在消防部隊推行資產管理與預算管理相結合是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現;是全面建設現代后勤的重要內容;是節約資源、轉變保障力生成模式的有效途徑。同時也對實施科學理財、創新財經管理辦法的積極探索,對加強和改進消防部隊資產管理,充分發揮預算調控作用,提高經費、資產綜合保障效益,盤活存量、優化增量,促進部隊戰斗力的持續穩定增長具有重要意義。
一、資產管理存在的問題及原因分析
(一)購置缺乏計劃性,且管理不善
近年來,隨著消防部隊搶險救援任務的日益增多,地方政府提高了對消防工作的重視,加大了對消防器材裝備經費的投入。經費大量投入和資產的快速增加,部隊現有的資產管理思路和方法已遠遠不能滿足現代后勤管理的需要。一是資產購置缺乏計劃性。部分單位為應付上級檢查、評比達標,未能依照本單位實際工作需要,為完成“硬件”目標任務購置資產,致使資產配置不盡合理,有些資產的購置沒有從實際出發,花錢不少,作用不大,或資產購置脫離實際,帶有應付性,缺乏前瞻性,重復購置現象普遍存在,資源共享率低,整體使用率差,造成極大資產浪費,資產設備閑置、半閑置現象時有發生。二是管理不善造成資產浪費流失。少數單位資產損壞后不及時進行維修,只知申請購置,致使資金重復投入而造成不必要的浪費;有的單位資產因管理不善而流入個人手中,長期被個人無償占用;有的單位在個人工作變動時,物隨人去,致使資產流失。
(二)資產管理制度不落實
資產管理制度不健全、不落實,內部監督檢查機制不到位,極易造成資產購進無控制,報廢無審批,調劑無報批,統計無數據。在資產管理過程中由于多方面的原因,往往賬物分離或賬實不符,缺乏有效的監督、考核和激勵機制。一是資產購置記賬程序執行不嚴。一些單位在自購、上級配發、接受地方單位捐贈資產時,沒有嚴格按照資產增加程序及時將資產進行核算登記;有的單位資產已報廢、損壞丟失、變賣,實物資產早已不存在,但在資產賬上該資產還掛在賬上,未按資產處置程序予以核銷,導致資產賬與財務賬不符。二是資產移交監管不規范。單位在崗位交流、人員調整、新舊資產設備更換時,不及時辦理交接、調劑手續,導致資產已經調動或更換,而資產賬目不及時變更現象出現。三是未嚴格遵循資產使用調配程序。單位或部門在調配資產時未嚴格按照資產管理規定執行審批程序,在資產調配時帶有很大的自主性、隨意性,調配后又未及時辦理變更手續,導致實物與賬面不符。
(三)受當前編制體制所限,部隊資產管理工作尚未落實專門的機構和編配專職人員
目前,各單位幾乎沒有專門的資產管理機構和專職管理人員,一般由會計或其他人員兼職代管,隨著崗位分工調整,人員變動頻繁,崗位職責分工不明確,表面有人管,實際無人管。資產和清算移交工作未同時跟上,加之部分領導主觀上對資產清查不夠重視,往往只重視資金的運作和管理而忽視了資產的管理,導致人走后對資產的來路和去處不清楚,給資產管理帶來了極大的難題。由于沒有專門資產管理機構和人員,單位對資產缺乏系統的、科學的管理,不按照規定進行定期資產清查盤點,對資產的情況一無所知,導致有些資產長期閑置,重置造成浪費。有的單位雖不定期地進行清查資產,但都是流于形式,不能把原有資產的登記清點與新購置資產的登記驗收工作有機銜接起來,造成常盤點、常不清,未能從根本上解決前清后亂的狀況。
(四)資產標準制定不夠科學合理
由于資產標準制定情況復雜、單位差異較大,加之對資產管理工作調研不深入、論證不充分,單位資產標準不夠科學合理,冗余資產沒有按規定進行調劑、轉讓、報廢,資產閑置、超標準資產不同程度的存在。有的單位資產處置不經評估,低價處理,造成流失。資產整體管控體系尚未建立,資產管理績效考評不完善,資產效益最大化沒能充分發揮。
二、消防部隊資產管理與預算管理相結合的對策
所謂資產管理與預算管理相結合,是指消防部隊為保障事業任務的完成,根據存量資產狀況和財力可能,合理配置資產,統籌安排經費預算的管理辦法。
(一)建立健全資產管理規章制度,加強資產預算管理
首先,要制定和完善資產管理的各項規章制度,規范資產購置、調撥、處置、評估等各個環節,為資產管理與預算管理相結合提供制度保證;其次,對需購置的資產實行預算管理,凡未有預算、資金不落實、重復購置等的,一律不準購買,從預算上抓資產管理;再次,健全資產管理機構,責任到人,應設置專職資產管理機構和專職管理人員,配備思想好,責任心強、懂業務的人員擔任專職管理人員;最后,明確規定資產管理部門、財務部門、業務部門要在部隊黨委統一領導下,履行各自的職責,相互協調,密切配合。
(二)制定資產編配標準
科學合理的資產編配標準是確定資產購置、調劑、轉讓和安排經費預算的基本依據,是全面推行資產管理與預算管理相結合工作,實現資產規范化管理的制度保證。按照“定量、定價、定限”的辦法制定編配標準。“定量”,即在現有資產配置基礎上,將電腦、打印機、碎紙機、辦公桌椅、文件柜、沙發等基本辦公設備確定為處室基本資產編配標準;對個人使用的電腦、電話機、辦公桌椅等資產按人員實力編配;對飲水機等辦公通用資產按處(科)室編配;對投影儀、復印機等大件設備,按單位統一編配;根據業務部門工作需求,編配數碼攝像機、消防產品檢測箱、現場勘查工具箱等專業設備。“定價”,即以現有資產的構建價格為依據,參照同類資產的市場價格來確定資產價格標準。根據工作任務、性質特點不同,對不同部門配置的同類資產作出不同的價格標準限制。如對辦公室和電子閱覽室配置的電腦,以及一般部門和特殊部門配置的數碼攝像機、數碼照相機等設備,規定不同的價格標準限制。“定限”, 即參照現有標準,對有明確使用年限或報廢標準的,按標準報廢;對沒有明確使用年限或報廢標準的,按資產不同性能、不同技術開發周期和不同使用特點合理確定最低使用年限。同時還要堅持標準與任務相統一、標準與編制相統一、標準與供應相統一。做到共性與個性相結合、動態與靜態相結合、數量與質量相結合。
(三)核實資產存量,規范資產處置,提高資產使用效益
1.核實資產存量。資產管理部門和業務部門要對現有資產登記情況逐個進行核實,特別對登記不全、代管和產權不清的資產,核實和界定產權后進行補充登記,確保家底清。
2.規范資產處置。做到“四個規范”:一是規范資產處置申報手續,使用單位處置資產必須填制《資產處置申請表》,列出資產處置理由;二是規范資產鑒定評估,凡需處置的資產必須進行技術鑒定和價值評估,對土地、房屋建筑物等大項資產和專業技術含量高、部隊自行組織不能準確評估其價值的資產,可聘請地方具有相應資質的評估機構進行評估,未經評估的資產不得進行處置;三是規范資產處置審批,資產處置必須按規定權限履行報批手續,未經審批不得處置;四是規范處置收入管理,資產處置收入全部納入財務部門集中管理。
3.盤活堪用資產。一是把通用資產“統”起來。對營具、訓練器材等通用物資和攝像機、復印機、投影儀等辦公設備,指定專人實行集中保管,借時登記、用后回收。二是讓閑置資產“轉”起來。打破單位、部門“所有制”界限,對閑置資產統一調劑使用。三是使堪用資產“活”起來。單位要成立技術檢修小組,負責對一些損壞程度不太嚴重,修理后尚能使用的資產進行維修、組裝,修舊利廢,使其物盡其用,既盤活“死物、廢物”,又促進資源節約,提高資產的使用效益。
(四)編制年度資產預算
編制年度資產預算是年度經費預算的重要組成部分,也是資產管理與預算管理相結合工作的關鍵環節。在編制年度預算時,要依據資產標準,全面考慮業務部門存量資產和任務需要,嚴格審核分項預算,既管錢又管物,堅持“五個不納入”原則。即:已達到資產編配標準又要增加資產的不納入;雖未達到編配標準但沒有經費來源的不納入;待報廢資產但未批準前申請更換的不納入;本單位內部資產可調劑使用的不納入;不符合配置標準的不納入。優化經費的投向投量,增強預算的宏觀調控能力。
(五)加強培訓,提高資產管理人員的業務素質
資產管理與預算管理相結合在消防部隊是一個全新的理財管理模式,也是一項復雜的系統工程,涉及面廣,牽扯問題多,觸及到方方面面的利益,勢必遇到不少的矛盾和難題。因此要加強資產管理人員的業務學習培訓,切實提高資產管理人員的業務素質,使資產管理人員掌握各項規定要求、編報表格的核對關系和填制方法,明確實施步驟、辦法,理解資產管理與預算管理相結合的資產范圍等等。同時,對資產管理機構和人員實行獎罰分明的原則。通過培訓,造就一批懂業務、會管理、責任心強的資產管理人員,為全面做好資產管理與預算管理相結合奠定堅實的基礎。
