財(cái)政部預(yù)算司
前一講——《政府收支分類(lèi)改革前后新舊科目設(shè)置情況介紹》，我們結(jié)合改革前后收支科目范圍、設(shè)置思路、具體方法，主要介紹改革前后新舊科目設(shè)置總體情況、收支分類(lèi)及具體設(shè)置方法，本講擬介紹舊科目與新科目的有關(guān)具體銜接問(wèn)題。
一、收入分類(lèi)的對(duì)應(yīng)銜接
2006年收入科目按“一般預(yù)算收入”、“基金預(yù)算收入”、“債務(wù)預(yù)算收入”分別設(shè)置。2007年收入科目劃分為“稅收收入”、“非稅收入”、“貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入”、“債務(wù)收入”等科目。與原收入分類(lèi)設(shè)類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)相比較，新的收入分類(lèi)設(shè)類(lèi)、款、項(xiàng)、日四級(jí)，多了一個(gè)層次；四級(jí)科目逐級(jí)細(xì)化，以滿(mǎn)足不同層次的管理需求。上述收入可按以下辦法進(jìn)行對(duì)應(yīng)銜接。
(一)稅收收入。2007年收入科目中單獨(dú)設(shè)置了101類(lèi)“稅收收入”，集中反映各類(lèi)稅收。其科目設(shè)置原則并沒(méi)發(fā)生變化，仍以稅種設(shè)置款級(jí)科目，分別對(duì)應(yīng)2006年收入科目中的相關(guān)類(lèi)級(jí)科目。
(二)政府性基金。2007年政府性基金改變舊科目單獨(dú)設(shè)置基金預(yù)算收入科目的方式，在“非稅收入”類(lèi)下設(shè)置了政府性基金收入款，款下項(xiàng)級(jí)科目、目級(jí)科目為2006年基金收入科目的款、項(xiàng)科目。原基金收入可按款、項(xiàng)對(duì)應(yīng)到新的收入科目相關(guān)項(xiàng)級(jí)、目級(jí)科目中。一般預(yù)算收入中的專(zhuān)項(xiàng)收入新舊科目銜接辦法與此相同。
(三)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入。2007年科目在“非稅收入”類(lèi)下設(shè)置“行政事業(yè)性收費(fèi)收入”款級(jí)科目，款下按主管部門(mén)設(shè)項(xiàng)。與2006年不同的是：項(xiàng)下還按收費(fèi)名稱(chēng)設(shè)目，并對(duì)預(yù)算內(nèi)外收費(fèi)進(jìn)行區(qū)分，其中：1-50目為繳入國(guó)庫(kù)的行政事業(yè)性收費(fèi)，51-99目為繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的收費(fèi)項(xiàng)目。因此，2006年行政性收費(fèi)收入可按類(lèi)、款對(duì)應(yīng)到新科目。罰沒(méi)收入也可按以上原則處理。
(四)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼。2007年科目中，上述收入在“非稅收入”類(lèi)“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入”款下的“國(guó)有資本投資收益”、“國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼”中反映。其中，“國(guó)有資本投資收益”按制造業(yè)等行業(yè)設(shè)目，而“國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼”不設(shè)目。因此，對(duì)“國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入”，原分行業(yè)的收入如“國(guó)有冶金工業(yè)收入”應(yīng)按企業(yè)類(lèi)型分解，分別對(duì)應(yīng)到“制造業(yè)”等新的分類(lèi)科目中，而“國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼”，則統(tǒng)一歸入“國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼”。
(五)貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入。2007年單獨(dú)設(shè)置了“貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入”類(lèi)，類(lèi)下設(shè)“國(guó)外貸款回收本金收入”等款，款下細(xì)分“外國(guó)政府貸款回收本金收入”、“國(guó)際組縱貸款回收本金收入”、“其他國(guó)外貸款回收本金收入”。原對(duì)外貸款歸還收入可對(duì)應(yīng)到“國(guó)外貸款回收本金收入”款，然后再根據(jù)目級(jí)科目的設(shè)置情況細(xì)分到目。
二、原支出類(lèi)款項(xiàng)與新支出功能分類(lèi)科目的對(duì)應(yīng)銜接
由于分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、科目涵蓋內(nèi)容不同，新的支出功能分類(lèi)科目與原支出科目之間并不存在嚴(yán)格的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。舊的支出類(lèi)、款、項(xiàng)科目是按基本建設(shè)、事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置的，而新的支出功能分類(lèi)科目完全按政府職能活動(dòng)確定，由此導(dǎo)致新舊科目之間必然存在內(nèi)涵上的差別。比如新舊科目中都有“防汛”、“抗旱”兩個(gè)項(xiàng)級(jí)科目，但舊科目只反映有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出，新科目則要反映用基本建設(shè)資金、事業(yè)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排的所有支出。由于新科目?jī)?nèi)涵較大，一般要對(duì)應(yīng)多個(gè)舊科目。
根據(jù)舊科目和應(yīng)用新科目的單位性質(zhì)分類(lèi)，具體的對(duì)應(yīng)方法有以下幾種情況：
(一)按舊科目設(shè)置情況確定的對(duì)應(yīng)。一類(lèi)是內(nèi)涵較為明確的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出科目，其科目?jī)?nèi)容可直接在相關(guān)新科目反映，如上述“防汛”、“抗旱”等。另一類(lèi)是一般性經(jīng)費(fèi)支出科目，如“基本建設(shè)支出”、“行政管理費(fèi)”等，必須根據(jù)具體的資金投向，對(duì)原科目反映的內(nèi)容進(jìn)行拆分，并分別確定適用的支出功能分類(lèi)科目。
(二)不同類(lèi)型預(yù)算單位應(yīng)用新科目的基本方法。不同類(lèi)型的預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)，可按以下方法確定適用的支出功能分類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目。
行政單位(包括參照行政單位管理的各民主黨派、人民團(tuán)體、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位，下同)用于行政方面的開(kāi)支，主要適用“行政運(yùn)行”、“一般行政管理事務(wù)”及重要行政管理專(zhuān)項(xiàng)三類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目。凡設(shè)有專(zhuān)項(xiàng)支出科目的，如財(cái)政部的“金財(cái)工程”等。一律在相關(guān)科目反映。其余部分，基本支出統(tǒng)一在“行政運(yùn)行”科目反映，其他一般性項(xiàng)目支出，在“一般行政管理事務(wù)”反映。
部門(mén)下屬行政單位，如財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處，其支出也應(yīng)按上述原則分別列示。即維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的部分，列入行政運(yùn)行和一般行政管理事務(wù)；其他專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支部分，列入“財(cái)政監(jiān)察”。
需要強(qiáng)調(diào)的是，“行政運(yùn)行”、“一般行政管理事務(wù)”科目?jī)H用于行政單位支出的反映。
事業(yè)單位可分四種情況：一是獨(dú)立履行某項(xiàng)政府職能的事業(yè)單位，其支出凡有專(zhuān)門(mén)的功能分類(lèi)科目的，均在有關(guān)科目反映。如水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的支出在“水質(zhì)監(jiān)測(cè)”項(xiàng)級(jí)科目反映；某小學(xué)的支出在“小學(xué)教育”科目反映；某部門(mén)所屬獨(dú)立核算醫(yī)院的支出在“醫(yī)療衛(wèi)生”類(lèi)下的“醫(yī)療服務(wù)”款中反映。二是事業(yè)單位支出凡按具體活動(dòng)設(shè)有多個(gè)項(xiàng)級(jí)科目的，其支出要根據(jù)新科目設(shè)置情況分別反映。如林業(yè)事業(yè)單位的支出，屬于基本支出部分，列入“林業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)”，屬于森林培育、林業(yè)技術(shù)推廣等方面的支出，要分別列入“森林培育”、“林業(yè)技術(shù)推廣”等科目。三是獨(dú)立履行某項(xiàng)政府職能的事業(yè)單位，其支出未設(shè)專(zhuān)門(mén)的功能分類(lèi)科目的，在相關(guān)職能分類(lèi)的“其他”項(xiàng)級(jí)科目中反映。如財(cái)政部所屬投資評(píng)審中心的支出，在“財(cái)政事務(wù)”款級(jí)科目中的“其他”項(xiàng)反映。四是行政機(jī)關(guān)附屬的為機(jī)關(guān)提供服務(wù)的事業(yè)單位，如機(jī)關(guān)服務(wù)中心、后勤中心、附設(shè)的醫(yī)務(wù)室等，其支出除醫(yī)療費(fèi)用、離退休人員費(fèi)用外，統(tǒng)一在有關(guān)“機(jī)關(guān)服務(wù)”科目反映。
(三)其他問(wèn)題：
——2007年科目中支出功能分類(lèi)統(tǒng)一按職能分類(lèi)，不按部門(mén)分類(lèi)，各部門(mén)所屬單位的支出，要按職能歸入相關(guān)類(lèi)、款，比如各部門(mén)所屬學(xué)校、醫(yī)院、出版社等，不能歸入本部門(mén)所對(duì)應(yīng)的職能分類(lèi)科目，而應(yīng)列入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版等功能分類(lèi)科目。
——原“科技三項(xiàng)費(fèi)用”安排的支出，按歸口管理的原則集中在“科學(xué)技術(shù)”類(lèi)下的“應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)”、“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)”等項(xiàng)級(jí)科目中反映。
——原通過(guò)“基本建設(shè)支出”、“挖潛改造資金”、“流動(dòng)資金”、“政策性補(bǔ)貼”等科目撥付給企業(yè)的財(cái)政資金，均按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)，選擇相關(guān)的支出功能分類(lèi)科目予以反映。如企業(yè)從事種植、備牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工和灌溉服務(wù)的，有關(guān)支出在“農(nóng)林水事務(wù)”類(lèi)的相關(guān)款、項(xiàng)科目反映；如企業(yè)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工制造、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造的，有關(guān)支出則應(yīng)在“工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)”類(lèi)的“制造業(yè)”款下的有關(guān)項(xiàng)級(jí)科目反映。
三、原支出目級(jí)科目與支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的對(duì)應(yīng)銜接
(一)支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)對(duì)應(yīng)的一般原則。2006年科目中，一般預(yù)算支出、政府性基金支出分設(shè)不同的目級(jí)科目。債務(wù)預(yù)算支出未設(shè)置目級(jí)科目。2007年支出科目設(shè)置了統(tǒng)一的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，下設(shè)“工資福利支出”、“商品和服務(wù)支出”、“債務(wù)還本支出”、“基本建設(shè)支出”、“其他資本性支出”等類(lèi)，類(lèi)下細(xì)分款。因此，原一般預(yù)算、政府性基金目級(jí)科目的支出，以及債務(wù)預(yù)算支出，原未在一般預(yù)算支出目級(jí)科目反映的基本建設(shè)支出等，都要按新的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，相應(yīng)分解對(duì)應(yīng)到相關(guān)的類(lèi)、款科目中。
(二)一般預(yù)算支出目級(jí)科目的對(duì)應(yīng)。2006年一般預(yù)算支出目級(jí)科目設(shè)置了人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出三部分，并分別設(shè)置了基本工資、津貼、印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置、專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置、住房補(bǔ)貼、離休費(fèi)等科目。2007年支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)設(shè)置了“工資福利支出”、“商品和服務(wù)支出”、“其他資本性支出”、“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”等類(lèi)，類(lèi)下款級(jí)科目名稱(chēng)與2006年科目大致相同，可以按名稱(chēng)一一對(duì)應(yīng)。不同的是2007年科目對(duì)歸類(lèi)進(jìn)行了調(diào)整，如辦公設(shè)備購(gòu)置、專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置歸入資本性支出；住房相關(guān)補(bǔ)貼支出則列入“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”。
(三)一般預(yù)算支出中的基本建設(shè)支出、債務(wù)預(yù)算支出的對(duì)應(yīng)。2006年“基本建設(shè)支出”，包括企業(yè)、事業(yè)、行政單位的基建支出，而從資金來(lái)源上分既有發(fā)改委安排的資金，也有財(cái)政等部門(mén)安排的資金。由于2007年支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的“基本建設(shè)支出”只反映發(fā)改委安排的部分(2006年的“基本建設(shè)支出”要分具體情況進(jìn)行支出對(duì)應(yīng))，因此屬于發(fā)改委安排的，對(duì)應(yīng)到支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的“基本建設(shè)支出”；由財(cái)政等其他部門(mén)安排給企業(yè)的，對(duì)應(yīng)到“對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼”；安排給行政事業(yè)單位的，對(duì)應(yīng)到其他資本性支出。債務(wù)預(yù)算支出則對(duì)應(yīng)到債務(wù)還本支出類(lèi)。
(四)基金預(yù)算支出目級(jí)科目的對(duì)應(yīng)。2006年基金支出設(shè)置了“基本建設(shè)支出”、“挖潛改造資金”、“經(jīng)費(fèi)支出”、“其他支出”四個(gè)目級(jí)科目。基本建設(shè)支出，對(duì)應(yīng)到2007年支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目“其他資本性支出”，并按其下的款級(jí)科目進(jìn)行分類(lèi)。“挖潛改造資金”，對(duì)應(yīng)到“對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼”中的“企業(yè)政策性補(bǔ)貼”。“經(jīng)費(fèi)支出”和“其他支出”，則根據(jù)支出的具體用途，屬于工資福利支出的，列入“工資福利支出”；屬于商品服務(wù)支出，列入“商品和服務(wù)支出”，并根據(jù)款級(jí)科目進(jìn)行分類(lèi)。
