經濟越發展,會計越重要,但要發揮會計的重要作用便離不開扎實的會計基礎工作。會計基礎工作是會計工作的基本環節,也是會計工作有序進行的重要保證。會計基礎工作薄弱不僅影響會計職能作用的有效發揮,同時,也會對各單位的經營管理工作產生嚴重的消極影響。因此,規范會計基礎工作,是建立會計工作正常秩序的需要,也是進一步提高會計工作質量的重要措施。從近幾年會計管理工作實際情況來看,雖然伴隨著新《會計法》、《企業會計準則》、《企業財務通則》等相關會計法規的建立和完善,對加強會計基礎工作起到了重要的引導和推動作用,但是,由于各方面的因素,會計基礎工作仍然存在一些不容樂觀的問題。
一、當前會計基礎工作中存在的主要問題
近年來,仍有些單位放松對會計基礎工作的管理,造成了會計基礎工作不同程度地削弱、滑坡,甚至混亂,例如有的報表虛贏實虧或虛虧實贏,有的搞資金體外循環或私設“小金庫”等等。尤其是諸如銀廣廈、明天系、閩福發,以及美國的安然公司、世界通信及施樂公司等會計造假案,更是引發了一場嚴重的會計危機。產生這一系列問題,無不與會計基礎工作息息相關,因此發現會計基礎工作中存的問題并加以規范和解決,就顯得尤為重要。下面就談一下會計基礎工作中存在的一些主要問題:
1、會計信息失真,基礎資料不實。現階段會計信息失真既是會計基礎工作中較為突出的問題,也是我們經濟生活中亟待解決的問題。當前會計信息失真主要表現形式有:一是“假帳真做”。所謂“假帳真做”是指偽造或虛構不實的經濟業務,對其運用一系列會計處理方法進行核算,以達到某種目的的會計行為。例如,有些單位用假發票來處理一些不合法的開支等;二是“真帳假做”。所謂“真帳假做”是指對真實合法的經濟業務,違反會計準則和會計制度的要求,使用不恰當的會計處理程序對其進行核算和披露的會計行為。例如,個別單位采取少(多)列成本或多(少)計收入等手段,對會計信息進行任意操縱,使會計信息成了調節利潤的“晴雨表”。
2、內控制度不夠健全,財務經營管理松弛。具體表現:一是有些單位對建立內部會計管理制度不夠重視,對規范會計基礎工作認識不足,未建立有效可行的內部會計管理制度,使規范會計基礎工作、完善內部控制制度流于形式,從而使不法行為有機可乘;二是有章不循、執法不嚴,相當部分企業、單位在經濟業務處理過程中,以強調靈活性為由而不按規定程序辦事,使會計控制制度失去了應有的原則性和嚴肅性,致使經濟業務活動留下諸多隱患。
3、會計基礎工作意識淡薄,會計工作薄弱環節突出。近年來,國家十分重視會計基礎工作,為規范會計基礎工作,相繼出臺了一系列相關法規。但是,在現實當中,會計基礎工作仍存在薄弱環節,具體表現:一是個別單位領導對加強《會計法》學習不夠重視,對規范會計基礎工作意識淡薄;二是會計記賬隨意性大,基礎工作仍不規范。例如,有的單位會計賬目設置不對,報數數據不實,每月及年終靠“造表”應付檢查稽核等等;三是固定資產管理失控。例如,有的單位對于接受捐贈、以舊換新的固定資產不記賬,已經報廢的資產不作賬務處理等等;四是會計電算化不夠普及。目前在縣城很多單位特別是鄉鎮企業及民營小企業,手工記賬仍比較普遍;五是會計崗位設置不規范。有的不按規定設置會計工作崗位,一人身兼多個不相容崗位等等。
4、會計人員素質參差不齊,制約會計工作水平提高。從我國會計人員隊伍素質現狀看,大部分會計人員經過一定的專業教育,已基本上掌握了會計人員所應具備的專業知識,但仍有相當一定比例的會計人員沒有接受過專業知識教育,難以達到會計從業素質要求。同時,隨著改革的不斷深入,特別是新的《企業會計準則》和《企業財務通則》等法規的頒布實施,會計核算方法相對以往發生了重大的改變,而現實工作中,仍有相當一部分會計人員仍按照自己的習慣進行賬務處理,對現代會計法規及基礎工作規范要求一知半解,降低工作標準,使會計基礎工作不能規范、有序地進行。
5、會計監督機制尚不健全,財務控制容易失效。會計監督是會計的基本職能,也是保障會計基礎工作質量的一把利劍,但事實上我國會計監督的現狀仍有待加強,主要體現:首先是我國的會計監督體系還不夠健全,會計法規一般由單位主管部門實施,而主管部門往往注重本部門的利益,監督的有效性偏弱;其次,隨著單位的經營自主權擴大,減少了接受會計監督的自覺性;再次,目前大部分單位內部監督機構不健全,缺乏對會計基礎工作全面檢查、監督和指導,同時受內部審計人員素質限制,內部審計的作用也很難充分體現,從而使財務控制失去作用,會計監督得不到正常發揮;此外,我國當前的會計管理體制也弱化了會計監督執行力。現行會計人員的管理權屬于其就職單位或企業,這種管理體制很難充分保證會計人員行使監督職能,削弱了會計的監督職能。
二、改進和規范會計基礎工作的主要對策
1、完善會計法規體系,健全內部管理制度。各種規章制度的建立和完善是實現會計基礎工作規范化的重要制度保證,為此,一方面需要繼續加強會計法規體系的建設,使會計法規更具科學性和可操作性;另一方面,各單位應依據會計法規,結合本單位內部管理的具體要求,建立健全單位內部的會計管理制度,例如內部控制制度、會計人員崗位責任制度等,逐步實現單位會計工作的規范化、標準化、制度化。
2、規范單位會計行為,完善基礎工作程序。規范會計行為是完善會計基礎工作的全過程:第一,設計科學、嚴格的憑證制度。加強原始及內部憑證取得的合法性、真實性及完整性,并完善報批制度;第二,設置合理的會計系統制度;第三,大力推廣會計電算化,提高會計基礎工作水平;第四,加強財產物資管理,建立定期盤點與隨機檢查制度,提高財產物資的網絡與信息化管理水平;第五,建立規范的會計控制原則(如不相容崗位的分離、授權審批制度等),推動會計基礎工作規范的有效實施。
3、優化會計整體隊伍結構,重視人才資源合理配置。合理引用人才,重視會計人員素質,是提高會計工作質量的重要前提。具體做法:第一,嚴格會計人員聘任聘用制度,積極探索適應現代企業制度要求的選人用人機制,把組織考核推薦和公開向社會招聘結合起來。第二,重視人才資源的合理配置,積極推行優勝劣汰的用人機制。第三,重視會計人員業務行為的正確引導,切實加強會計人員的素質培養。
4、轉變財務管理理念,改革財務管理體制。會計是在單位領導下開展工作的,單位領導有時為了某種目的可能要求會計制作虛假數據,給會計工作造成極大障礙。為改變會計人員這種左右為難的雙重境地,可建立會計管理局、會計管理公司(使會計人員的人事管權和經濟利益完全與企業單位脫鉤),或采用會計集中核算的模式,來增強會計工作的獨立性,充分發揮會會計的監督職能。
5、健全會計監督體系,強化會計監督職能。目前我國已逐漸步入以法治國的法制軌道,在完善會計法規體系的同時,必須加大執法力度,做到有法必依,執法必嚴,保障會計人員依法行使職權和維護各單位的合法權益,推進會計工作步入法制軌道。為此,一是要加強內部會計監督,既一方面加強會計機構、會計人員的自我監督。二是要加大外部會計監督的職能作用,不斷發展會計師事務所等中介機構,憑借高素質的注冊會計師隊伍,充分發揮其在社會監督中的重要作用,并發動全社會力量,鼓勵廣大人民群眾參與會計監督,積極揭露違法行為,財政、稅務、審計等會計執法部門各盡其責,相互協作,形成政府監督合力與內部監督和社會監督組成完善的監督體系,從而保證會計工作的規范性。
總之,會計基礎工作中存在的薄弱環節與暴露出的問題,必須要加以重視,同時要解決這一問題也是一個漫長而又艱苦的過程。只有通過認真研究并防范會計基礎工作中出現的各種問題,才能不斷提高會計工作質量,發揮會計在調節利益分配、合理配置社會資源、加強經濟管理等方面的基礎作用,維護和提高會計工作在經營管理中應有地位,促進我國社會主義市場經濟的健康發展。
