今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是《審計法》重新修訂頒布并貫徹落實的第一年。全國審計工作會議要求各級審計機關認真學習黨的十六屆五中全會精神和中央經濟工作會議精神，深入學習《審計法》，切實把廣大審計人員的思想認識統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀上來。全省內部審計機構及廣大的內部審計人員要進一步認清形勢，把握發(fā)展機遇，創(chuàng)新工作思路，增強做好內部審計工作的責任感和使命感，努力開創(chuàng)內部審計工作新局面。
（一）進一步增強做好內部審計工作的責任感和使命感
認真貫徹落實《審計法》，為內部審計的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。學習好、貫徹好、落實好《審計法》，是當前審計系統(tǒng)的一件大事。全省各級審計機關以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建和諧社會為目標，緊緊圍繞經濟建設中心和省委、省政府工作大局，圍繞“十一五”規(guī)劃的實施，依照《審計法》全面開展審計工作，充分發(fā)揮審計工作的整體性、宏觀性、效益性和建設性，認真貫徹落實“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的二十字工作方針，嚴格審計執(zhí)法，規(guī)范審計行為，深化審計內容，提高審計質量，努力開創(chuàng)我省審計工作新局面。《審計法》規(guī)定，“依法屬于審計機關審計監(jiān)督對象的單位，應當按照國家規(guī)定建立健全內部審計制度；其內部審計工作應當接受審計機關的業(yè)務指導和監(jiān)督。”《審計法》為進一步加強內部審計工作，拓展內部審計范圍，提高內部審計質量，創(chuàng)新內部審計機制，提供了重要法律依據。
深化國有企業(yè)改革，給內部審計發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。十六屆五中全會提出，“要在第十一個五年規(guī)劃中加快國有大型企業(yè)股份制改革，完善公司治理結構”，這勢必需要發(fā)揮內部審計的職能作用。既為內部審計發(fā)展提供了良好的機遇和空間，也給內部審計工作提出了新的挑戰(zhàn)和新的任務。國有企業(yè)內部審計，作為企業(yè)自我約束機制的重要組成部分，要熟悉企業(yè)生產、經營特點，在財務真實性和風險管理、內部控制以及公司治理體系的健全性、有效性，防止國有資產流失等方面進行監(jiān)督與評價，從而在深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結構中發(fā)揮不可替代的重要作用。
推進內部審計的全面轉型與發(fā)展，為促進內部審計事業(yè)發(fā)展開辟了途徑。李金華審計長指出，“內部審計的定位應該是四個字，就是‘管理＋效益’，內部審計也有監(jiān)督，但監(jiān)督的著眼點一定要放在促進部門和單位加強管理，加強內部控制和提高經濟效益上。內部審計要體現(xiàn)中國特色，要以效益審計和管理審計為主，要以事前、事中審計為主。”深刻認識和準確把握內部審計工作這一定位，積極開展以內部控制和風險管理為導向的管理審計，開展部門和單位的效益審計，努力推進內部審計全面轉型與發(fā)展，是促進內部審計事業(yè)發(fā)展的必然要求。內部審計協(xié)會、各內部審計機構及廣大內部審計人員要充分認識推進內部審計全面轉型與發(fā)展的重要性，注意研究解決管理審計與效益審計中的新情況、新問題，創(chuàng)造性地開展工作，促進全省內部審計工作質量和水平的提高。
繼續(xù)深入開展反腐敗斗爭，對內部審計工作提出了更高要求。十六屆五中全會和中紀委六次會議強調，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，完善國有企業(yè)監(jiān)督制約機制，加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作。在當前經濟生活中，違法違紀、經濟犯罪等腐敗問題還時有發(fā)生，其中一個重要原因就是一些部門、企業(yè)、單位內部管理松弛，內部控制制度不健全。內部審計要針對本部門、本單位、本企業(yè)存在的問題和漏洞，充分發(fā)揮內部審計職能，加大審計監(jiān)督力度，促進加強內部管理，提高和完善內部控制制度的效果，為從源頭上預防和懲治腐敗發(fā)揮應有的作用。
（二）努力把我省內部審計工作提高到一個新水平
內部審計是審計事業(yè)的一個重要組成部分，《審計法》規(guī)定，國家審計肩負著對內部審計工作的指導與監(jiān)督職責。在這里，我代表省審計廳黨組對內部審計協(xié)會新一屆理事會、常務理事會和協(xié)會領導班子成員提幾點希望和要求。
一是提高認識，增強信心，全面發(fā)揮內部審計的重要作用。內部審計工作對促進部門、企事業(yè)單位的管理和效益有著無可替代的重要作用。全省各級審計機關、內部審計協(xié)會和內部審計機構都要提高認識，明確方向，增強信心，從堅持落實科學發(fā)展觀，促進構建和諧社會，深化企業(yè)改革，完善企業(yè)法人治理結構的大局出發(fā)，努力提高我省內部審計工作水平，促進內部審計事業(yè)大力發(fā)展。只有不斷提高內部審計工作水平，才能體現(xiàn)內部審計的重要作用，內部審計才會有廣闊的發(fā)展前景。內部審計協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律管理職能，指導幫助內部審計機構提高審計項目的管理水平，改進審計技術方法，加快審計手段現(xiàn)代化建設，強化審計項目的質量控制，規(guī)范內部審計工作行為。要注意利用國家審計機關的審計成果，使國家審計與內部審計相結合，財務審計與管理、效益審計相結合，理論研討與經驗交流相結合，通過審計，促進部門、單位、企業(yè)加強內部管理，提高經濟效益。
二是立足服務，強化管理，繼續(xù)探索和改進完善適合我省內部審計特點的自律管理模式。希望新一屆理事會在鞏固以往成果、總結上屆經驗的基礎上，進一步探索內部審計工作在新形勢下加強科學管理、提高服務質量、擴大宣傳效果、發(fā)揮交流作用的新方法和新機制。把全心全意為內部審計機構和廣大內部審計人員提供優(yōu)質服務，作為協(xié)會生存和發(fā)展的根本宗旨，進一步處理好管理與服務的關系，把服務放在首位，寓管理于服務之中。協(xié)會要充分發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，加強與審計機關、與內部審計機構的聯(lián)系，在全省建立起更為廣泛、科學的行業(yè)自律管理體系。
三是拓寬思路，勇于創(chuàng)新，積極推進內部審計的全面轉型與發(fā)展。新一屆理事會要積極探索開展管理審計、效益審計的新路子，積極推廣管理審計與效益審計的先進做法，著力解決工作中遇到的困難和問題，引導和促進內部審計開展管理審計和效益審計，充分發(fā)揮內部審計在促進部門、單位加強管理，提高經濟效益方面的積極作用，通過內部審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)漏洞，提出改進建議，達到促進內部管理，提高經濟效益的目的。
四是加強自身建設，努力提高內部審計隊伍的思想水平和業(yè)務素質。內部審計協(xié)會、內部審計機構要把加強自身建設，提高內部審計隊伍思想水平和業(yè)務素質作為內部審計工作的重中之重。
要加強內部審計人員的理論學習，提高內部審計人員的思想政治覺悟和理論水平。內部審計機構和內部審計人員要認真學習貫徹黨的路線方針政策，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領內部審計工作，提高為構建和諧社會，為經濟社會發(fā)展和改革開放大局服務，為本行業(yè)、本部門、本單位中心工作服務的意識，樹立愛崗敬業(yè)、明榮知恥、無私奉獻、清正廉潔的精神。
要加強內部審計組織建設，增強內部審計協(xié)會的凝聚力。按照《審計法》的規(guī)定，指導、督促尚未建立內部審計機構和內部審計制度的行業(yè)、部門和單位，盡快建立內部審計機構，建立健全內部審計制度，進一步充實內部審計隊伍。這里我想著重強調各市內部審計協(xié)會建設的問題。目前我省只有2個市建立了內部審計協(xié)會，還有幾個市正在籌建中，但過程拉得太長，步子太慢。我們講內部審計的重要性，講內部審計協(xié)會負有的職責和作用，沒有一個協(xié)會組織，難以推動部門、單位和企業(yè)內部審計制度的建立及內部審計工作的開展，難以對分散在部門、單位的內部機構進行自律和管理，政府審計機關與部門單位內部審計機構之間少了這么一個橋梁紐帶，也就難以對內部審計工作進行指導和監(jiān)督。希望各市審計局局黨組、局班子把內部審計協(xié)會的建立、完善擺上重要工作日程，按照《審計法》的要求，大力推進內部審計機構的建設。
要加強內部審計的法規(guī)制度建設，促進提高內部審計法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。內部審計協(xié)會和內部審計機構要以學習貫徹落實《審計法》為契機，不斷完善我省內部審計工作制度，為內部審計人員依法行使職權，規(guī)范內部審計行為提供有力的保障。
要加強內部審計業(yè)務培訓，提高內部審計人員的業(yè)務素質。內部審計協(xié)會要不斷適應市場經濟發(fā)展的需要，有計劃地組織內部審計人員參加崗位資格、國際注冊內部審計師資格考試以及管理審計與效益審計等各類培訓班，提高培訓質量，注重培訓效果，提高內部審計人員的業(yè)務素質。協(xié)會工作應該具有前瞻性和創(chuàng)造性，注意學習借鑒國外及外省市內部審計的理念和協(xié)會管理的成功經驗，搞好我省內部審計工作理論建設，為內部審計事業(yè)的發(fā)展奠定理論基礎。要深入開展調查研究，總結內部審計實踐中的新情況、新問題，推廣內部審計工作的先進經驗，為內部審計機構和內部審計人員提供學習交流的平臺，把協(xié)會真正建設成為“內部審計人員之家”。
五是各級審計機關要按《審計法》的規(guī)定，認真指導、監(jiān)督內部審計工作，各級審計機關的領導都要高度重視內部審計工作。在開展的各項審計工作中，要發(fā)揮內部審計工作的優(yōu)勢，注意利用和借鑒內部審計的工作成果，加強協(xié)作，互相促進，共同提高。要加強對內部審計業(yè)務的指導與監(jiān)督，加強對內部審計業(yè)務質量的檢查和評估。要關心、支持內部審計工作，經常過問內部審計工作，幫助他們解決工作中遇到的實際困難。近期的重點是剛才講到的協(xié)會組織建設。今年內，力爭把內部審計協(xié)會建立起來。據了解，有的市由于報上去的會長人選遲遲批不下來，影響了協(xié)會的建立。這要做工作，局主要領導要親自出面，通過市長做工作。按照《審計法》關于內部審計工作的要求和《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》，向有關部門宣傳內部審計協(xié)會的職能作用，抓緊協(xié)商組織部門做好工作，應該不是大的問題。有了協(xié)會，我們才有一個專門的組織和渠道來推動內部審計制度和內部審計機構的建立，從而推進內部審計工作的開展。
內部審計工作涉及各個行業(yè)、部門和單位，內部審計機構和內部審計隊伍是一支很大的審計力量，對經濟社會的發(fā)展有著重要的影響，越來越得到審計機關和行業(yè)、部門、單位領導的重視，受到社會各界的關注，內部審計事業(yè)的發(fā)展前景廣闊，意義重大。我相信，新一屆理事會和全省內部審計機構及廣大內部審計人員，一定會切實履行職責，團結奮進，扎實工作，再接再厲，開拓創(chuàng)新，把我省內部審計工作推進到一個新階段，為促進全省經濟發(fā)展和改革開放做出新的、更大的貢獻！
