一、高職院校現行預算管理模式
（一）財政對高職院校的預算管理模式
目前我國各級財政對高等教育實施的預算管理方式是“差額預算”。具體內容包括：1）撥款上，采用“綜合定額加專項補助”，即財政部門以各學校的辦學成本為基礎，對不同項目不同類型的開支分別制定不同的定額標準，合理確定公用經費與人員經費的構成比例和基礎標準，計算出“綜合定額”；然后再根據高校發展的各種特殊需求和政府專項資助的重大工程等，給予“專項補助”。2）管理上,財政部門通過財政預算方式向學校分配（或者撥付）財政資金的同時,對學校實行全面預算管理,即將學校取得的學費、培訓費（包括財政撥款在內）等各項收入,全部納入預算,實行統一核算,統一管理。3）收入抵補支出不足部分所形成的差額，由各學校向財政提出申請，從納入統一預算的“各學校”的收入中返還予以彌補。
(二)高職院校內部預算管理模式
高職院校內部預算管理模式即為高職院校的財務預算。目前，各家高職院校在做法上基本上大同小異。以黔南職院為例：
1、預算編制。主要采用定額標準編制預算，對于一些不能采用定額的支出項目，則采用基數或零基預算法編制。1）制定定額標準。編制年度預算之前，先根據各系、部上年支出明細帳詳細分析經費的執行情況，同時到各系、部進行調研，并按學院實際支出項目進行科學分類統計，作為制定有關定額及測算各系、部支出水平的依據，然后制定定額標準。2）專項經費的編制。專項經費預算采用零基方法編制，從學院大局出發，考慮長遠規劃及發展需求編制。另外，把一部分預算內不便于控制的經費細化到項目，也作為專項經費進行管理，以便于嚴格控制資金的使用范圍，保證資金有效使用。3）預留經費的編制。為了預防不可預計事項或突發事項所需經費的發生，每年按預算收入的5%-8%預留備用金，由院長控制使用。
2、預算執行。學院年度經費預算經院長辦公會討論，提交學院黨委會通過執行。具體執行時：1）定額包干預算經費由各系、部在定額內控制執行；2）專項經費及部門業務費必須填制預算資金使用申請表，在預算規定的額度內，由部門提出申請報分管院領導審核，院長審批后執行；3）預留經費的使用必須由分管院領導提出，院長審批后執行。4）財務部門在次月初需將上月預算執行情況向院長分析匯報；5）院長在第二年初召開的職代會上需向教職工報告上年預算執行情況。
二、高職院校現行預算管理模式存在的問題
高職院校現行預算管理模式主要存在以下問題：
（一）在預算編制方面存在的問題
1、對預算管理的重要性認識不夠。主要體現在：①預算編制僅僅是財務制度的要求而已，編好編壞對資金的實際使用影響不大；②全員參與意識差。院直機關的預算由財務部門直接編制，各職能部門基本不參與，或者只是提供一些簡單的部門經費支出計劃；系級預算也只是由系行政直接編制提供，沒有教職工的全員參與。
2、財政確定的預算編報年度與學生學習年度及收入費用的發生不相匹配。高職院校的學費收入以學年為周期，而相關的費用發生也是以學年為循環的，客觀上造成了預算年度必須為次年結余（結轉）大量資金，否則次年的上半年必然資金運轉困難。所以高職院校的預算年度采用公歷年度不符合學生培養的實際情況，也不適合高等教育成本發生的真實現狀，預算執行結果所反映的結余也不是真實的結余。
3、每年預算指標下達時間都較晚，一般都在5月份，這時候預算年度已接近過半，因此，上半年學校基本處于無預算的狀態，預算編制和預算管理的效用已大打折扣。
4、預算編制方法相對落后，不夠科學。至今，高職院校在某些項目的預算編制上一直還沿用基數法，這種方法等于上承認了原不合理的因素為合理，不利于調動各部門的積極性。同時，各單位在編制部門預算時測算依據不足、預算項目內容較粗，只考慮本部門現實的需要，沒有考慮到整個學校的長期發展戰略，降低了預算編制的準確性，使整個預算缺乏科學性和預見性。
5、預算內容不完整。在部門預算編制時，只編制支出預算，收入預算則統一由學院編制；由此導致各二級單位對收入預算不夠重視，不去進行認真的測算，尤其對學費收入外的對外培訓收入、社會服務收入等更是很少考慮，使學院年度收入預算執行偏差較大。
6、預算支出的安排缺乏效益性。在進行支出預算的安排時，學校內部往往是根據系、部提出的要求來確定或“平衡”支出預算，而沒有充分考慮或者論證支出資金的使用效益，更沒有考慮與事業發展或辦學規模相適應的問題。
（二）在預算執行方面存在的問題
1、預算執行不嚴格。按照《預算法》規定：預算一經確定，非經法定程序不得隨意調整。但在實際工作中，個別領導法制觀念淡薄，主觀隨意性太強，不按預算規定項目和標準使用資金，隨意改變資金使用范圍及開支標準，使原編制的預算難以執行，預算執行缺乏剛性。
2、預算執行還停留在手工階段，會計電算化普及程度不高。目前，相當大一部分高職院校預算工作還停留在簡單手工操作及人為監管上。
3、對執行預算監督不力。按照規定，預算確定后，應接受各有關部門的監督。但目前許多高職院校在預算管理方面只注重預算的編制和執行，不注重執行情況的監督管理，使預算運行效果成為盲點，造成了執行預算和編制預算不一致的局面。
4、績效考核和追蹤問效制度缺失。目前，部分高職院校在預算管理上只重視如何向上面和外面爭取更多的經費、如何向學生和培訓對象收取學費以及如何把錢花出去，而忽視了在預算資金使用上的有效性和效率性，沒有建立起行之有效的績效考核機制。在教育投資責任上也沒有形成追蹤問效機制，或者有機制而未能得到充分有效的實施。
三、完善高職院校預算管理模式的思考
高職院校的預算即是一個部門預算，是事業發展計劃的綜合反映，是維持學校正常的教學、科研、管理、生活秩序和教育事業持續健康發展的重要保證，又是一個全面預算。它既要保證教育教學的重點，又要注重資金使用效益；既要向教學、科研等傾斜，又要做到統籌安排，綜合平衡，以確保高職院校各項教育事業的可持續性發展。因此，預算管理是高職院校的全局性工作，必須加以改革和完善。個人認為可以從以下兩個方面進行完善：
（一）必須強調遵循預算管理的相關原則
1、全員參與原則。首先，預算管理是一種全面管理行為，必須由學校主管進行組織和指揮，全體動員，全員參與；其次，預算的執行主體是具體部門，業務、投資、籌資、管理等內容只能由具體部門提出草案。這樣，既能發揮學校的統一領導功能，又要能調動院（系）參與預算管理的主動性。
2、公開性原則。預算是學校年度內所要完成的事業計劃和工作任務的貨幣表現，是學校日常組織收入和控制支出的依據。因此，編制的預算必須以一定的方式向全體教職工公布，以便接受監督。
3、客觀性原則。預算收入確定和支出安排的每一個數字指標都必須運用科學的方法，依據充分確實的信息資料，由相關專業人士進行測算，不得隨意假定、估計，更不能任意而為。
4、統一性原則。要按照國家和主管部門的統一要求、統一設置的預算表格和統一的口徑、程序及計算依據進行編制。
5、穩健節約原則。收入、支出預算的編制必須遵循穩健性原則；支出預算的必須統籌安排、講求效益、厲行節約。
（二）必須完善高職院校現行預算管理的一些具體做法
1、將預算年度由歷年制改為學年制，以適應高職院校收支的規律性，使高職教育成本發生的真實，預算執行結果所反映的結余也真實可靠。
2、借鑒美國等西方發達國家的經驗，將預算編制時間提前。因為預算編制是一個復雜的系統工程，需要分析單位事業運行的方方面面，預測各項收入和支出的可行性，必須讓單位預算編制人員有足夠的時間去進行這項工作，因此，只有將預算編制時間提前。
3、提高預算管理的信息化水平
高職院校應該借助現代化手段——計算機及校園網絡，建立預算管理控制系統，加強對整個學校及所屬各部門預算執行情況的監控，及時了解和傳遞預算執行過程中的具體情況，幫助學校決策者及時作出反應，調整預算，以保證預算順利實施，維護預算的嚴肅性。
4、在高職院校引入績效預算管理模式
績效預算(Performance Budgeting) 亦稱效率預算, 是一種以追求效益為目的的政府預算管理模式。從字面意思上去理解：績效預算包含了績、效和預算三個要素，“績”即是事業發展的成績、成果，“效”即是資金使用的效益、效率；“預算”即是計劃、安排。其基本的、完整的含義就是：在預算支出的安排過程中，要以“績”為主體去確定預算項目，以“效”為主體去考核資金使用效果，從而實現對預算資金計劃安排和控制前提下的具體使用的有效約束。
績效預算在高職院校的應用過程中，應重點解決以下三個方面的問題：1）績效目標或者項目的確定必須要合理，并要設定若干配套的考核指標，便于確定項目資金額以及事后作出相應的評價。2）預定資金額的計算和確定必須要結合績效目標，考慮成本；不能僅按相關部門所上報的數據確定。3）要特別關注績效考核評價及評價結果的應用。要建立追蹤問效機制，將目標的實現情況與責任人的業績考核掛鉤，并作出相應的獎勵或懲罰；要對每個績效目標或者項目進行總結、分析，為學校今后資金的投向和支持重點提供依據，以保障學校資源的合理有效使用。
四、結語
總之，高職院校應增強財務預算的責任意識、效益意識、節約意識和風險意識，把預算管理的各項制度落到實處，最大限度地開源節流，讓有限的資金發揮最大的社會效益和經濟效益，為維持高職院校持續、協調、健康發展提供財力保障。
