12月8日，財政部發布《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》，從明年1月1日起，中央各部門及所屬行政事業單位工作人員在支付公務接待費、公車運行維護費、差旅費、會議費等16項費用時，必須使用公務卡。明年年底前，所有基層預算單位要全部實行公務卡支付制度。
為何有卡不用
自2007年起推行公務卡制度改革以來，發卡數量達750多萬，有效地減少了預算單位的現金支付結算、在規范公務支出方面起到一定幫助。但是公務卡的使用范圍和使用率卻并不高，“有卡不用”的現象極為普遍。
作為中央預算單位公務員的徐麟坦言，自己使用公務卡報銷的頻率很低，主要原因是對公務卡報銷環節非常陌生。
目前的公務消費主要采用“現金支付、先開支后報銷”的公務消費制度。據不完全統計，截至2010年底，已有35個省、市，250多個地市，600多個縣（區）實施了公務卡改革，然而審計抽查的結果卻并不樂觀，啟用公務卡報銷制度的單位僅占總數的16%左右。
“單位的出差報銷標準是每天600元，假如出差3天，預計花費為1800元，而實際花費是1200元。
大部分人會選擇用其他發票來‘充數’。”中央預算單位的財務人員李蕓映表示。她告訴記者，財務人員只能審核出發票真假，但無法核實是否符合相關標準。
事實上，在報銷時經常會發生湊票報銷，多開、虛開發票等現象。有個 別單位甚至會出現通過報銷來套取現金，私設小金庫等違規行為。
財政部財政科學研究所副所長白景明表示，有卡不用的現象的確有客觀條件的限制，比如POS機分布不均、系統不穩定等，更重要的是主觀意愿不強，推廣力度不夠。此次通知正是把公務卡報銷從自由動作變為規定動作。
讓公務消費更透明
公務卡的特點就是讓一切公務消費都能夠有跡可尋。
財政部相關負責人介紹說，公務卡報銷時除了要提供正規的發票外，還必須提供刷卡消費的憑證，也就是銀行簽購單。財務人員在人工審核后，進入財政監管系統，對所消費的項目進行詳細核對，再由單位向銀行還款。
公務卡的推進執行，讓類似丟車票的問題迎刃而解，消費票據可以依托銀行系統即時查詢，可以在財政監管系統中實時監控公務消費的支出。
推行公務卡的必要性已經不言而喻，而如何讓公務卡切實落地則是目前公務卡制度改革的關鍵。
防范腐敗，公務卡落地在即
此次財政部發布的公務卡通知要點落在“強制”二字上，這充分表明了監管機構的力度和決心。
“強制結算目錄把近年來易發多發腐敗的公務消費項目包括會議費、培訓費、差旅費、公務用車費、運行維護費等16項列入其中。公務卡這種非現金流量的方式，讓消費留下痕跡，使公務消費透明度更高。”白景明強調。
更為重要的是，只有公務卡成為公務消費的基本結算方式之后，反腐的意義才更為顯著。當把公務消費放在監管之下，一些潛在的腐敗觸角才會縮回去。
白景明表示：“公務卡制度的切實推行、加強行政經費管理、規范公務消費，對于加強公共財政管理、推進懲防腐敗體系建設具有重要作用。”
