
根據大會組委會的安排,讓我介紹一下中國企業會計準則建設及其國際趨同的進展與成果情況,我主要向大家介紹三個方面的內容。
第一立足國情,實施趨同策略,中國企業會計改革成果卓越。改革開放以來中國一直積極推進中國企業的改革和國際趨同工作,為中國的經濟可持續發展和融入世界經濟體系奠定了良好的基礎。近年來中國企業會計準則的改革和國際趨同成效顯著,舉世矚目,得到了歐盟世界銀行國際會計準則理事會等地區和國際組織的充分肯定和高度評價,2009年世界銀行在中國會計審計評估報告中評價,中國的會計準則建設和實施的成功經驗是可供其他國家仿效的良好典范。概括起來中國企業準則改革國際趨同有以下五個方面的經驗:
1是中國企業會計準則體系建成以后,保持與國際財務報告準則趨同,并且得到了評委有效的實施,達到了預期的經濟效果。中國財政部在總結多年來會計改革經驗的基礎上,在王軍副部長關于趨同是方向,趨同不等于等同,趨同是過程,趨同是互動,趨同是新的起點的指引下,在會計同仁的共同努力下,我們于2006年建成了于是乎國際財務報告趨同的企業會計準則體系,中國是既歐盟各國澳大利亞等各國以后實現與國際財務報告趨同的重要國家,走在了其他許多國家和地區的前列,不僅如此近年來中國企業會計準則不斷的修改完善,既保持與國際準則持續趨同,又切實解決我國會計實際問題。在2009年底我國發布保險合同相關處理規定,對國際準則中還沒有明確的保險合同負債計量和混合保險合同分拆進行規范,不禁大幅度會計水平,促進了保險行業業務轉型和結構調整,也為國際會計準則理事會制定保險合同會計準則提供了重要的參考。中國企業會計準則自2007年1月1日起生效四年多來得到了評委有效實施,實施范圍從上市公司擴大到幾乎的所有大中型企業,有效限制了中國企業短期行為,也支持企業加大研發投入和自主創新,為我國金融創新和經濟可持續發展奠定了良好的基礎。通過上市公司年報發現A+ H上市公司,在內地和香港披露差異已經消除,在四年多的時間里中國企業會計準則的實施不僅全面提升的企業會計信息的質量,也滿足了服務我國經濟發展,完善市場經濟體制,維護社會公眾利益的需要。
2,中國企業會計準則的國際趨同進程做到了與國際會計準則的趨同互動。為國際準則的完善作出了積極的貢獻。趨同不是讓一個國家和地區的會計準則但方向國際財務報告靠攏,而是在會計準則制定過程中與各個國家和機構之間相互溝通,相互借鑒,相互認可,在中國企業會計準則和國際財務報告趨同過程當中我們成立了20多個項目組,密切的跟蹤國際財務報告準則的新變化,積極參與國際準則的修訂工作,并且根據中國實際情況積極的向國際會計準則理事會反饋意見,最終得到國際會計準則理事會的理解和支持。按照中方的建議修訂了國際會計準則第24號,也就是關聯方的披露,國際財務報告準則第1號,也就是首次采用國際報告準則等。還放緩了財務報告列報項目,推遲了金融工具準則的實施時間等等。
3,中國企業會計準則實現了與其他國家和地區會計準則的等效互認,促進了雙邊的貿易和資本的流動。2007年中國內地與香港簽署了聯合聲明,實現了兩地會計準則的等效互認,在兩地會計準則實現三年時間等效后,中國內地大型企業會計師事務所在2010年12月獲準可以采取內地審計準則為內地在香港上市的H股企業提供審計服務。而且雙重審計政策被取消,進一步深化了內地與香港會計交流與合作。2008年11月歐盟決定在2009-2011年三年過渡時間認可我國的企業會計準則,允許進入歐洲資本市場的中國企業可以使用中國的會計準則,不要求中國的企業編報調整財務報表,這降低了中國企業轉換成本,促進中歐貿易和資本流動,中歐雙方于今年年初啟動了新一輪雙方會計準則等效互評工作,爭取在2011年底前完成雙方會計準則最終等效工作。
2011年1月中歐在等效互認基礎上實現了監管等效,避免雙方監管機構重復檢查,節約監管資源,對中歐會計審計行業發展具有重要意義。
第二,響應倡議,調整制定機制,會計準則國際趨同取得新的進展。
2008年國際金融危機對全世界的金融體系造成了重大的沖擊,導致世界經濟出現了明顯的衰退,在后國際金融危機時代,國際組織和各個國家紛紛采取措施對金融體系進行了改革,以維護國際金融體系的穩定和促進世界經濟復蘇。一方面20國集團和金融穩定理事會要求加強系統性的風險監管,強化國際合作,建立應對系統性的金融風險的預警和處理機制。另一方面各監管機構力求制定一整套金融監管的新標準和有效的執行模式,對金融機構進行審慎的監管。這次金融危機爆發以后20國集團和金融穩定理事會倡議建立一套全球統一的高質量的會計準則,要求提高會計信息透明度,對會計準則的重要性提高了前所未有的位置,為此作為國際會計準則理事會積極響應倡議并且采取一系列的舉措,這些舉措1是國際會計準則制定機構正積極的進治理結構的改革,提升國際財務報告準則全球公認性。隨著越來越多的國家和地區采用國際財務報告準則和國際財務報告趨同,世界各地的權威公共部門對國際會計準則制定機構的受托責任和治理結構改革給予了更多的關注,為提高財務報告的透明度和提升會計信息的質量,國際會計準則理事會和國際財務報告基金會希望通過重新審議在當前的環境下,國際財務報告準則基金會目標的適當性,基金的先行治理,監督委員會的受托責任,以及成員構成等治理結構成員的問題。
既推動國際會計準則理事會制定高質量的全球會計準則這一目標的實現,又維護國際會計準則理事會的公共受托責任和獨立性,進而提升全球對國際財務報告準則以及國際會計準則理事會,以及基金會的認可度。
2,國際財務報告準則制定格局正在重新調整。新興市場的經濟體的意見和建議越來越受到關注和重視,在國際財務報告準則制定機構層面上,國際財務報告準則基金會組織日益重視增強新興經濟體在準則制定過程當中的參與度,在國際會計報告,財務報告準則基金會中任命了多位來自新興經濟體的受托人和理事,并且在監督委員會中也可能新增新興經濟體的代表。2011年7月國際會計準則理事會成立了新興經濟體工作組,重點研究探討新興經濟體特有的亟待解決的會計問題。在地區層面上一些地區性的組織成立和崛起,比如說亞洲大洋州增強了本地區在國際報告中的影響力和話語權,對其他國家和地區參與國際準則報告的參與做出表率,經濟體通過跟蹤和研究,與國際報告準則持續活動,以便國際會計準則理事會更多的考慮這些國家和地區的實際情況。
3,國際財務報告準則中金融工具,保險合同,收入確認,租賃等多項具體準則進入了關鍵的時期。2008年國際金融危機對國際財務報告準則產生了較大的影響,為進一步完善現行的國際會計準則體系,提供更好的務實的指南,提升財務報告的透明度,國際會計準則理事會對金融工具,保險合同、收入確認租賃等多項準則進行了較大范圍的修訂,其中國際會計準則理事會為降低金融工具的準則的復雜性,從分類和計量,金融資產的減值,以及套期會計等多方面,對先行金融工具準則進行全面的修訂,未統一國際會計準則有關功用價值的相關處理,對當前的實物進行指導。針對現行的會計準則存在的問題進行全面修訂,對承租人和出租人進行處理。2011年5月份發布了合并財務報告,合營安排在其他主體中權益的披露以及價值計量,此外金融工具,保險合同,租賃等其他的準則項目也正在修訂過程當中,有一些準則預計是在2011年底或者是2012年上半年再次發布征求意見稿,而有一些準則項目還會被后延。
第三,科學謀劃,堅持持續趨同,打造中國高質量的會計準則。
在當前國際政治經濟金融格局正在重構的背景下,我們應該根據自身的實際情況,積極的參與國際財務報告準則的修訂工作,對此以下三個方面是我們中國企業會計準則未來發展的重點。
1,貫徹落實持續趨同的路線圖,密切跟蹤國際會計準則最新變化,研究開展中國企業會計準則修訂,繼續對我國的法律環境,語言習慣,解決實物問題。會計準則的貫徹實施以及國際會計發展的主動性與靈活性因素的考量,堅持趨同的策略是符合我國會計準則建設當前與未來發展的需要的,并且是務實有效的做法。國際金融危機爆發以后,國際會計準則理事會對國際財務報告準則進行多項修訂,對此我們國家將繼續的密切跟蹤最新變化,一方面加大準則項目組對重大項目跟蹤研究的力度,通過信函、電話,會議等多種形式積極向國際會計準則理事會反饋意見,另一方面也繼續邀請國際會計準則理事會專家來華實地調研,聽取各界的意見和建議,響應20國集團和金融穩定理事會倡議,順應會計國際趨同的新形式的需要,我國已經在2010年4月份發布了中國企業會計準則與國際財務報告準則趨同路線圖。進一步的明確了我國企業會計準則的國際趨同的立場,按照持續趨同路線圖的部署,針對國際會計準則理事會今年發布的合并財務報表,等多項準則我們正在積極的進,我國相關準則修訂和制定的前期準備工作,這里面包括翻譯國際準則,評估國際準則對我國的影響,同時謀劃我國企業會計準則的修訂計劃,以保持中國企業會計準則與國際財務報告準則的持續趨同。
2,積極做好與歐盟等主要國家和地區的會計準則等效互認工作,促進雙邊和多邊資本市場的比較。為了鑒定全球經濟強勁,可持續和平衡增長的良好基礎,并且降低中國企業與其他國家和地區到對方資本市場上上市融資的成本,促進雙邊和多邊資本流動和貿易增長作為全球主要資本市場之一,中國將繼續推進與歐盟在會計準則最終等效互認方面的相關工作,并且在已有的經驗基礎上,積極的做好于美國等其他國家和地區的會計準則等效互認工作,實現互利共盈。
3深化國際交流和合作,加強新興經濟體特殊會計問題的研究。為制定高質量的會計準則作出努力,目前我們已經與國際會計準則理事會建立了多層次,多方位的交流溝通機制,同時中國與美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國等國家和地區的會計準則制定機構形成了交流與合作機制,此外中國參與倡議成立了亞洲大洋洲會計準則機構組,參與國際報告準則發揮了重要作用。
作為全球最大的經濟體中國企業未來發展國際化過程中,中國不斷的深化與世界各國和地區會計準則的制定機構的交流與合作,深入研究新興經濟體的特殊的會計問題,為制定高質量的會計準則作出努力。