隨著經濟社會的快速發展,消防部隊基本建設也獲得了前所未有的發展,部隊營區面貌煥然一新,給廣大官兵創造了一個栓心留人的生活、工作、學習環境。然而,部分單位項目竣工投入使用后遲遲不辦理項目竣工財務決算,“重建設、輕決算”的現象普遍存在,造成國有資產流失、家底不清、情況不明,不利于部隊基本建設的長遠發展。項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值,反映竣工項目建設成果的重要資料,是辦理固定資產交付使用手續的依據。因此,如何解決項目竣工財務決算存在的問題,正確核增固定資產,已經成為領導及管理人員面臨的一個刻不容緩的課題。
一、項目竣工財務決算存在的主要問題
(一)部分單位領導及管理人員對項目竣工財務決算工作不夠重視
主要體現在:一是對項目竣工財務決算工作的認識存在偏差。通過調查訪問,有80%的受訪者都認為項目建設竣工交付使用后就達到建設目的,辦不辦理項目竣工財務決算無關緊要,對單位沒有多大的影響,沒有充分認識到項目竣工財務決算也是基本建設的一個重要組成部分。二是“重建設、輕決算”的思想根深蒂固。在項目建設的整個過程中,絕大多數的領導與管理人員關心的是項目建設進度,而沒有多少人去關心項目竣工財務決算工作,更不用說將項目竣工財務決算列入到單位議事日程。三是對項目竣工財務決算工作的檢查、督促落實不夠。根據財政部關于印發《基本建設財務管理規定》的通知(財建〔2002〕394號)第三十七條:“建設單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算的編制工作。在竣工財務決算未經批復之前,原機構不得撤銷,項目負責人及財務主管人員不得調離”。但是,部分單位領導及管理人員沒有嚴格執行國家及部隊財經紀律,有章不循,對項目竣工財務決算工作的檢查、督促落實不夠。
(二)項目竣工財務決算資料不完整
有不少單位在項目建設過程中沒有注重資料的保存與管理,造成決算資料缺失、不完整。一是手續不完善造成資料本身缺失。由于部分單位在項目合同、協議等原始資料在簽訂或取得時,對業務不熟、不精,對政策把握不夠,法規意識談薄等,造成資料手續不完善,引起資料本身先天性缺失。二是由于保管不善造成資料缺失。不少單位在項目建設過程中,由于不注重資料的保管,資料“丟三落四”的現象時有發生,造成決算資料缺失。三是由于人事變動、工作移交制度不落實造成資料缺失。受部隊職業特點的影響,單位人員崗位變動大,工作移交頻繁。而部分單位在工作移交時,沒有嚴格落實工作移交制度,造成工作“脫節”。同時,工作移交隨意性大、移交不全面,造成決算資料的缺失。
(三)項目竣工財務決算工作基礎薄弱
一是工程、服務類等項目費用沒有按要求進行結算,造成項目結算“先天性不足”。按照(財建〔2002〕394號)規定,項目工程各種款項在結算前必須將工程結算資料送到同級財政部門或經授權,并有資質審核的工程造價機構審核后,才能對有關款項進行結算;按照《中國人民武裝警察消防部隊基本建設財務管理暫行規定》第二十一條:“建設單位應當嚴格執行工程價款結算的制度規定,堅持按照規范的工程價款結算程序支付資金”。但是,部分單位沒有嚴格執行國家、部隊有關工程結算規定,未經同級財政部門或經授權有資質審核的工程造價機構審核,擅自將工程款直接辦理結算,給項目竣工財務決算工作留下了“隱患”,導致決算“翻工”。二是決算資料內容不完整、數據不準確。竣工財務決算是全面反映建設全過程情況的文件,不僅包括基本建設建筑安裝工程投資,還包括為房屋配套工程的設備、儀器等設備投資,在建設過程中發生的論證、設計、管理、利息等待攤投資及其他投資。而有些單位在決算中僅包括建筑安裝工程投資、部分設備投資和待攤投資,部分投資沒有納入到決算范圍,造成決算內容不完整。部分單位由于決算人員業務不熟、不精,工作不細,賬務處理不規范,導致決算數據不準,銜接困難。三是項目概、預算調整隨意性大,不利于項目竣工財務決算。受局部利益的驅動,部分單位沒有嚴格按照立項批復建設,而是貪大求全,求“政績、面子工程”,項目工程越做越大,嚴重超概、預算,超總投資,使項目工程“騎虎難下”,難以結算,更談不上進一步辦理項目竣工財務決算工作。
(四)項目竣工財務決算工作力量單薄
一是由財務人員“包干”項目竣工財務決算工作的現象較為突出。項目工程竣工交付使用后,絕大多數單位視項目建設大功告成,將后續工作甩給財務人員,由財務人員“包干”項目竣工財務決算工作,而不是原班人馬原封不動地及時組織項目竣工財務決算工作。二是項目竣工財務決算工作缺乏經驗。雖然我國包括部隊在內,一貫注重財務決算工作,但是能總結出可行性經驗的不多,方法單一。三是缺少精明強干的財務決算人員。較長時期以來,由于受單位基本建設項目不多,投資額不大,建設內容單一等因素的影響,單位普遍不注重財務決算人員的隊伍建設,往往造成財務決算人員缺乏。既懂理論,又熟悉業務的人員更是少之又少。
(五)項目竣工財務決算工作普遍滯后
根據財政部《關于印發<基本建設財務管理規定>的通知(財建〔2002〕394號)》第三十五條:“基本建設項目竣工時,應編制基本建設項目竣工財務決算。建設周期長、建設內容多的項目,單項工程竣工,具備交付使用條件的,可編制單項工程竣工財務決算。建設項目全部竣工后應編制竣工財務總決算”。第三十七條:“建設單位及其主管部門應加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領導,組織專門人員,及時編制竣工財務決算。設計、施工、監理等單位應積極配合建設單位做好竣工財務決算編制工作。建設單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算的編制工作”。然而,單位普遍受項目收尾工程進度、單位不重視財務決算工作等因素的影響,有超過60%的單位都在竣工交付使用半年后才辦理項目竣工財務決算工作,有超過20%的單位在項目交付使用一年后才辦理竣工財務決算。項目竣工財務決算未按規定及時辦理,是較為普遍的現象。
二、存在問題的主要對策
(一)提高認識,將項目竣工財務決算工作納入議事日程
項目竣工財務決算是基建財務工作中重要的一環,是總結工程項目建設成果、辦理固定資產交付使用的重要依據,是規范基本建設投資行為,加強基本建設財務管理和監督,提高投資效益的必然要求。各單位的各級領導和管理人員一是要將項目竣工財務決算工作納入議事日程,糾正對項目竣工財務決算工作認識的偏差,糾正“重建設、輕決算”的錯誤觀念,要像重視工程建設進度、重視工程建設質量、重視工程管理一樣對待項目竣工財務決算工作。二是要嚴格貫徹落實財政部《關于印發<基本建設財務管理規定>的通知(財建〔2002〕394號)》以及《中國人民武裝警察消防部隊基本建設財務管理暫行規定》,加強對項目竣工財務決算工作的檢查、督促與落實。
(二)完善手續,加強項目竣工財務決算資料的管理
一是提高業務水平,嚴防“先天性”資料的缺失。在簽訂各種合同、協議以及原始資料的取得時,要把握好政策,防止資料“缺陷”。二是嚴格規范管理資料,嚴防資料丟失。各級管理人員要從項目的前期做起,注重資料的保管,把資料看作是項目建設的“生命”線,防止資料丟失。三是做好項目工作資料移交。要嚴格落實工作移交制度,并做好與人事部門的溝通與協調,對資料移交不清、不全的人員,嚴禁到新工作崗位報到,嚴禁工作關系的轉移。
(三)夯實基礎,為項目竣工財務決算提供支撐
一是把好結算關,嚴格制度,做好項目工程結算工作。項目工程的各種費用要嚴格按照有關結算的規定,做到“先評審、后結算”,嚴防結算的隨意性,防止“后遺癥”的發生。二是把好業務關,提高業務處理水平,為項目竣工財務決算奠定基礎。決算財務人員在項目業務發生時,要及時處理并確保賬賬、賬證、賬表、賬實相符。三是把好投資關,嚴防超概、預算建設,超投資建設,確保財務決算工作的順利開展與進行,以防“中途下馬”。財務決算人員要從項目立項時開始,嚴格依概、預算施工,控制投資規模。
(四)注重業務,提高項目竣工財務決算編制水平
一是要善于歸納與總結。針對目前項目竣工財務決算工作較薄弱的現狀,各單位要注重和善于總結工作,以確保提高財務決算報表的編制水平。二是注重隊伍建設與人才培養。各單位要從長遠打算來思考工作,把責任心強、細心、好學、想干事、干成事的財務人員調整到財務決算工作崗位上來,多實踐、多練兵,努力培養造就一大批業務熟悉、精干的財務決算人員。
(五)加強領導,及時組織項目竣工財務決算
要糾正普遍認為項目竣工財務決算是建設單位財務部門的任務,其他部門可以不參與的認識誤區。根據《中國人民武裝警察消防部隊基本建設財務管理暫行規定》第二十六條、財政部《關于印發<基本建設財務管理規定>的通知(財建〔2002〕394號)》第三十七條的規定,加強領導,及時組織項目竣工財務決算。
項目竣工財務決算編制工作開展得順利與否,同編制的組織機構有直接的關系。項目竣工后三個月要內完成竣工財務決算的編制工作,原項目機構不得撤銷、有關人員不得調離。為此,應成立一個負責編制項目竣工財務決算的組織機構,明確參加決算的人員和負責人,明確任務和責任,按時完成決算編制工作。
