摘要： 為加強氣象部門預算和財務管理，強化氣象部門財務監督，促進氣象事業持續健康的發展，結合氣象部門的實際情況，目前各地區氣象局都相續成立了會計結算中心。會計結算中心成立的優越性顯而易見，但也有一定的不足。本文主要從分析會計結算中心的利弊，提出一些建議。
關鍵詞：氣象局 會計 結算中心
氣象部門現階段為中央級預算單位，事業經費由中央財政拔給，經由主管部門層層下撥。省、地氣象局為二級會計單位，擔負著部門內的事業經費領拔和監督管理任務?；鶎訒嫻ぷ魇钦麄€部門會計工作的基礎，是落腳點；加強和提高部門的財務管理水平其重點是基層。所以在新時期加強對基層會計單位的管理就顯得尤為重要，這是擺在我們各地區氣象局面前的一個不可回避又必須解決好的問題。
一、氣象部門會計結算制度的運行程序與意義
1、氣象部門會計結算中心的運行程序
1.1國庫集中支付制度體系
預算單位按照批準的用款計劃向財政國庫支付機構提出申請，經支付機構審核從財政集中支付賬戶中向收款人支付款項，然后通過銀行清算系統由財政部門在商業銀行開設的財政集中支付專戶與國庫單一賬戶進行清算。具體來說，各用款單位在規定時間內向會計結算中心申報用款計劃，會計結算中心審核、匯總并上報省級計財處→中國氣象局→財政部批準后，中國人民銀行下達指令給對應的代理銀行，代理銀行根據財政授權支付額度通知單向用款申請單位發出額度到賬通知書，用款單位即可到會計結算中心按照確定的額度支用資金。在國庫集中支付方式下，由于銀行間的清算系統是通過網絡進行的。因而財政集中支付專戶和國庫單一賬戶每天清算結束后其余額為零，財政資金的日常結余資金都集中保留在國庫單一賬戶之中。故也將財政集中支付專戶稱為“零余額賬戶”。
1.2 會計結算中心是實施國庫集中支付的執行機構
會計結算中心是實施國庫集中支付的執行機構。實行會計結算中心核算之后，其會計機構及財會核算職能已被會計結算中心取代，采取“會計主體與會計核算分離,資金所有權與核算權分離”的“兩權分離”核算模式，并在此基礎上實行資金所有權、使用權不變,財務管理自主權不變，單位的資金籌措渠道不變，債權、債務主體不變,單位的經濟責任不變。這樣比由各單位分賬核算并由財政部門為單位在商業銀行開設零余額賬戶的做法又向前推進了一大步。各單位既不需開設賬戶，也不需進行會計核算，一切財務核算職能由會計結算中心取而代之，單位只需設立一個報賬會計，資金的“入口”和“出口”更加安全、便捷、流暢。
2、實行會計結算中心的意義
2.1 有利于預算資金的合理使用
實行會計集中核算后，嚴格按照所批復的預算安排使用資金，杜絕預算執行過程中不按預算執行，在資金使用中,嚴格劃分各項事業費、基本建設經費、項目經費、專項經費、其他資金界限，避免各項資金在預算科目之間的混用。堅持“先預算，后執行”的原則。
2.2 有利于加強會計監督，減少和避免單位財務收支可能發生的違規違法行為
實行會計集中核算后，事業單位的會計業務納入結算中心統一核算。會計人員排除干擾對各單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規規定的收支和憑證可以要求有關單位糾正和補辦手續，預算資金的使用管理由以前的事后監督轉為事前、事中、事后相結合的、經常性的普遍性的監督，從而將有效的維護了財經紀律的嚴肅性，減少了不合理的支出。
2.3 有利于規范會計核算工作,提高會計信息的質量
實行會計集中核算后，事業單位的會計業務納入結算中心統一核算，中心調配業務素質較高的專職會計人員，并運用電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量，保證了會計核算資料的真實性、完整性和統一性。
二、氣象局實行會計核算中心的過程中暴露的問題
1、部分氣象局實行會計集中核算后，個別被統管單位可能會放松財務管理，從而出現形式合法掩蓋實質不合法的現象
按照會計集中核算的“三權不變”原則，會計結算中心實行代理記賬制，履行核算與監督職責，而不能代表單位行使會計主體權、資金使用權及財務自主權。從結算中心的工作流程可以看出，會計集中核算后,結算中心審查單位支出的真實性、合法性與準確性是建立在單位報賬員審核與單位領導簽批的基礎之上的。由于會計主體與會計核算相分離，結算中心往往只能就支出憑證的準確性進行規范性的審核，而不易判明其支出性質的真實性與合法性，如果單位以合法憑證變通處理有關費用或虛列支出套取現金，結算中心往往無法進行控制。
2、資產管理淡化
在進入會計結算中心統一核算之前，各行政事業單位賬上掛著大量的往來款，因未及時清結，這些債權、債務中,有的多年來一直未發生變動，加上原經辦人員、會計人員、單位領導頻頻調動，個別人本著多一事不如少一事的想法，基本不會主動清結。會計結算中心統管后，所有財務資料全部移交結算中心，單位報賬員、結算中心核算人員因不了解情況，給往來款的清結工作帶來更大的難度。加之單位清欠責任沒有明確的法規界定，會計集中核算后，陳年老賬更加無人問津，資產流失的危險加劇。另外，由于技術的進一步發展，各單位紛紛添置、更換了大量的電子、電器設備等固定資產，由于發票開具不規范(有的只寫總金額)、報賬不及時、提供資料不全面等原因,給固定資產明細賬的登記工作也增加了不少難度。
3、缺乏發達銀行體系相配套
作為國庫集中支付的試點單位，出納人員到銀行辦理結算程序復雜、等候的時間長，造成報帳人員等候時間較長，從而使各單位與結算中心之間造成一些矛盾，隨著國庫集中支付的推廣，這種矛盾將會更加突出，造成諸多的不良后果。
三、對完善氣象局實行會計結算中心的思考
1、結合氣象部門業務進行財會人員崗位培訓，科學調整會計結算中心的內設崗位
將會計結算中心的會計分設成:核算會計、復核會計、資金會計。分別履行國庫集中支付核算、復核和資金會計的職能。隨著改革開放的不斷深化，近年來氣象部門的財務工作也發生了一些新的變革。資金構成主要有：中央財政撥款、地方財政撥款、專業專項創收收入以及綜合經營收入等。資金已不再是過去那種單一的財政撥款，來源渠道廣泛,且無成型的管理模式。這就需要主管部門研究制定一系列相應的核算方法、管理辦法以及必要的資金使用范圍等方面的規定，以便地區局進行財務管理、培訓、檢查、指導之用。地區氣象局要切實根據上級機關和財政部門的法規、政策和業務要求，每半年或不定期地把他們集中起來，進行一次基層會計人員崗位業務培訓，從基礎理論、核算方法、帳務處理等方面，結合實際業務對他們進行培訓指導，使他們盡快地熟悉本部門的會計業務，逐步實現基層會計工作規范化。
2、制定嚴格的審批程序，將資金的支配權與監督權分離。
發揮結算中心對經濟活動合規合法性的監督功能。實行部門預算，夯實收入，以收定支。同時，要制定科學合理的定員定額標準，這是結算中心能實施有效監督的基礎。
3、制定統一、可行的開支標準
現行的開支標準缺乏可行性，執行起來比較困難，各個不同的單位都制定了本單位的開支標準，缺乏統一性，造成各單位之間的相互攀比，結算中心也難以操作。必須制定出統一的、合理的、可操作性強的開支標準。制定這一標準必須考慮到各單位的財力，必須進行深入細致的調查研究、統籌兼顧。
4、加強對氣象局基層會計單位的管理
基層會計單位財會人員業務水平、管理水平以及工作好壞，與地區氣象局的管理有著直接的關系?，F階段基層會計基礎工作的現狀以及薄弱點和必須加強的方面。為此，我們必須加強對基層會計單位的管理，制定相應的激勵措施，充分調動基層單位組織合法收入的積極性。但是一項長期的系統的工程，有待于我們結合具體實際來不斷地加強、改進、提高和完善，可以說是客觀上需要集思廣議共同提高。
四、結束語
氣象局成立結算中心后，各單位取消了會計機構，只設報賬員，報賬員負責本單位財務資料的收集和傳遞。結算中心統一管理省局機關及省直屬單位賬目，結算中心會計根據國家、省氣象局財務各項規章制度、各業務單位財務審批制度負責審核、報銷報賬員傳遞來的原始憑證，然后記賬核算。實行結算中心集中核算，可以強化預算執行、監督資金的有效使用，發揮會計的擴展職能。把預算管理的各自核算變為“中心”集中核算，把分散會計監督變為集中會計監督。會計集中核算后，如何提高財務監督管理水平，是擺在每個財會人員面前的一個重大課題，需要我們進一步努力。
