摘要：事業(yè)單位是主要依靠國家撥款運行的企業(yè)，在我國占有重要的位置。國家資金嚴格有效的運用是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的首要條件，因此事業(yè)單位的財務(wù)管理主要集中在資產(chǎn)的管理及運營成本的控制兩方面。文中就事業(yè)單位財務(wù)管理中的資產(chǎn)管理及成本控制進行了簡要的論述。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；資產(chǎn)管理；成本控制
我國從2006年7月1日開始實施的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》表明我國已經(jīng)注意到全額撥款事業(yè)單位重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)以及不合理使用等而造成的資金和資源浪費。并且已經(jīng)開始對我國的事業(yè)單位資產(chǎn)進行重點的管理。因為事業(yè)單位是采用國家資金進行運行的，不以盈利為目的的國家機構(gòu)，所以其財務(wù)管理不僅僅要對其資產(chǎn)進行管理，同時還要對其成本管理進行嚴格的控制。
一、事業(yè)單位財務(wù)管理分析
事業(yè)單位，從國際的認同到國內(nèi)認識均定義為：不以生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)利為目的保障社會發(fā)展和進步的社會公益性福利和服務(wù)性機構(gòu)，它的重要特性之一就是不以生產(chǎn)經(jīng)營為目的政府投資興辦或社會投資創(chuàng)立的單位，它的財務(wù)特性是耗費，社會特性是以自己的技術(shù)和人力為公眾服務(wù)。因此就事業(yè)單位財務(wù)管理來看，其財務(wù)管理工作不僅僅是將單位財務(wù)賬目進行簡單的管理。財務(wù)管理工作更多的要財務(wù)到單位管理中來，對企業(yè)的資產(chǎn)、財務(wù)稽核、成本控制等多方面進行管理。
二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理
2.1統(tǒng)一事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門，加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理。兩個《辦法》的實施將行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)分離，實行分級、分類管理，并明確了財政部門對行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合管理職能。針對以前多部門管理的弊端，首先是理順了管理體制，即各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負其責(zé)。確立“財政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負責(zé)、單位占有使用”的管理體制框架。
2.2重新進行評估并定期對其進行復(fù)核。確立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門后，即開始對評估統(tǒng)計清算現(xiàn)有事業(yè)單位的資產(chǎn)。“基礎(chǔ)管理工作薄弱，家底不清；資產(chǎn)配置不公平，大量超編、超標；資產(chǎn)使用、處置隨意，各環(huán)節(jié)都有資產(chǎn)流失，漏洞越來越大。”這是財政部教科文司副司長王家新對我國現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理做出的評價。因此在《辦法》確立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管部門后的第一件事就是清算評估統(tǒng)計資產(chǎn)。
2.3采用信息化手段加強資產(chǎn)管理。結(jié)合兩個辦法的公布和實施，“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”將納入財政部正在建設(shè)的“金財工程”（即“政府財政管理信息系統(tǒng)”）中，后者是以細化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，力圖覆蓋各級政府財政部門、財政資金使用部門的大型網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，亦是中國公共財政改革和財政管理革命的重要內(nèi)容。同時設(shè)備固定資產(chǎn)管理是管理中的一個重要組成部分為避免重復(fù)購置等情況的發(fā)生，條碼及網(wǎng)絡(luò)連接也正在逐步實施當(dāng)中。把條形碼技術(shù)引入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)對每一件固定資產(chǎn)編制條形碼，摒棄以前管理各種各樣、大小不一實物為特點的舊管理模式，刪繁為簡，直接對大小規(guī)范的條形碼進行管理為特點的新管理模式，是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)。沒有信息的收集，就談不上管理。針對固定資產(chǎn)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的實物與固定資產(chǎn)賬目不符的情況，運用條碼技術(shù)解決問題，能使管理有條不紊、賬物相符。而且通過帶掃描功能的手持數(shù)據(jù)終端對貼有條形碼的固定資產(chǎn)進行清查數(shù)據(jù)，大大提高清查效率，同時也增加了固定資產(chǎn)的形態(tài)方面的管理，有效解決固定資產(chǎn)管理的難題，使資產(chǎn)管理人員更輕松、更有效地管理固定資產(chǎn)。
2.4加強資產(chǎn)處置監(jiān)管，有效控制國有資產(chǎn)的流失。首先要嚴格規(guī)范項目審查程序，加強處置項目的管理和后續(xù)跟蹤檢查工作。認真把好處置項目的審查關(guān)，組織協(xié)調(diào)資產(chǎn)評估、拍賣、法律事務(wù)等中介機構(gòu)等日常工作，協(xié)調(diào)經(jīng)營部門與中介部門關(guān)系，為資產(chǎn)處置提供依據(jù)。同時還要在事業(yè)單位收入管理方面強化財務(wù)問責(zé)制度，將其創(chuàng)收和收費所得收入與國家財政預(yù)算撥款、資產(chǎn)投入納入統(tǒng)一的管理框架中，單純加強資產(chǎn)管理的措施是很難見到實效的。
對于依附行政權(quán)力而形成的新聞、廣播、文化、體育、教育、人才管理等專營權(quán)的權(quán)力尋租行為，僅僅通過事業(yè)資產(chǎn)管理強化還不夠，還應(yīng)通過專門立法來監(jiān)督。
三、事業(yè)單位成本控制
事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效控制保證了國有資產(chǎn)的不再流失，接下來對于事業(yè)單位運營成本的控制就是要將國家資金的投入進行有效的控制。
3.1事業(yè)單位成本控制分析。我國還處在發(fā)展中國家的行列，國家資金的合理運用將促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，全額撥款的事業(yè)單位是單純性由國家財政撥款支持工作的，所以其現(xiàn)階段的財務(wù)管理目標應(yīng)以減低成本，爭取收支平衡為最終目的。目前全額撥款的事業(yè)單位的外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，其財務(wù)管理不應(yīng)再局限于預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)采取以績效為導(dǎo)向的財務(wù)管理模式，圍繞績效最大化的目標開展成本管理。目前我國全額撥款事業(yè)單位還沒有建立起事業(yè)成本核算體系，但隨著《辦法》的實施全額撥款事業(yè)單位的資產(chǎn)管理已經(jīng)開始實施，其中就有事業(yè)單位財務(wù)管理方面的規(guī)定及對事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)劑，將促使全額撥款單位的成本降低，通過調(diào)劑使兩個或更多部門間在調(diào)劑下使用資產(chǎn)，避免了重復(fù)購置等。從大環(huán)境下合理使用國家資金。
隨著全額撥款事業(yè)單位其消費主體意識的逐漸增強，對于事業(yè)單位收費的合理水平及使用效果采取了更為關(guān)注的態(tài)度，社會輿論和法律約束已對事業(yè)收費形成監(jiān)督壓力。這就要求事業(yè)單位正確確認和計量事業(yè)活動的產(chǎn)出和成本，分析成本的構(gòu)成內(nèi)容及存在的問題，以便及時采取有效的措施降低事業(yè)成本，
