2011年，中國財政收入和支出都首次突破10萬億元人民幣大關。
2012年上半年，全國公共財政收入為63795億元。當財政收入“蛋糕”做大之后，如何切好這塊“蛋糕”，讓納稅人的錢花得更加透明、更加高效、花在“刀刃”上，成為擺在我國財政部門面前的一道考題。
7月26日至27日，全國財政廳（局）長座談會在北京召開。
據了解，類似這樣例行的座談會，財政部每年年中都要召開一次， 會議內容也大都是分析財政收支問題，并無集中的會議主題。與以往不同，今年的全國財政廳（局）長座談會將主題聚焦在“預算績效管理”上，這可以視為財政部向全國財政系統就績效管理發出的“動員令”。
用財政部部長謝旭人的話說，加強預算績效管理，是為了兩個“有利于”，即有利于提高財政管理水平，有利于提升公共產品和服務的質量與效率。
但如果我們換個角度觀察就會發現，將財政管理的焦點對準“預算績效管理”的深層原因不僅僅在于財政蛋糕已經超過10萬億元，財政工作的重點自然從抓收入“切換”到抓支出，而且在于這是財政部門的一次“自我革命”—— —從側重收入，到側重支出，再到注重結果的理財思想的轉變。
更為重要的是，“蛋糕”如何更加合理地切分日益受到社會公眾的關注。“如何切、能否切好”直接關系著社會財富的“二次分配”，關系著社會公平正義的維護與和諧社會的建設。
向“服務型”政府轉變
在美國學者H·夏富利茲看來，預算績效管理更像是一場政府的“寧靜革命”，它不僅是提高財政資金效率、轉變理財觀念、實現公共管理科學化精細化的基本路徑，而且有助于推動政府職能向“公共服務型”轉變。
簡單而言，分財政收入“蛋糕”就是政府針對不同群體對公共資源進行“二次”分配。在公共資源有限與需求無限這對矛盾中，能否公平合理地“分好蛋糕”既考驗政府 的“效能”，也關乎社會公平與民生和諧的效果。
謝旭人認為，當前社會公眾關注財政收入的規模，更關注財政資金的使用，“以結果為導向的預算績效是指預算資金所達到的產出和結果，旨在有效降低政府提供公共產品成本，提高財政資金使用效益。”財政資金取之于民，用之于民；取之有度，用之有道。謝旭人強調，在推進重大民生支出項目績效評價時，要選擇社會各界關注的民生支出開展重點評價，逐步將涉及“三農”、教育、醫療衛生、社會保障、節能環保、保障性安居工程等重大支出項目，尤其是上級對下級轉移支付項目納入重點評價范圍，逐步提高開展績效評價的資金總量占民生支出的比例。
“績效”緣何受推崇
那么，究竟是什么原因讓“績效”這一源自企業管理的概念日漸成為財政管理的重要課程？從財政部2009年發布的《關于推進預算績效管理的指導意見》中不難看出，預算績效管理強化政府預算“為民服務”的理念，要求政府花盡量少的資金辦盡量多的實事，這就使政府行為更加務實、高效。
在事前績效目標審核中，財政支出的每一筆錢在編列預算之前都要有充足的理由，一系列指標體系決定財政資金的分配。“誰支出誰負責”的原則把預算資金分配與政府業績考核結合起來，使預算部門申請財政資金時變得謹慎，從而增強政府部門的責任意識。
