到誰(shuí)的“奶酪”，誰(shuí)都不情愿。
這是一塊難啃的硬骨頭。他帶領(lǐng)財(cái)政廳的同志用3個(gè)多月時(shí)間跑東奔西調(diào)查研究，與各地市領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)。在與地方政府反復(fù)醞釀測(cè)算后，形成了一個(gè)省以下財(cái)政體制調(diào)整方案。根據(jù)陜北、陜中、陜南不同的地域特點(diǎn)和實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，方案從市縣增值稅等5稅共享比例省級(jí)調(diào)低、基層調(diào)高5個(gè)百分點(diǎn)；取消西安等三市遞增上解規(guī)定，改按定額上解；對(duì)安康等6市區(qū)實(shí)行當(dāng)年收入增量全額返還政策；對(duì)西安等5市區(qū)實(shí)行有區(qū)別的超目標(biāo)增長(zhǎng)分配激勵(lì)政策等。其基本出發(fā)點(diǎn)是，既要調(diào)動(dòng)各級(jí)政府做大蛋糕的積極性，又要兼顧公平的發(fā)展理念。
由于方案科學(xué)合理，調(diào)整中的焦點(diǎn)和矛盾大體做到了提前溝通消融，方案設(shè)計(jì)又周密，很快被省委、省政府批準(zhǔn)實(shí)施。2004年陜西省以下財(cái)政體制調(diào)整全面推開(kāi)，一個(gè)收入和財(cái)力分配合理、上下互動(dòng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府理財(cái)積極性的收入增長(zhǎng)機(jī)制構(gòu)建了起來(lái)。
在理順財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，劉維隆又適時(shí)推開(kāi)了“兩保兩掛”和收入上臺(tái)階的激勵(lì)辦法。對(duì)各市縣2003年保工資和收入增長(zhǎng)、收支平衡情況進(jìn)行考核，拿出2億多元作獎(jiǎng)勵(lì)，一下子激發(fā)了市、縣做大“蛋糕”的積極性，市縣當(dāng)年財(cái)政赤字比上年減少了5億多元，當(dāng)年收支平衡縣由2002年的40個(gè)增加到60個(gè)，全省地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)了22.02%，創(chuàng)造了1998年以來(lái)收入增長(zhǎng)的最高增幅，實(shí)現(xiàn)了陜西有史以來(lái)財(cái)政收入每年以100多億元的幅度增長(zhǎng)。
經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，現(xiàn)在體制調(diào)整后的效果開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，全省財(cái)政迎來(lái)一個(gè)前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，財(cái)政總收入也從2002年的252億元達(dá)到了2005年的529億元，翻了一番還多。無(wú)論是落后地區(qū)還是發(fā)達(dá)地區(qū)的基層干部這樣評(píng)價(jià)說(shuō)，這是一次鼓勵(lì)多勞多得的體制調(diào)整，是一次財(cái)力總體下沉、又上下共贏的體制調(diào)整，更是一次特別講道理的體制調(diào)整。
還賬：遲還不如早還
在謀發(fā)展的同時(shí)，劉維隆急于卸掉壓在頭上的欠賬“包袱”。
有三筆欠賬，劉維隆感到刻不容緩。第一筆是省級(jí)財(cái)政有關(guān)社會(huì)保障等30多億元的資金缺口，加上醫(yī)療、住房等方面欠賬，數(shù)目很大。第二筆是2000年以前欠下的13.4億元基層干部職工工資。第三筆不算還債，是欠賬，是財(cái)政遲早要掏的國(guó)有企業(yè)改革成本資金。
三筆欠賬，是三筆大錢(qián)，至少得拿近百億元。有人說(shuō)，你剛坐在財(cái)政廳長(zhǎng)的椅子上，用錢(qián)的缺口太多，緩緩再說(shuō)吧。劉維隆說(shuō)，拖一天是一天的包袱，遲還不如早還。而這么多還賬錢(qián)從哪里來(lái)？除了積極用好中央的轉(zhuǎn)移支付資金外，劉維隆開(kāi)始在節(jié)約資金上做文章。這幾年在合理用好每分錢(qián)、砍掉不必要的支出的同時(shí)，特別在省級(jí)機(jī)關(guān)推行了部門(mén)預(yù)算加包干的辦法，哪個(gè)部門(mén)該花多少錢(qián)，經(jīng)過(guò)精編細(xì)化部門(mén)預(yù)算，實(shí)行超支不補(bǔ)，節(jié)余留用，一定三年不變的政策。經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)，編制范圍由2002年14個(gè)部門(mén)擴(kuò)大到185個(gè)省級(jí)部門(mén)，節(jié)支效果明顯。如今，又一個(gè)深化部門(mén)預(yù)算的改革方案，也得到了省政府的批準(zhǔn)，明年將把省級(jí)行政及參照公務(wù)員管理的單位全部納入進(jìn)去；省級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付單位由他上任前的6個(gè)部門(mén)，擴(kuò)大到了129個(gè)一級(jí)部門(mén)、389個(gè)基層單位。
前些年，在陜西財(cái)政廳誰(shuí)提國(guó)企改革誰(shuí)頭疼。陜西國(guó)企多，包袱重，大家感到“疼”在“兩頭”：一頭是連工資都保不住的窮財(cái)政，卸不起國(guó)企改革大“包袱”；另一頭人家給了財(cái)政“一筆賬”：要改制，一個(gè)大企業(yè)得5個(gè)億的概算。這要讓財(cái)政背上多大的包袱！要把這個(gè)頭痛事解開(kāi)，必須把改革成本降下來(lái)。劉維隆帶領(lǐng)大家經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和測(cè)算論證，提出了除資源性、壟斷性、戰(zhàn)略性、特殊行業(yè)部分企業(yè)繼續(xù)保留省級(jí)外，其他一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)下劃各市管理，以下放促改革，以下放促發(fā)展，先下放后算賬的思路，實(shí)施了省屬企業(yè)屬地化管理的意見(jiàn)，將78戶省屬企業(yè)下劃所在市管理，涉及資產(chǎn)總額160.75億元，職工10.63萬(wàn)人。這樣一來(lái)，調(diào)動(dòng)了各方面支持國(guó)企業(yè)改革的積極性，提高了資源配置效率。不到一年，頭疼的難事被解開(kāi)了，完成了中央在陜企業(yè)第二批分離辦社會(huì)職能工作，這項(xiàng)涉及28個(gè)中央集團(tuán)、移交機(jī)構(gòu)達(dá)182個(gè)，人員2.68萬(wàn)人工作的“堅(jiān)冰”告破。移交機(jī)構(gòu)與人數(shù)在全國(guó)居第2位。改制的錢(qián)也破解了，通過(guò)完善國(guó)有資產(chǎn)收益收繳辦法，籌集到一定的企業(yè)改革與發(fā)展資金；爭(zhēng)取了中央破產(chǎn)補(bǔ)助資金14.41億元，國(guó)企改革以低成本完成。
這些深度改革，規(guī)范了花錢(qián)，節(jié)約了開(kāi)支。到今年，這三筆欠賬的大“窟窿”總算堵上：還清了財(cái)政陳年欠債；干部職工的13.4億元拖欠工資今年底將全部還清；十多億元國(guó)企改革資金到位，125戶國(guó)企順利改制。
讓“調(diào)查”說(shuō)話
陜西財(cái)政廳的一些中層干部告訴我們，這幾年下基層調(diào)研和加班是常事，雖然辛苦，但是大家特別有成就感。預(yù)算處處長(zhǎng)王范儒說(shuō)，近年來(lái)，財(cái)政廳擬定的方案、意見(jiàn)均作為省委、省政府決策的重要依據(jù)，并經(jīng)常被采納實(shí)施。這不是來(lái)自省領(lǐng)導(dǎo)的偏愛(ài)，而是來(lái)自劉廳長(zhǎng)抓主動(dòng)理財(cái)和規(guī)范理財(cái)?shù)淖黠L(fēng)轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，化作了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)財(cái)政廳工作的信任。
信任和贊同后面，是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工作。劉維隆十分重視調(diào)查研究，為此，他一上任就擬定了5大調(diào)研題目，讓各處室“分解”完成。起初，大家認(rèn)為搞調(diào)研無(wú)非是下“點(diǎn)”，寫(xiě)稿，評(píng)獎(jiǎng)，然后完事，壓根兒也沒(méi)想過(guò)調(diào)研與省委、省政府和目前財(cái)政重大投資決策有什么關(guān)系，與轉(zhuǎn)變理財(cái)方式有什么關(guān)系。劉維隆對(duì)大家說(shuō)，這是“主動(dòng)買(mǎi)單”和“規(guī)范理財(cái)”必須做到的。
劉維隆上任四年，調(diào)研題目每年有增無(wú)減。這些題目“分解”到處室，每年要多達(dá)200多個(gè)課題。對(duì)此，教科文處處長(zhǎng)習(xí)云杰說(shuō)，調(diào)研使財(cái)政廳轉(zhuǎn)變了理財(cái)方式，過(guò)去是坐等別人上門(mén)要錢(qián)，現(xiàn)在是財(cái)政主動(dòng)上門(mén)撥款；過(guò)去一頁(yè)紙報(bào)告就能要走幾百萬(wàn)元，現(xiàn)在調(diào)研了再撥款，錢(qián)花得明白。幾年來(lái)，陜西財(cái)政把掏錢(qián)做到了部門(mén)報(bào)告之前，把方案送到了領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)想事之前，不僅為領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)決策起了積極作用，而且對(duì)促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大作用。
劉維隆做人做事的高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)，在廳機(jī)關(guān)形成了“引力”和“磁場(chǎng)”。經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長(zhǎng)秦孝忠和企業(yè)處副處長(zhǎng)孟選利說(shuō)，劉廳長(zhǎng)要求的主動(dòng)服務(wù)和規(guī)范理財(cái)，讓機(jī)關(guān)作風(fēng)實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變。過(guò)去，有人來(lái)要錢(qián)，先攔住，實(shí)在攔不住就少給一點(diǎn)。現(xiàn)在是，先看事情行不行。行，就是沒(méi)錢(qián)，也找錢(qián)給辦。辦事人的心里不僅很暖和，財(cái)政部門(mén)也越來(lái)越有作為了。
一個(gè)財(cái)政人的夢(mèng)想
有一個(gè)投入數(shù)字創(chuàng)造了陜西財(cái)政的歷史之最：近四年來(lái)，陜西新增財(cái)力的80%用到了社會(huì)保障和解決困難群眾生產(chǎn)、生活問(wèn)題上。這體現(xiàn)了陜西財(cái)政的“親民”導(dǎo)向。劉維隆說(shuō)，財(cái)政是政府的財(cái)政，也是老百姓的財(cái)政，要做到以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，財(cái)政這兒就要用實(shí)打?qū)嵉臄?shù)字說(shuō)話。在這樣的理財(cái)思想下，近年來(lái)劉維隆要求財(cái)政部門(mén)壓縮各種支出經(jīng)費(fèi)，旗幟鮮明地反對(duì)形象工程，堵住了不該花的每分錢(qián)，拿出了更多的錢(qián)來(lái)為百姓辦實(shí)事。
去年陜西有一個(gè)“構(gòu)建和諧社會(huì)8件實(shí)事”，在社會(huì)和老百姓中產(chǎn)生了很大影響。這是陜西財(cái)政廳按照省委、省政府的要求，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查和反復(fù)測(cè)算，提出了解決涉及人民群眾利益八個(gè)方面突出問(wèn)題舉措。經(jīng)過(guò)不到一年努力，新型合作醫(yī)療擴(kuò)大了試點(diǎn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系全面建立，農(nóng)村居民最低生活保障機(jī)制和農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度實(shí)行，部分企業(yè)退休人員和省（部）級(jí)勞模生活補(bǔ)助得以實(shí)施等。8件實(shí)事，財(cái)政投入近12億元資金解困，及時(shí)解決了關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧和發(fā)展的主要問(wèn)題，受到群眾的高度贊揚(yáng)。
劉維隆說(shuō)，財(cái)政在關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的事情上要主動(dòng)。為民理財(cái)思想的牢固確立，使陜西財(cái)政工作與基層、百姓貼得更緊了。由此，連續(xù)幾年來(lái)，省財(cái)政將財(cái)力向基層傾斜,向困難群體傾斜,陜西省一般性轉(zhuǎn)移支付資金由2002年的6.5億達(dá)到了今年的50億，對(duì)困難縣轉(zhuǎn)移支付財(cái)力補(bǔ)助，帶基數(shù)的就可一年增加1000萬(wàn)到2000萬(wàn)元；全省兌現(xiàn)了職工當(dāng)年工資，連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)了不發(fā)生工資新欠的目標(biāo)；連續(xù)四年保證了100多萬(wàn)企業(yè)離退休職工基本養(yǎng)老金100%社會(huì)化發(fā)放、77萬(wàn)多名城市“低保”對(duì)象、8萬(wàn)失業(yè)人員的基本生活保障，使全省近14萬(wàn)人次享受到了再就業(yè)補(bǔ)助政策。
絕大部分新增財(cái)力解困群眾，陜西財(cái)政部門(mén)為民辦的實(shí)事，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。對(duì)此，劉維隆說(shuō)：“西部基層的老百姓苦啊，我今年58歲了，在有限的工作時(shí)間里，我最大的夢(mèng)想，是增加更多的財(cái)力，把錢(qián)用在老百姓的身上，為他們辦更多的實(shí)事。”
