一、事業單位施行預算管理的目的及必要性
由于事業單位的特殊性決定了其資金來源的特殊性，其資金主要依靠政府的撥款及行政收費。由于事業單位的資金來源不同于企業單位，導致現今許多事業單位沒有確立明確的預算管理體制。然而，預算管理作為現代經濟管理的重要手段，對事業單位來說意義重大，它不但保證了事業單位發揮其應有職能，還提高了單位的資金利用率。具體來看，預算管理對事業單位的作用主要有以下幾點：
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財政撥款是事業單位最主要的經濟來源。然而，國家的財政支出能力是有限的，遠不能滿足各個單位的需求。單位借助預算的方式，認真分析各項年度發展目標的重要性，可以將有限的資金給予最需要的部門。這樣就能使資金最大限度的發揮作用，避免浪費，實現資金的優化配置。
（二）提高資金利用率，改善單位的綜合管理水平
如果事業單位科學編制預算并認真貫徹執行，不但可以確保財政撥款的結構優化，還可以加快資金的周轉，提高資金的利用率。此外，預算管理是一項綜合性的工作，包含了預算編制、預算執行、監督控制等多個方面；同時，它涉及到單位所有部門之間的配合，因此，實施預算管理工作有助于改善單位的綜合管理水平。
?。ㄈ┯兄谡M行宏觀調控
在我國，政府的部分財政支出以事業單位的財務預算為依據，預算指導著國家的投資方向，因此，事業單位的財務管理工作是政府宏觀調控在微觀上的體現。做好事業單位的預算管理工作，有助于政府從市場宏觀經濟狀態出發，進行有效的調控。
二、事業單位預算管理中存在的問題
在國家規定事業單位需要進行預算管理以來，始終沒有明確預算管理的模式，導致事業單位的預算管理中暴露出許多問題，具體表現在以下幾個方面：
?。ㄒ唬╊A算管理意識淡薄，未認識其重要性
事業單位同企業單位在運作過程上有較大差別，許多單位的領導及員工預算管理意識淡薄，沒有意識到預算管理的重要性。盡管許多事業單位都有預算的過程，但在單位預算的編制環節存在許多脫離實際的問題。許多事業單位領導誤以為預算管理僅僅是走過場，并沒有認識到預算管理在事業單位財務管理中發揮的重要作用。此外，許多單位的預算編制都以申請到更多的財政撥款為目的，忽視了預算編制的科學性及準確性?；谏鲜鲈?，在事業單位中時常發生按預期開支金額來反編預算的不合理現象。
（二）預算編制方法落后，不能與實際相結合
許多事業單位的預算編制方法都非常死板，沒有意識到未來的不確定性因素。由于這種原因，事業單位預算執行過程中常會發生如下事情：年度預算僅僅按計劃實施了一段時間，便由于某種不確定因素的發生，導致預算難以繼續執行。為此，單位只能放棄年初的預算，重新追加預算資金，這就導致許多單位不得不應對資金短缺的困境。另外，當前許多事業單位在預算編制過程中依舊采用古老的“基數法”，這種方法僅僅是在上一年開支的基礎上簡單地乘一個系數作為今年的預算結果，不能做到預算與實際的相互結合。
（三）預算控制與監督機制不盡完善
前文已經說過，事業單位與企業之間存在本質區別，單位內部沒有眾多的機制與指標來對管理層進行監督與約束。對事業單位資金的使用效益，有關部門沒有完整的、系統的考核指標來進行控制，加大了單位人員任意使用資金的可能性。就運作程序而言，事業單位在實際執行預算的過程中沒有受到有力的管理與制約，所以部分單位就會放任支出超過預算的范圍，造成預算管理工作不能發揮出其應有的作用。
?。ㄋ模┎铑~撥款單位的年度預算較為困難
如某事業單位為差額撥款單位，單位財政撥款是由按比例的人員經費與數額較小的項目經費組成。市場上獲取的項目收入有很強的不確定性，在年度預算的編制過程中，只能用已簽訂的、跨年的未完成項目或者有意向合作項目作為編制的依據。這樣的預算，在實際執行過程中將會遇到很多麻煩。未完成的跨年度項目，可能會由于某些原因被停工或取消，又或者由于其他一些原因導致工程款無法收回；預計簽訂的項目，也可能由于種種原因而無法如期簽約；而某些沒有計劃的項目卻被簽了下來。因此，在預算實際執行的過程中，往往會因為種種變化，導致項目預算發揮不出實際作用。
三、事業單位預算管理工作存在問題的對策與建議
綜上所述，目前我國事業單位還面臨著諸多問題，我們應該積極找出應對的策略，盡最大的努力來完善事業單位的預算管理工作，促進預算工作充分發揮出其應有的作用。具體說來，可以考慮以下幾項措施：
?。ㄒ唬┨嵘A算管理的意識
任何政策想要發揮作用，其出發點與落腳點都是“人”，事業單位從上至下都應該對預算工作的重要性進行充分認識。預算管理工作是事業單位推動自身發展、完善自我控制的有效途徑，能夠切實提升單位使用資金的效益，它的開展對企業具有全局性的意義。從參與預算管理的主體來看，不僅包含財務部門，其他部門也應積極參與進來，因為預算工作追求的是對單位全部資金的整合與優化配置，需要單位各個職能部門進行配合與參與。預算工作的核心人員要切實分析好單位的現狀，對可能支出的項目進行重點考察，統籌安排單位預算。同時，單位還應加強相關人員的預算培訓工作，從思想認識、業務水平、道德素質等各個方面來加強相關人員的綜合能力水平，保障預算工作的管理理念能夠切實落實到位，真正為單位人員所接受與認識，并自覺執行。
（二）加強編制預算過程中的合理性與科學性
第一，事業單位應該做好編制預算的前期工作，進行細致的分析與論證，確定出詳盡的綜合指標與定量指標。在實際編制中必須遵守“保證重點、統籌分配”的方針政策，制定出可行性強、同時又適用于單位自身的預算方案。
第二，大力推行“零基預算”。編制預算時使用的傳統“基數預算”的方法存在很大的漏洞，而“零基預算”法可以對各種因素帶來的影響進行全面綜合考慮，客觀地根據業務與人員的需要，確定出預算經費水平，提升預算編制工作的準確性與效率。
?。ㄈ娀瘜︻A算管理工作的監督與考核力度
強化對預算管理工作的監督是十分關鍵的。事業單位編制出的預算如果不能被切實執行，那么預算管理工作也就變得毫無意義。所以，加強對預算執行的考核與監督工作，是保障預算發揮作用的重要環節。
第一，應該建立與完善單位的內部監督工作，用制度與規則對相關部門和人員進行規范與約束，做到有章可循，有法可依，對單位資金的使用進行有效監督與控制，提升資金使用效益。同時，還要加強單位預算工作的透明性與公開性，對預算管理的全過程進行監控，保障?？顚Ｓ?，避免單位資金的盲目使用。
第二，應該完善與健全單位內部的評價考核機制，不斷提升單位資金使用的效益。結合預算實際完成的情況，建立起預算支出的績效評估體系，并且要切實執行，獎罰分明，真正做到好要獎錯要罰。同時也可通過績效評估來觀察單位所用預算編制的方法與標準是否合理，倘若預算與實際費用支出情況的偏差較大，就應考慮對預算編制與管理方法實施調整。
（四）對差額撥款事業單位加強動態預算管理
對差額撥款事業單位而言，其他資金收入占單位預算的比例較大，而其他資金收入的來源與金額都存在很強的不確定性，所以，動態預算管理的建立在差額撥款單位中就顯得尤為重要。實行預算的動態管理，促使差額撥款單位對各預算項目進行實時跟蹤，對變化的情況做出準確、及時的分析，找到變化的依據，與上級部門、財務部門及時進行協調與溝通，為預算調整做好準備。動態預算管理既保證了執行預算的嚴肅性，也較好地解決了差額撥款單位在預算執行過程中遇到的諸多困難。
四、結束語
伴隨市場經濟的迅猛發展，我國已經建立起現代的企業制度，事業單位也要跟緊步伐，進行改革，從而促進自身不斷向前發展。預算管理工作是事業單位進行改革的一個重點，事業單位必須逐步適應市場經濟的需要，轉變傳統的工作方式，健全一套完善的預算管理工作體系，從思想認識、預算編制與執行、決算與考核等工作對單位進行完善，從而不斷提升單位資金的使用效益，增強自身的綜合競爭能力，保障事業單位的穩步、持久發展。
