實行會計集中核算后,對加強公共財政財務、資金收支和會計行為、提高資金使用效率,建立公開、高效、廉潔、務實的財政、財務管理運行機制,起到了非常積極的促進作用,但在會計集核算運行過程中還存在一些財務違規操作造成財務管理職能弱化等問題,因此,如何加強單位財務管理是本文思考的問題。
一、會計集中核算中存在的主要問題
(一)會計集中核算與單位財務管理脫節
1、會計核算職能從單位轉至核算中心后,一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算前,單位支出只要單位領導“一支筆”就可報銷。集中核算后,單位領導簽了字還須核算中心會計審核后才能報銷。由于雙方之間缺乏有效的溝通協作機制,導致認識的錯位,從而造成少部分單位領導對本單位財務支出因受會計核算中心的制約和監督,產生抵觸情緒,有意放松甚至放棄對財務的管理。
2、會計核算中心與核算單位的經濟業務活動在時空上相脫離。會計集中核算后,由于每個柜臺會計要管幾個甚至十幾個單位的帳,大廳式的工作模式難以對報帳單位實施全過程的會計監督。柜臺會計因每天忙于錄帳結賬,不能做到對每一筆會計事項都進行嚴格審查,他們只能根據報帳會計填寫的報帳單內容來錄帳,對于單位支出的合理性難以控制,對所反映經濟內容的真實性難以把握,造成財務管理與會計核算分離,失去了實地實時監督的優勢,勢必造成會計監督職能難以完整實現。
3、實行會計集中核算后,有些部門和人員誤認為單位財務工作全部交到了核算中心,單位會計僅僅扮演了“報帳員”的角色,沒有什么用武之地,從而造成對報帳會計工作不夠重視,不夠支持。由于缺乏有效的溝通,使報帳會計的付出和受重視程度不成正比,勢必影響報帳會計工作的積極性和工作質量。
(二)職能定位不清,造成財務管理工作責、權不明確
會計核算中心的建立定位于在上級主管單位統一領導及管理之下,其職能一方面表現為對納入會計核算中心進行集中核算的單位提供優質、全面的會計核算服務;另一方面,通過集中核算實行資金統籌統管,以強化會計監督職能。會計核算中心和核算單位在實施集中核算的條件下,各自的財務權限怎么界定尚不明確,財務管理職能又如何定位。由于職能定位不清,造成財務管理工作責、權不明確,從而造成在實際工作中互相依賴,出了問題又相互推諉,造成財務管理工作混亂的局面。
(三)內部控制制度不健全,資產管理職能弱化
在實際工作中,絕大部分單位沒有按規定建立相應的財產登記管理制度,更沒有設置專門的實物保管登記卡及備查帳,財產的增減變動沒有真實完整反映在帳冊上,造成單位財產管理上的漏洞。由于核算中心在日常工作中只是強調財務資金規范運作,而忽略了資產的管理,特別是對固定資產的后續控制,由于不重視,只核算不清查,必然導致會計信息失真,國有資產流失。
二、會計集中核算后加強財務管理的幾點建議
(一)完善協作機制,整合各單位的財務管理職能
核算中心應與核算單位切實加強橫向交流聯系,建立互補、互促、互分工的協作機制,切實解決核算中心與核算單位財務管理脫節的問題。核算單位要主動接受監督,使核算中心能深入了解和掌握單位的經濟活動情況,從而對各單位的各項收入、支出進行更為有效的核算、監督和管理。核算中心要切實為各單位提供優質、高效、熱情的會計服務,充分發揮好核算、監督、服務的職能作用,積極支持和參與單位的財務管理資金籌集、正確執行批復的部門預算以及財產物資管理、財務管理辦法、財務計劃的制定,當好領導的參謀和助手,立足于加強單位財務管理工作。
(二)完善內部控制制度,強化財務監督
實行會計集中核算后,有關監督部門要加強對部門單位內部財務控制制度健全有效性的檢查,盡力改變過去的事后監督向事前、事中監督轉變,由監管部門被動監督向部門單位自我主動監督轉變。此外,還應該加強對會計核算中心管理有效性的監督檢查,防止會計核算統管流于形式。實行會計核算統管后,會計核算中心不僅要規范會計核算工作,更要注重對各單位收支、資產負債存在性及真實性、單位資金使用效益的管理和監督,做到會計核算與會計監督并重,充分發揮監督部門的職能作用。
(三)轉變職能,加強支出監督,從核算型向管理型轉化
會計核算中心要從核算型向管理型轉變,徹底扭轉將會計核算中心視作單純的核算機構的觀念。應從實際出發,制定科學統一的切實可行的財務開支標準,防止各單位各自為政,使會計核算中心在支出監督方面做到監督有標準、管理有依據,真正從源頭上預防腐敗,進而加強廉政建設。同時中心還要處理好監督和服務的關系,做到服務與監督并重,寓監督于服務之中,只有服務到位,才能監督到位,只有提高會計工作質量,才能提高監督水平。
(四)重視單位的財務管理工作,加強報帳會計隊伍建設
實行會計集中核算并不改變單位的會計責任主體,并不減少各部門財務職能,部門財務管理的職能還需更進一步加強。實行會計集中核算后,統管單位應更加重視財務管理工作。因此,加強報帳會計隊伍建設,提高報帳會計整體素質是強化財務管理和提高會計工作質量的前提條件,而制定報帳會計的道德規范,建立遵守職業道德的監督考核機制是提高會計工作質量和報帳會計總體素質的保證。財務部門及單位應切實抓緊報帳會計的培訓和教育,開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習,加強會計法等國家各項財政法規和職業道德的教育,并通過一系列制度,規范報帳會計的工作行為,提高報帳會計的職業道德水平、專業水平和法律知識,使報帳會計在工作中自覺做到誠信為本,客觀公正,使其充分發揮會計監督的紐帶和橋梁作用。
