摘要：隨著經濟改革的不斷深化，作為社會重要組成部分的事業單位，內、外部環境均發生著很大的變化，這勢必給財務管理工作提出了很多新的要求。本論文對新形勢下事業單位財務管理工作的要求做了基本概述，提出我國事業單位財務管理存在的問題，對面臨著新的機遇和挑戰的事業單位財務管理工作提出了未來變革與發展的對策。
關鍵詞：事業單位 財務管理 現狀 發展與變革
在我國經濟轉軌、社會轉型的新形勢下，事業單位的工作愈加艱巨，任務愈加繁重。從我們財務工作這個角度來看，同樣面臨許多新情況、新問題，過去那種在計劃經濟條件下形成的只講投入、不講產出、不計成本、不講效益的財務管理體制，已經越來越不適應發展的要求,現行財務管理已經遠遠落后于現代化企業制度下的財務管理。因此，如何建立既能適應社會主義市場經濟的要求又能促進事業單位發展的科學有效的事業單位財務管理體制，是我們迫切需要解決的問題。
一、新形勢下事業單位財務管理的工作要求
所謂事業單位，從國際的認同到國內認識均定義為：不以生產經營和創利為目的保障社會發展和進步的社會公益性福利和服務性機構，它的重要特性之一就是不以生產經營為目的政府投資興辦或社會投資創立的單位，它的財務特性是耗費，社會特性是以自己的技術和人力為公眾服務。
根據事業單位的本質特性可以看出，事業單位的財務管理內容應該是單一的和可操作的，即應該把屬于事業單位主體營運資金和派生的非主體性收支嚴格區分，在運作上有側重，有不同。在經濟改革的不斷深化和社會主義市場經濟將要建立的發展過程中，事業單位的內外環境發生了根本變化，它的服務對象、服務方法也必然要發生很大的變化，它取得資金的渠道也應與過去有較大的區別，特別是原有資產、技術和人力的作用方面已不同于過去。因此，事業單位的財務管理也應適應更廣泛的市場經濟需要，從管理內容、管理要素、管理層次上設計更能適應新形勢的體系。
新的形勢給目前我國事業單位的財務管理工作提出了新的要求。總的說來，事業單位的財務管理應以收支內容為前提而不是以舊的單位性質為條件進行管理，縮小事業單位財務管理范圍，限制事業單位財務收支活動，嚴肅財政撥款管理秩序；在此基礎上簡明事業單位財務管理制度，準確管理內容，強化管理措施，單一管理權限，使事業單位的財務管理向更科學、更合理的方面發展。
二、事業單位財務管理現狀
財務是事業單位的命脈和“牛鼻子”。財務制度不僅是事業法人的行為規范，也是事業單位改革和發展的路標，具有極強的導向功能。近年來，隨著審計監督和單位自身不斷強化管理，事業單位財務管理有較大程度的提高。經過幾年的討論和研究，《事業單位財務規則》已頒布實施，隨之，分行業的財務管理制度業已建立，自上而下形成了新的財務管理體系，這是為了適應我國社會主義市場經濟體制和社會發展及與國際接軌的需要，它在舊的制度基礎上，更原則、更具體、更規范地體現事業單位發展和服務過程中資金營運現狀和信息量的傳遞，保證社會各項服務事業的健康發展。然而由于種種主客觀原因，事業單位在財務管理工作中存在著不同程度的問題。具體表現在以下幾個方面。
（1）法制意識不強，內部控制制度不夠健全,主管部門雖制定了有關規定，但還未能完全貫徹落實。比如,有的單位應收帳款多年不催收，有的新人不理舊人帳,最后形成了呆帳壞帳,給單位給國家造成了不必要的經濟損失。
（2）單位支出管理不規范，資金使用計劃性不強，費用開支不透明。
有多少用多少，甚至超支，寅吃卯糧，導致部分行政事業單位一方面經費緊缺，另一方面卻是資金使用效率低下。同時，一些單位貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。有些單位的會計、出納不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串；單位對出納監督不夠，很少對庫存現金進行盤點；大額開支用現金支付，白條抵庫、公款私存現象在部分單位仍然存在。
（3）資產管理相對薄弱，重錢輕物，重用輕管的現象較為嚴重和普遍，由于缺乏統一、規范的資產報廢、調撥、轉讓等處置制度，致使出現資產盤盈、盤虧及調撥的隨意性，資產不能物盡其用。
（4）單位進行固定資產投資時,沒有進行可行性的論證,致使投資后嚴重虧損,前期投入無法收回。同時，單位的固定資產管理還不規范。一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，自行采購公開透明度也不夠；資產管理粗放，責任人不落實，長期不清查，久而久之則賬有物亡；資產變賣、報廢不按國家規定程序進行，造成國有資產流失。
（5）財務管理制度不夠健全、管理力度不夠。執行事業單位財務規則和會計制度的意識淡漠；分管領導重視不夠，在原始發票簽批時不過問列支渠道；同時主管部門對下屬單位業務檢查指導也不夠，對專項和項目經費的管理核算意識不強。
三、事業單位財務管理未來發展與變革的對策
面臨著競爭激烈的市場經濟形勢，如何進行事業單位的財務管理改革與發展，筆者認為，應該做到以下幾個方面的工作。
（一）探索等級評價、整體推進的新型財務監管機制。
針對我國事業單位財務管理水平參差不齊、存在問題程度不同的狀況，筆者認為，各個單位主管部門應根據審計結果，匯總分析各個單位財務管理上的違規違紀行為，建立數據庫。在此基礎上，對這些單位遵守財政、財經法規情況進行分類，可分合規、基本合規、不合規三類。一般說來，單位領導重視財會工作，重大經濟事項實行民主決策，且沒有出現失誤，財務制度建全，會計核算合規，經審計沒有發現違規違紀行為的，可定為合規。單位領導較重視財會工作、重大經濟事項實行民主決策，沒有出現較大的失誤，財務制度較健全，會計核算基本合規，經審計沒有發現重大違規違紀行為的，可定為基本合規。對于那些單位領導不重視財會工作，經濟事項決策出現失誤，財務制度不健全，會計核算基礎差，經常出現重大違規違紀行為的單位，應定為不合規。這樣，才能做到在安排審計項目時把握重點，有的放矢，有針對性地開展整改提高工作。同時，根據整改實效，實行等級動態管理，對成績顯著，具有推廣價值的作法和經驗，給予表彰；對于存在的突出問題，要深刻剖析，找出原因，制定切實可行的措施，從而促進事業單位財務管理整體水平的提高。
（二）在改革過程中確定與新的市場經濟條件相適應的事業單位財務管理新目標。
隨著社會主義市場經濟的大力發展，計劃經濟時期的一些事業單位已不再向社會提供服務，也不能為政府的運行和經濟的發展提供保障，其生存的社會經濟條件已不復存在，因此，應分別情況，實施不同的財務管理辦法。
（1）撤并、解散沒有足夠的資產、技術和人力資源維持原有人員生存的事業單位，或將其人員移交社會保障部門，實行人員再就業，停止財政撥款、財務全面清算，減輕政府財政負擔。
（2）將服務對象是純企業方面的一些事業單位，如一些生產技術研究機構，出租或轉讓給有關聯的企業，其財務管理則全部移交給企業管理。
（3）將事業單位財務管理轉入企業化管理，實行照章納稅，資產重組，財政管理的重點是保證國有資產的完整和不受損害。
（三）進一步加強對會計人員的管理。
各項會計制度的落實離不開會計人員，會計事務性工作的加強和落實也離不開會計人員，只有形成一個高素質的會計人員隊伍，才能真正搞好單位財務管理。為此，我們要進一步加強會計人員培訓工作，練就一批專業技能過硬、對政策法規理解透徹、了解國內外財經動態的專業隊伍。此外，要有意識地輸入企業化財務管理的新理念、新知識，開展單位之間的經驗交流，促進各單位嚴格遵守財務規章制度，知法守法，維護國家、單位的利益。
（四）特殊事業單位的財務管理要體現特殊性。
一些為社會公眾提供特殊服務的行業，如醫院等單位，其收入穩定，財政給予的投資也相對小些，因此，在資金管理中，重點是收支的比較與財政補貼的使用，在收支管理中應不按普通事業單位的辦法管理，而是根據行業的特殊性，分別就營業收入、捐贈收入、補貼收入與相對應的支出進行專項管理。特別是要求單位體現社會公益性，本著不以盈利為目的宗旨，在為社會提供服務中，收費合理，不以損害公眾的利益來滿足單位的要求，因此，財政補貼要基本打足，管理辦法要適緊有松，從而保證大眾的基本利益。
四、結語
現代社會，市場經濟競爭越來越激烈，為了適應這快速發展的社會步伐，事業單位改革的呼聲日益高漲，這就要求我們需要扭轉傳統的粗放型管理觀念，面對既存的諸多問題進行改革，從而增強自身的財務管理水平，只有這樣，才能讓事業單位的財務管理適應新形勢的變化，與之相適應。
