摘要：近年來，我國科技投入持續增長，實現了歷史性突破，為科技發展提供了有力支持。在關注投入規模和投入強度的情況下，政府部門、社會團體乃至普通公眾均越來越關注財政投入科技經費的管理和使用。本文對科技專項經費的監督管理和會計核算進行了探討。
關鍵詞：科技專項經費 監督管理 會計核算
一、我國科技專項經費監督管理的現狀
目前，各類科技計劃（專項）大都按照現行課題制管理的有關要求，制定了明確的項目和經費管理辦法，為科技計劃的規范管理提供了有力保障，使科技專項經費財務管理有章可循。根據這些規定，科技主管部門從規范項目申報、項目預算、評估評審和財務管理，完善內部制約機制等方面入手，有計劃、有步驟地加大了管理力度。課題從立項、實施、直到結題都有嚴格的財務管理要求，如課題立項要有詳細的課題預算；執行期間要求有年度經費結算；課題結束時要求有結題經費決算，并將財務經費決算納入課題驗收環節；項目承擔單位還要接受歸口部門、上級主管部門、財政和審計部門的財務抽查或審計。
總體來看，我國科技專項經費監督管理已經取得了較大成效，主要表現在：①有關各方和社會各界的監督意識越來越強，對科技專項經費分配和使用的監督工作也日趨重視，管理部門提出了要求嚴格的立項決策，優化預算編制，規范事中執行，強化事后審計的相關規定和要求。②各有關部門對科技專項經費使用情況的檢查、監督力度不斷加大。③監督方式不斷調整優化，逐步實現了微觀和宏觀相結合，檢查和管理相結合，事前、事中和事后檢查相結合，提高了監督檢查的整體效能。科技專項經費的監督管理逐步走向規范化的軌道。
盡管科技專項經費監督管理取得了較大進展，但在監督制度體系的統籌安排和監督執行方面仍存在不少問題，主要有：①科技界對科技專項經費實施監督的認識還不統一，認識高度還不一致。②監督主體責、權、利不清，經費監督管理的相關規定難以切實執行。③科技經費監督的規章制度不完善，監督工作存在交叉重復現象。④缺乏有效的結果利用和反饋制度，使監督檢查結果的約束力不強。
二、科技專項經費監督的必要性
從我國科技經費監督管理的現狀出發，為了進一步提高政府投入科技經費的使用效益，保證經費分配、使用的安全高效，解決當前經費監督管理中存在的相關問題，在新的形勢下，有必要強化科技專項經費監督機制，切實加強科技專項經費監督工作。其必要性主要體現在以下幾個方面：
（一）轉變政府職能，加強宏觀管理
建立國家科技投入的監督管理的體系，實現監督工作的制度化、規范化，有利于使政府從微觀事務性工作中解脫出來，成為科技發展活動規則的制定和執行監督者。
（二）依法行政
加強科技專項經費監督，首先必須有健全、完善的監督法律法規和制度體系。實踐證明，只有從制度上明確科技專項經費監督工作的組織機構及其地位、職能、任務、分工、工作規程、監督方式、檢查手段、行為規范、法律責任等，才能從根本上達到強化監督力度，規范監督行為，提高監督的效率和效能等目標。
（三）提高科技資金使用效益
近年來，科技界甚至全社會在繼續關注、呼吁增加科技投入的同時，對如何管好、用好科技經費的呼聲愈來愈強烈。部分人員認為，我國的科技經費投入不多，但浪費現象比較普遍。之所以出現上述腐敗現象，關鍵在于科技項目從立項審查到項目執行的過程中缺乏有效監管制約機制。
三、現行科技專項經費的會計核算方法存在的問題
為加強國家科技項目專項資金的監督管理，提高資金的使用效益，上海專員辦根據財政部的部署，對部分科技項目經費使用情況開展了專項檢查。檢查中發現，由于目前的科技項目會計核算辦法不統一、不規范，致使項目單位在對科技項目的會計核算中存在諸多問題，制定統一的科技項目會計核算辦法刻不容緩。
目前，科研單位會計核算的依據僅為二十世紀九十年代初制定的(軍工科研事業單位財務管理規定》及《國防科技工業民用專項科研管理辦法》，而上述兩個“辦法”對目前情況下的科技項目資金來源和使用情況如何核算未作出明確規定，所以每個科研單位住往根據各自的情況對科技項目進行會計核算。以某所對科技項目的核算方法為例：資金來源方面，收到國家撥入的科技項目專項資金(以下簡稱“國撥資金”)時，一般借記“銀行存款”科目，貸記“撥入科研費”科目。“撥入科研費”科目貸方余額反映歷年來所有項目的國撥資金累計數。由于國撥資金一般存入該單位銀行的基本戶，所有資金存在混合使用現象，所以從資金來源來看，無法反映出該項目配套資金是否到位。資金運用方面，對每個科研項目的資金使用，單獨設立賬頁，單獨核算。發生項目支出時，借記“科研成本”科目，貸記“銀行存款”科目，每年年終，根據項目完工進度，按一定比例分別結轉項目的收支成本，待項目完工，結轉所有的收人與成本。現行科技項目的會計核算方法中主要存在以下問題：
（一）無法體現配套資金的到位情況
目前，由于“撥入科研費”科目貸方余額僅反映國家撥人科研費的累計數，而自籌配套資金到位后列入何種科目，會計核算辦法尚無明確的規定。科研單位銀行賬戶的基本戶中雖然有資金，但由于所有的資金存在混合使用現象，所以會計科目無法反映配套資金是否到位。只有待項目完工結束時，若項目成本大于國撥資金的差額，即為項目自籌配套資金。檢查中發現，由于大部分項目目前尚處在實施過程中，國撥經費能滿足其項目成本支出需求，故自籌配套資金是否到位暫且較難反映。
（二）無法體現項目的收益
當前，一般的科研項目的研究都會產生一定的收益。如某項目編制的概算收入為4000萬元，成本為3920萬元，收益為80萬元。而該項目的國撥資金為2000萬元，自籌配套資金為2000萬元。若按現行的會計核算方法核算，待項目完成時，該項目將實現收入2000萬元，支出4000萬元，由此產生虧損2000萬元，造成該項目的執行結果大大偏離了項目的預算。
（三）無法結轉項目完工后形成的固定資產
目前，科研項目研究一般都會發生設計費、材料費、固定資產使用費、工資福利費等費用。在項目研究過程中，科研費用一般都會直接被消耗掉，不會形成固定資產。若項目研究成功，該科研項目將轉化為生產力，并形成固定資產，但是，對于由國撥資金、配套資金等構成的科研項目，這部分固定資產如何進行核算，現行會計制度尚未作出明確的規定。
（四）無法體現項目資金的專款專用
現行制度規定，項目承擔單位應當嚴格遵守國家有關預決算制度，做到專款專用。但是，從檢查的情況來看，某單位收到國撥資金時，將其列入銀行賬戶的基本戶，而無法休現出對國撥資金專款專用的原則。
四、加強科技專項經費會計核算的建議
（一）盡快側定科技項目會計核算辦法，促進會計核林的規范性
鑒于現行的《軍工科研事業單位財務管理規定》及《國防科技工業民用專項科研管理辦法》已經過時，不適應當前經濟發展的要求，難以滿足科研單位會計核算的需要。為進一步規范科研項目的會計核算，建議財政部盡快制定統一的科技項目會計核算管理辦法，設置統一的會計核算科目，從源頭上規范科研項目的會計核算，維護會計秩序，促進科研事業單位會計信息質量的提高。
（二）加大科技項目監份檢查力度，充分發揮資金效益
隨著“十一五”規劃的實施，國家對科技項目資金投人的不斷加大，對科技項目資金使用情況的監督將作為專員辦日常性的工作。建議財政部進一步授權，明確專員辦對科研項目實施事前預算審核、事中監控、事后監督檢查的職責，促進科研單位進一步規范會計核算，切實做到專款專用，充分發揮中央支出資金的效益。
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