在艱難挺過2008年國際金融危機帶來的巨大沖擊后，浙江省紹興縣痛定思痛，摸索出了一套企業風險監測預警機制，匯聚財政、稅務、經信、統計等18個主要經濟職能部門的力量，通過對以企業會計報表為核心的企業經營相關指標的監控，及時發現企業經營風險，做出預警提示。
輕紡之都的痛與思
談起剛剛運行一年時間的“紹興縣民營企業風險監測預警平臺”，紹興縣財政局副局長趙憶懷的心情有些復雜—— —這套初見成效的管理服務體系其實脫胎于紹興縣人一段不堪回首的記憶。
上世紀90年代中后期，紹興縣對鄉鎮（村）集體企業進行了全面改制，體制的優勢激發了民營企業發展的動力和活力，民營企業已成為全縣經濟的主力軍，尤其是輕紡行業，在世界市場也占有重要地位。但是，眾多民營企業，特別是規模以上工業企業，在快速發展進程中，也暴露出經營管理不完善、財務管理不規范、政府監管缺失等問題。
2008年的國際金融危機襲來，讓紹興縣的民營企業面臨巨大的生存危機。各類風險特別是財務風險集中爆發，不少企業經營出現困難，個別重點企業因資金鏈斷裂而停產倒閉，龐大而錯綜復雜的擔保鏈又把更多的企業拉向風暴漩渦，區域性甚至縣域性金融風險突增。
那時，一批批曾經叱咤風云的企業家倒下了，一個個曾經輝煌的企業瀕臨倒閉，紹興縣經濟支柱產業面臨崩塌的危險。在這樣的背景下，紹興縣政府一方面全力化解企業危機，維護社會穩定；另一方面提出要按照強化監管與優化服務相結合的原則，建立健全民營企業風險監測體系，加強企業和區域經濟風險監測預警長效機制的建設，提升防御經濟危機的能力。
探索建立民營企業風險監測預警機制，成為一個刻不容緩的課題。2009年，紹興縣財政地稅部門根據《會計法》、稅收征管法規及其他法律法規賦予的職能和縣委縣政府的要求，開始探索一條既不干涉企業經營，又能及時監測企業風險的新路子。歷經8個月的開發，他們建成了“紹興縣民營企業風險監測預警平臺”，用信息化的手段來及時、全面、有效地監測全縣1400家左右規模以上工業企業的經營風險。
“5+1”綜合風險評估預警體系
據介紹，企業監測預警平臺結合了紹興縣規模以上工業企業的實際情況，選取了與企業運營密切相關、反映企業運營風險狀況的指標體系，采用了定量分析與定性分析相結合的綜合評價方法，建立了對單一企業的“5+1”綜合風險評估模型，即5個單項環節和1項綜合指標評估預警體系。
企業監測預警平臺模型假設企業運營具有連續性、穩定性，對每一監測企業進行5個環節（生產、銷售、投融資、財務比率和重大事件）的“二高”（高負債率、高額資金流出）、“三突”（突減、突增、突發）、“四欠”（欠稅、欠費、欠薪、欠息）等情況為重點的反向（風險）評估。
各個環節的指標設置非常細致，僅以財務比率環節為例，其中就包括了資產負債率、流動比、速動比、存貨周轉率、應收賬款周轉率、利息負擔率、銷售利潤率、資產利潤率、凈資產利潤率、資本金利潤率、成本費用利潤率、利息倍數、畝均銷售、畝均稅收、畝均投入強度、投入產出比16項指標。
據介紹，單個環節的風險設5個級別，用正常（實為未見異常）、一級、二級、三級、四級表示。環節內每個指標同樣設有5級，每個指標的風險級別根據多次測試和經驗值設定。企業綜合預警級別由生產、銷售、投融資、財務比率和重大事件等五個環節風險級別計算產生。企業綜合預警級別分五個級別，用“正常、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ”表示，分別代表正常、輕微、較重、嚴重和特別嚴重五種情況。
除了“5+1”自動評估外，紹興縣的各鎮（街道）政府還將根據實際掌握情況，對轄區監測的每家企業的評估值自下而上進行必要的人工修正，并確認每家監測企業的最終風險評估結果。
18部門聯動財務指標掛帥
從預警平臺的環節設置可以看到，財務指標是平臺運轉各項指標中最重要的一項。根據《企業監測預警平臺內部操作規程》，平臺操作者從地稅征管系統自動定期導入所有工商企業財務報表等數據；地稅分局負責督促企業及時報送會計報表，并及時報送“零銷售”、“零納稅申報”企業名單，隨時了解并報告發生的重大事件。
趙憶懷告訴記者，自2009年11月平臺投入運行以來，在各項工作制度和聯動機制的保障下，系統保持了比較良好的運行狀態，監測結果較為客觀地反映了全縣規模以上工業企業的風險變化情況。
目前，利用這一設在紹興縣財稅局的管理平臺，紹興縣政府部門可以根據同一企業預警級別的變化監測到該企業風險程度的變化，也可以將縣內某個區域預警指標與全縣平均指標、與不同區域預警指標的對比分析，評估出該區域的風險變化走勢，進而實現對縣域經濟風險走勢的評估，及時發現風險、采取有力措施規避風險，避免再次出現金融危機時的情況。
趙憶懷告訴記者，截至目前，預警平臺顯示出的紹興縣縣域經濟的預警率、監測平均值指標總體走低，全縣規模以上工業企業運營風險有所下降，說明全縣工業企業總體向好發展，金融危機帶來的影響逐步在消除。但隨著國家宏觀政策持續調控和生產成本不斷上漲，目前，全縣預警企業總數、較高級別預警企業總數和預警指數仍在高位狀態，說明全縣規模以上工業企業的素質性、結構性問題沒有得到徹底改變，企業轉型升級之路任重道遠。
