會計信息的真實性，又叫可靠性或客觀性，是會計信息的基本質量要求或質量特征，是指會計信息應能如實表述所要反映的對象，尤其要做到不偏不倚地表述經濟活動的過程和結果，避免傾向于預定的結果或某一特定利益集團的需要。只有真實的會計信息才具有有用性，才能為不同利益集團提供可供合理決策的依據。
國有上市公司會計信息造假一直是困擾股票市場的一大問題，這些年來，我國上市公司的會計信息失真事件可謂層出不窮，耳熟能詳的有鄭百文、瓊民源、銀廣夏等，美國也出現了安然公司和世通公司等大公司的會計信息造假事件。我們下面將針對上市公司會計信息造假的原因及新設立的國有資產監督管理委員會在防止會計信息造假方面的重要意義進行討論。
國有上市公司會計信息造假的制度缺陷
造成我國國有上市公司會計信息造假的原因很多，有外部原因，如在制度方面，會計制度和法律制度不健全等；在監管方面，社會和政府監督上存在不足等。也有內部原因，如單位經營管理機制不夠健全，內控制度薄弱，公司管理人員的道德問題，財務人員素質的影響等。但是，正如經濟學家曹鳳岐指出的那樣，中國上市公司之所以存在比較嚴重的欺騙和造假現象，其根源是制度缺陷。我們認為，與會計信息造假有關的制度缺陷主要有如下幾個方面：最初的股份制改革有誤區。當初設立證券市場的目的就是“為國企解困”，讓一些效益不好、與地方利益密切相關的企業優先上市。國有上市公司股權結構不合理，國有股、法人股占有比例過大，流通受限。激勵機制不健全，不僅控股股東本身缺乏激勵機制，而且對于經營者也存在激勵不足問題，也即其收入過低，收入與貢獻不配比，薪酬結構單一。公司治理上存在著“內部人控制”的現象，使管理層沒有得到有效的監督。但是，我國國有上市公司之所以存在以上制度缺陷，更深層原因之一在于我國傳統國有資產管理體制中存在的政企不分等缺陷，下面我們將作具體分析。
傳統國有資產管理體制的缺陷及其對上市公司的影響
國有資產管理體制改革一直是我國經濟體制改革的難點和重點，我國的國有資產管理體制還相當混亂，存在很多問題，其中很大的缺陷是政企不分，政資不分，所有者缺位、多頭管理以及條塊分割。
政企不分、政資不分是指政府作為國有企業的資產所有者、投資者和收益者的地位仍然存在，政府與企業存在著千絲萬縷的利益關系，而國有企業作為政府職能延伸的特有功能在相當程度上存在，政府包辦企業、干預企業決策的現象比較普遍，政府、行政主管部門與經營者之間缺乏明確的責權利關系。這樣就出現了政府部門“為國企解困”而讓一些效益不好、但與地方利益關系密切的企業優先上市的現象，企業在利潤指標、資產指標和項目指標等方面均達不到上市要求的情況下上市，就是靠造假。不少企業在上市之初就在項目可行性、招股說明書等各個環節造假，上市之后為了再融資，為了取悅股東不得不再次造假。這些企業上市的目的也僅限于圈錢，當然也就沒有能力對出資人負責，特別是對公眾股東不負責任，如出現大股東掏空上市公司等現象。而且，由于很多會計信息造假事件中都可以看到地方政府的身影，加上公司的國有股和法人股不能流通，從而使得股票市場監管不力和監督失效，會計信息造假事件得不到應有的抑制，而且一度愈演愈烈。隨著計劃經濟向市場經濟的過渡，雖然在形式上“計劃”已經讓位于市場，但“政企”、“政資”仍然沒有完全分開。
所有者缺位是指國有企業的出資者是國家，財產屬公有，公有財產所有權本質上只是一種代理權，在對資產的態度和責任方面，這種代理權無法等同于資本主義條件下的個人資本所有權。具體到上市公司，國有企業股份制改造過程中國有股和法人股就在國有上市公司中占有很大的比例，造成了國有上市公司股權結構不合理，國有股一股獨大（這種不合理的局面也由于傳統國有資產管理體制上的條塊分割不利于企業跨地區、跨行業重組兼并等而無法有效地加以更正），國有股處于控股的地位。這樣，國有股東的缺位就造成了上市公司的所有者“缺位”。所有者“缺位”使得上市公司缺乏人格化的產權代表和法律化的投資主體，以致對經營者缺乏產權約束，加上制度約束也軟化，這樣公司內部人（公司經營者）就很容易掌握較大的控制權，從而使公司經營者處于缺乏有效監督的“內部人控制”狀態。由于“內部人控制”造成的更加嚴重的信息不對稱和對內部人監督的困難，公司經營者就很容易在公司業績欠佳時，為了特定的目的而進行粉飾會計報表、虛增資產少計費用等會計信息的造假活動。 在傳統國有資產管理體制下，我國對國有上市公司經營者的激勵約束存在著很多問題，如物質激勵偏低，灰色收入偏高，行政激勵偏高，激勵形式單一（由于地方政府不是國有資產的所有者，國有股的轉讓受到很大的限制，無法對經營者采取股票期權的激勵措施），公司業績無論好壞，管理層的報酬并不會隨之升高。而且公司管理層很多是行政任命，本身不具備承擔資產責任的能力，使得國有資產經營者的委托代理責任無法落到實處。由于經營好時公司經營者不能得到相應的報酬，公司經營失敗時他們也不承擔任何經濟、行政和法律責任，他們也就缺乏提高國有企業業績的積極性，但是為了應付考核和私人利益等，他們也會在企業業績欠佳時通過會計信息造假來提升業績。改革國有資產管理體制抑制上市會計信息造假
既然我國的傳統國有資產管理體制的缺陷是造成我國上市公司會計信息造假現象的深層次的體制原因之一，為了從根本上減少上市公司造假現象，就需要我們從根本上改革我國的國有資產管理體制，改變政企不分、國有資產所有者缺位的狀況。
黨的第十六屆一中全會會議在國有資產管理方面進行了重要變革，也就是成立直屬國務院的國有資產監督管理委員會（簡稱“國資委”）。這是我國向市場經濟體制改革邁出的具有重要意義的一步，雖然國資委的具體運轉方式尚未確定，但其職能已經明確，就是國資委是出資人，依法享有出資人的資產收益、重大決策和選擇管理者三大權責，中央和地方國資委是由中央和地方各級政府的授權“分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益”。而且明確了各級國有資產管理機構代表國家行使國有資產的處置、使用和收益權，對所投資企業擁有股權，不再有行政隸屬關系。
由于國資委代表國家履行出資者職責，國資委的成立就能有效解決我國傳統國有資產管理體制中存在的政企不分、政資不分、條塊分割及所有者缺位等問題，這對于減少政府部門對企業的干預、加強企業管理層的監督及優化上市公司的股權結構等起著重要的作用，有利于政府轉變職能，減少和避免對企業的行政干預，這樣就不再存在“為國企解困”而讓不符合條件的企業上市的問題。而且，由于國資委代表出資者，就能使國有資產所有者真正到位，完善我國國有控股上市公司的治理結構，減少內部人控制現象，使上市公司真正成為具有現代企業制度的企業，使公司經營者處于董事會和監事會的有效監督之下，從而能有效減少上市公司的會計信息造假事件。另外，由于中央和地方國資委“分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益”，國資委在處置國有股上具有更多的靈活性，大大降低國有股處置的成本，就能采取經營者持股等激勵措施，加強對上市公司經營者的約束激勵，使經營者提高業績水平的努力內化，從而降低造假的可能。
所以，建立國有資產監督管理委員會不僅能有效解決我國傳統國有資產管理體制中存在的政企不分、政資不分及所有者缺位等問題，使上市公司建立健全的法人治理結構，還能夠減少政府部門對上市公司的干預、加強對公司管理層的約束激勵，對于有效控制內部人控制現象，加強證券市場監管，杜絕上市公司會計信息造假事件具有重要的意義。
