摘要：內部會計控制制度的建設對強化企業內部會計監督，堵塞漏洞，消除隱患，保護財產安全，防止舞弊行為，促進經濟活動健康發展具有重要意義。筆者針對目前企業內部會計工作存在的的問題，結合企業管理現代化的要求和適應改革的需要，提出如下加強企業內部會計控制工作的建議和設想。
關鍵詞：企業；內部會計控制；會計委派制；會計監督
隨著我國市場經濟不斷深入，內部會計控制對企業而言變得越來越重要。建立完善的內部會計控制制度對企業既有防錯防弊，又有促進經營管理的作用。同時2006年2月15日，國家財政部發布一系列新修訂的《企業會計準則》(以下簡稱新會計準則)，包含修訂后的《企業會計準則— — 基本準則》(基本準則)、22項新發布會計準則以及16項對原會計準則的修訂(38項具體會計準則)。這些變化是我國企業會計發展的自身需要，也是加強其內部會計控制的需要。
1 企業內部會計控制存在的問題
1.1 企業內部會計控制制度不完善
目前，相當一部分企業對建立內部控制制度不夠重視，內部控制制度殘缺不全或有關內容不夠合理。比如企業沒有一套切實可行的預、決算管理制度。有的企業資金松時不注意積累，不能統籌安排，調劑余缺，造成資金的損失和浪費。遇到具體問題多強調靈活性，使內部控制制度流于形式，失去了應有的剛性和嚴肅性。
1.2 企業會計控制的組織機構不健全
首先是許多企業普遍忽視財務與會計工作的區別， 一味強調統一監控，可能出現會計核算監督掩蓋企業財務管理的現象，影響企業的管理效能。企業管理的許多基礎工作，如定額管理、預算管理、原始記錄的管理、財產清查以及有關財務的內控制度建設等。往往處于財務、會計兩不管的境地。同時一些企業在職務設置時違背不相容職務相分離的原則，出現了私設小金庫等現象；有些企業銷售與收款，由同一部門或個人辦理銷售與收款的全過程，出現了公款私存；有些企業采購與付款由同一個部門或個人辦理，出現了抬高價格，降低質量，吃回扣、中飽私囊。
1.3 企業會計管理組織方式不恰當
在我國很多企業特別是集團公司，其各子公司財會人員要接受主管部門和所在單位的雙重管理， 讓其肩負起對子公司的監督重任， 難度較大。各子公司的財務人員作為該公司的一名職工，可能為了所在單位的利益， 而損害集團公司的利益。由于集團公司財務部門不能直接對基層財務進行領導和控制。集團公司有些政策在基層執行起來難免打折扣，不能達到政令暢通的目的。同時會計委派制實行難度大、阻力大。會計委派制是會計人員管理體制的一次深層次的改革，必然會涉及到各方面的利益，特別是限制了單位負責人的財務審批權力，觸動了小集體利益，致使少數部門和單位對會計委派制有抵觸情緒。個別財務部門的領導對會計委派制仍存在模糊認識，認為會計委派制既不影響經營收入，也不涉及支出，無足輕重，從而導致委派工作的發展不均衡。
1.4 企業會計監督職能弱化
首先法律賦予會計人員的監督職責與社會現實環境差距較大。比如現在流行的財務“一支筆”控制的監督方式，雖然解決了費用失控及費用控制的責任歸屬問題，但它使會計人員喪失了應有的責任感，認為領導簽字，我就照辦，我不負責，會計內部監督就會有名無實。其次是會計職業道德要求與現實社會環境反差很大。職業道德要求會計人員具有客觀、公正、嚴謹的工作態度，敢于堅持原則和勇于執法、守法、護法的責任感等等。但上級領導往往卻不這樣考慮， “一支筆”簽批的超標準的招待費、餐費、天文數字般的出國費用等硬要報銷。這種反差，使得會計內部監督難以有效實施。
1.5 企業會計人員素質較低
一是會計人員政治素質不高，責任心不強，缺乏會計職業道德，還有少數人員利用工作之便和制度不完善的漏洞，貪污、揮霍、挪用公款；二是業務素質低，企業高級會計人員少，有相當一部分財會人員僅僅有一些記賬、算賬、報賬那一套傳統的簿記知識，既缺乏現代會計管理的有關知識和技能．又缺乏參與經營管理的有關決策經驗。
2 加強企業內部會計控制的措施
2.1 完善企業內部會計控制制度
新企業會計準則的實施，加大了企業會計信息的披露要求，這就要求我區企業必須進一步完善企業內部會計控制制度，做到防范風險、科學決策、權責結合、獎懲并舉。同時隨著新企業會計準則的實施，企業現行的內部業績考核指標體系中的某些指標將不再適用或需要進行改進，譬如利潤、凈利潤指標。為此企業應先摸擬實施新企業會計準則，同時結合企業的實際情況，測算出新企業會計準則的實施對企業的經濟成果、財務狀況的影響程度，最后根據摸擬實施及測算的結果，制定出新的業績考核指標體系。
2.2 優化會計管理的組織機構
會計內部控制工作是一項綜合性強的經濟管理工作，企業一切經濟活動都與財務會計工作有著密切的關系。要搞好會計內部控制工作的管理工作，應盡快優化會計管理的組織機構。(1)會計事項相關人員的職責權限應當明確。首先，經濟業務事項、會計事項的審批人員、經辦人員、財務保管人員、記賬人員要做到職權明確，程序規范，責任清楚。其次，記賬人員與經濟業務事項和會計事項的審批、經辦、財務保管人員要實行職務分離并相互制約，以有效防止因權限集中、職務重疊而造成的貪污、舞弊和決策失誤。(2)重大經濟業務事項的決策和執行程序應當明確。首先，決策和執行的程序要做到制度化、規范化：其次，決策和程序應使決策人員與執行人員相互監督、相互制約，既要防止權限過于集中，也要防止政出多門、各行其是。(3)財產清查的范圍、期限和組織程序應當明確，保證財產清查制度得以具體落實，也為有關管理部門監督檢察財產清查制度的建立和執行情況提供可靠依據。
2.3 積極實行會計委派制
會計委派制實際上就是委派會計和委派者之間的一種委托與代理關系，委派制的目的是讓執行監督者的會計人員與被監督者的企業分離，不存在人事及經濟利益關系，這樣會計人員可依據《會計法》賦予的權力，對企業經營活動中各類違紀問題進行監督。在具體實施中，要建立健全財會法規，使會計委派制的形式、程序、對象范圍以及人員的職責、權限、義務等都有相應的法律體系進行規范，做到以法管人，以法治事。加強宣傳力度，讓企業領導及相關部門認識到會計委派制是深化會計人員體制改革一個重要方面，必須大力支持協作和配合。其次是委派會計的管理主體和委派機構應依具體情況而定。如果企業是國有企業應由當地國有資產管理部門委派會計，股份制企業由其董事會委派會計，而委派會計的管理機構則是一個中介性的服務機構，提供會計工作的社會化服務，各中介性服務部門之間可以公平競爭，優勝劣汰，以提高服務效率和質量。
2.4 樹立全過程的會計監督意識
會計監督要寓于企業的經濟活動的全過程，在經濟活動中實行有效的事前、事中、事后的監督。從時間的搭配來看，企業內部的會計監督是隨時的，是隨經濟活動發展變化而跟進的。特別注意的是，應改變目前會計監督偏重于事后監督，而忽略事前、事中監督的局面；要樹立事前、事中監督重于事后監督強烈意識。因為事前、事中監督能起到防患于未然、及時發現問題及時調整改進的作用， 比事后監督會更早、更有效地發揮作用。
2.5 加強企業會計人員的素質教育
企業內部會計控制主要是靠會計人員來進行的?？茖W的內部會計控制制度是對企業經營管理各個方面及環節實施的有效監控制度，它突破了財務會計的工作范疇，超越了財務會計的知識領域，是投資、金融、市場、法律、材料信息等各方面知識融合，沒有相適應的知識支撐，內部控制就不可能有效到位。為此加強企業會計人員的素質教育勢在必行。筆者對此提出三點建議：(1)深入學習《會計法》，以強化企業領導和會計人員的會計內部監督意識。(2)加強會計職業道德建設，完善會計職業道德守則，強化會計道德教育。(3)擴充會計人員的知識結構，積極推行會計終身教育。
總之，對企業實行內部會計控制，它將提高企業生產經營管理的工作質量，促進企業各部門協調工作，保護企業財產安全完整，提高會計信息質量，對提高企業的經濟效益是大有益處的。
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