摘要：全面預算管理是是企業加強財務管理的有效方法，對完善現代企業管理制度起著很重要的作用。本文對企業全面預算管理的內涵、作用進行了簡單的分析，并對現代企業實施全面預算管理提出了相應的對策。
關鍵詞：全面預算管理 作用 對策
全面預算管理作為企業財務管理的重要手段，對企業的發展起著舉足輕重的作用。現代企業規模不斷擴大，面臨的各種關系日趨復雜，全面預算管理作為企業財務管理的一個有效手段，是企業實施有效財務控制、不斷提高經濟效益的必然趨勢。
一、全面預算管理的內涵
全面預算管理是企業對未來內部生產經營的計劃、控制及協調。具體地講，全面預算管理是指在企業管理中，在預測和計劃的基礎上，圍繞企業戰略目標，對與企業存續相關的投資活動、經營活動和財務活動的未來情況進行預期并控制的管理行為及其制度安排，是針對企業預算實施的集計劃、控制為一體的系列管理活動的總稱。全面預算管理將各個經濟單位經營目標同企業發展戰略目標聯系起來，對經濟活動進行全過程、全方位和全員控制和管理，并對實現的業績進行考核與評價，是實現企業戰略的必要手段。全面預算管理的概念包含以下四點含義：(1)全面性。“全面預算管理”本身就帶有“全面”的含義，它將企業中所有影響預算目標實現的因素都納入到了體系之中，使得企業中的每一個部門和個人都能充分認識到自身在整個體系中的地位和責任，能夠意識到自身的重要性。（2）戰略性。全面預算管理是面向未來的，它的目標不僅僅是該預算期結束時所要達到的目標，更重要的是進行全面預算管理是為了最終實現企業的戰略目標。無論是預算目標的制定，還是在預算執行過程中預算的調整，都是以企業的長期的發展戰略目標為依據的。(3)目標性。全面預算管理的目標明確，除目標利潤外，企業的資本結構、股東權益也得到體現。（4）整體性。全面預算管理整合業務流、資金流、信息流和人力資源流，它的核心職能就在于通過對資金流和業務流進行事前的規劃，并將其按照權責范圍落實到相應的責任人，全面整合企業的各項財和物支流，從而實現三者的統一運行。
二、實施全面預算管理的作用
1、有利于調動工作積極性
現代企業組織機構龐大復雜，企業內部各個職能部門都有自己的經濟活動目標，有的可能與企業的長遠戰略目標相矛盾，這需要企業進行規劃協調。全面預算管理把實現目標利潤所涉及的各種資源的取得與運用都編制出詳細的預算，并且在以目標利潤為導向的企業預算管理體系中，將目標利潤有層次地分解到各職能部門，并進一步細化到每一位員工，成為他們在特定期間的具體工作目標，劃分了責任主體，明確了員工的責、權、利，有利于挖掘內部潛力，充分調動人才的積極性。同時，把預算作為控制各項業務和考核績效的依據，以此協調各部門、各單位和各環節的業務活動，可以減少彼此之間可能出現的各種矛盾和沖突，保持經濟活動目標的一致性，取得盡可能大的經濟效益。
2、有利于協調各部門經濟活動
企業規模越大，組織機構也就越復雜，而要保證目標利潤的實現，必須使各部門經濟活動目標保持一致。全面預算管理把實現目標利潤所涉及的各種資源的取得與運用都編制出詳細的預算，并把預算作為控制各項業務和考核績效的依據，以此來協調各部門、各單位和各環節的業務活動，減少它們之間可能出現的各種矛盾和沖突，使企業的產供銷和人財物保持最大限度的平衡，有利于實現用較少的勞動力消耗和資金占用，形成為實現共同目標而團結合作的良好氛圍。
3、有利于促進企業科學有效管理
在現代信息社會中，能否把握信息、抓住機遇是企業能否駕馭市場的關鍵。全面預算在預算和控制方面具有較強的靈敏度，它把握了市場動向，著眼于企業全局，科學進行預測，確定目標利潤，并隨著市場變化不斷進行調整，有計劃、有步驟地實施財務對策。同時，全面預算需要整個企業的協調配合，它考慮了多方面的動態因素，具有高度的概括能力，涵蓋了企業經濟活動的各個環節，并緊緊圍繞財務目標的實現而開展。因此，全面預算管理通過明確任務、協調努力，不斷提高企業的管理水平。
三、企業實施全面預算管理的對策
１、樹立全員參與意識
企業預算涉及企業生產經營活動的方方面面、各個環節，而這些方方面面、各個環節的工作都是由企業不同部門和個人分擔的，所以企業應該在進行全面預算管理之前，強化全體職工的全面預算管理觀念，調動各級員工的主觀能動性，培養他們的主人翁意識。此外，還要讓每一位員工都認識到全面預算管理是是一種硬性約束，預算目標是考核工作業績的尺度，每個人都必須為實現預算目標而努力工作。
2、確定全面預算管理目標
全面預算管理的中心是企業的目標管理。企業全面預算管理的目標制定要符合實際，要與企業的外部環境相適應，要能夠經得起市場的考驗。因此，集團企業制定的預算目標應具有一定的彈性，以增加應變能力；預算目標還要符合企業內部生產經營的客觀實際，與企業的生產經營能力、技術水平和員工素質相適應；同時，預算目標要成為一個完整的體系，各子公司、二級單位的目標要相互協調，要和總部的管理目標形成一個有機整體，以便集團企業全面預算的執行與考核。
3、完善全面預算管理體系
首先，在預算的編制過程中，企業應堅持以員工為主體的指導思想，實行人本管理，改變單純由企業高層制定預算并下發的方式，應采取自上而下和自下而上相結合的方式，充分調動員工在編制預算中的主動性。其次，建立戰略研究機制設置預算委員會，組織和協調預算的編制、審查、匯總、報告等預算事宜，并對董事會負責。企業內部各職能部門具體負責本部門業務預算的編制、執行、分析及控制工作。再次，在全面預算的執行和考評過程中，應將自我控制和管理控制相結合，讓員工在執行過程中進行自我考核、自我調整，不斷地發現偏差，不斷地糾正自己的行為以達到最終的目標。
4、控制全面預算管理關鍵環節
預算管理的關鍵環節主要包括：（1）預算編制。編制預算首先要明確堅持實事求是、定額管理和適度從緊的原則，編制的方法要尊重科學、細化基礎，詳細落實每一筆費用支出，執行精細化管理。（2）預算審核。審核預算要細致，上級要組織各部門的有關專業人員、業務人員和財務人員下到基層，面對面地逐項核實，確保預算的準確性。同時要逐項分析解剖項目、逐項測算核實預算費用。（3）預算執行。要及時糾正執行預算過程中出現的各種問題，及時按規定程序調整預算項目和費用的增減，同時要防止預算內突擊花錢，確保預算的正確執行。要建立必要的檢查、分析制度，及時采取措施糾正可能出現的超支現象。（4）預算控制。要建立成本分析制度，企業管理的各個環節都要落實成本核算、成本控制和成本分析制度，通過狠抓成本管理來控制預算。
5、加強預算管理監督
為保證預算管理規范有效地執行，強化對預算的保障作用，不僅需要建立全面的預算管理制度，還應采取有力的監督手段和保障措施，通過會計和審計等部門履行相應的職責，對資金管理、預算編制與調整的監督審計，將有關信息及時反饋到集團決策部門，客觀、真實反映預算管理的全過程，并及時進行比較和糾偏。
６、建立合理的預算考評體系
要有效地確保預算管理落實到位，必須將全面預算管理與經濟責任制有機結合。在期末，要對預算執行和完成情況通過合理的程序進行考評，獎優罰劣，體現客觀公正，發揮預算的激勵和約束作用。為此，建立合理的預算考評體系是十分必要的。預算考評體系應包括預算考評指標的設立、預算考評的組織領導機構、以及預算考評的結果和用途等。應明確的是，考核不僅是為了將預算與實際執行結果進行比較，找出問題，便于改進工作，也是為了調動職工的積極性，確保企業戰略目標的最終實現。
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