【關鍵詞】: 高校；財務管理；創新
隨著社會主義市場經濟的發展和高校獨立法人地位的確立，高校的辦學環境發生了很大的變化，高校的財務管理也隨之面臨前所未有的新形勢，作為高校管理的重要組成部分，原有的高校財務管理體制已日益顯現出其滯后性及不適應性，在一定程度上束縛了高校改革繼續向縱深發展。如何做好高校的財務管理工作，怎樣對高校財務管理觀念、內容、制度及機構進行改革與創新，是高校財務管理適應新形勢和新發展的必然選擇，也是擺在各高校面前的一項迫切而重要的新課題。筆者認為高校財務管理的改革與創新主要應從以下幾個方面進行：
一、財務管理觀念創新
高校辦學環境的變化，客觀上要求高校財務管理人員必須樹立新的財務管理觀念。
1、加強教育成本核算，樹立成本效益觀念
我國高校普遍不重視教育成本核算，這主要是由于高校成本效益觀念不強及高校采用收付實現制作為核算基礎、無法將收入與成本費用進行配比有關。許多學校在考慮建設項目時，很少分析項目建成后的效益，大量設施投入，成本大，取得的效益卻很少，造成資金的巨大浪費。因此，高校應當樹立成本效益觀念，與企業一樣進行成本核算，講究“投入與產出”，尋求降低教育成本的最佳途徑，提高教育投資的效益，力求以最少的投入獲取最大的經濟效益與社會效益，使高校健康、可持續發展。
2、權衡風險與報酬，樹立財務風險觀念
隨著高等教育的規模擴張和競爭加劇, 高校的資金需求日益強烈, 政府撥款和自有資金無法滿足快速發展的需要,利用銀行貸款的高校越來越多,貸款金額也越來越大。一些高校利用銀行貸款達到了預期目的:緩解了高校發展同政府撥款和自有資金不足的矛盾, 改善了辦學條件,擴大了辦學規模,提高了辦學效益,提升了整體價值, 使自己走上了快速發展的軌道。然而，也有一些學校為此背上了沉重的債務包袱，資金周轉困難,財務狀況惡化,財務風險加大，嚴重影響了學校的進一步發展。風險與效益是相伴而生的，低風險往往是低回報，獲取高報酬要冒更大的風險。如何在風險與報酬之間進行選擇，這是財務管理面臨的一大挑戰，在進行風險報酬決策時要能夠掌握好一個“ 度”。目前高校的發展處于一個黃金發展時期，估計黃金發展時期還會延續一階段，然后進入新一輪調整時期。如何在這個黃金發展時期把握好一個度，是擺在高校財務管理者面前的一個重大課題。
3、加強財務分析，樹立決策觀念
不少高校財務工作仍停留于傳統的“報賬型”會計，局限于記賬、算賬、報賬，對內、對外只能提供有關的歷史數據和基本信息。工作流程側重事后監督，相對忽視了事前預測、事中控制、事后分析。財務管理只停留在財務數據的核算，而沒有深入對全校財務活動進行預測和分析。也就是說重核算、輕管理、缺分析。
隨著高校自籌資金比重的增加和資金使用自主權的擴大，學校要科學地進行財務相關的決策，要求財務管理部門樹立決策觀念，客觀地總結學校財務管理經驗，認識和掌握財務活動規律，降低學校重大決策的財務成本，為學校的健康、可持續發展當好財務顧問。
二、財務管理制度創新
在高校財務管理觀念創新的背景下，必然需要財務管理的制度進行創新，其主要應從以下幾方面進行：
1、引進權責發生制，建立高校固定資產折舊制度。為了正確地核算高校的財務成果、考核高校的辦學效益 ，正確測算生均成本、制定收費標準，高校應該將會計核算基礎由收付實現制向權責發生制逐步轉換。同時計提固定資產折舊，合理分攤各種費用，使固定資產賬面價值與實際價值相符，如實地反映高校財務狀況。
2、補充相關內容，完善高校財務報表體系。高校應根據自身的具體情況可以從以下幾個方面改進和完善會計報表體系：
①為了更好地反映高校短期償債能力，減少投資風險，可以將資產負債表中的資產劃分為流動資產和長期資產，負債項目劃分為流動負債和長期負債。
②隨著高等教育的規模擴張和競爭加劇，許多高校紛紛建設新校區和學生公寓、大量購置教學儀器設備，以謀求學校實行跨越式發展。但是學校管理層最關心的、最想了解的是學校是否有這么多資金，是否有支付能力。為了預防財務風險，高校非常有必要借鑒企業的報表體系，編制現金流量表。現金流量表通過現金的流動反映學校現金流入和流出的全貌，來彌補權責發生制容易被操縱的不足，提供更加可靠的會計信息，有助于報表使用者了解和評價學校獲取現金的能力。
③由于會計計量的局限性，許多有用的信息無法進入財務預算報表的主表，但通過附注可以充分披露出來，從而增加會計報告的信息含量。
④由于高校學生按學年計算學習時間，因此，公歷年度報送的會計報表，不能真正反映高校財務收支的真實情況。建議增加報送學年度（9月1日至次年8月31日)會計報表。目的是為高校發展以及實施教育成本核算提供可靠依據。
3、增強預算管理，改革預算編制方法。預算編制方法的創新可以從以下幾個方面著手：
①推行“零基預算”。
高校在編制校內財務預算時,往往按歷年經費和習慣來編制預算分配數,預算編制方法簡單落后,不能真正做到以收定支。一些高校長期延用“基數+ 增長”的分配方法,即根據上年的基數加本年增減因素來確定本年度的支出規模,這種方法雖簡便易行,但卻不符合公平、規范和透明的原則,分配給下屬預算單位的指標基數缺乏量化分析和科學論證,其弊端在實際管理中越來越明顯。因此,必須深化預算改革,合理優化資源配置,改進預算編制辦法,取消“基數+ 增長”法,實行零基預算。
②改革預算編制時間。
過去，每年1月1日開始編制預算，但直到4月上旬，學校的預算才能付諸實施，這樣1月到4月間就形成了“預算執行真空期”。因此，預算編制的準備期要適當延長，一般要提前半年甚至一年編制，為保證預算編制質量提供充裕的時間準備，同時也為新年度一開始即正式啟動預算奠定堅實的基礎。
③實行全面預算。
多年來，學校所編制的只是校級財力預算，而沒有將各種非校級資金的收支納入學校的預算范圍。雖然有的編制了綜合預算，但也只是應付上級部門的需要，沒有經過合理、科學的論證，與預算執行結果相差甚遠。為了打破預算內外資金界限，統籌考慮學校各項資金，實行預算資金的統一使用、統一調控，增強預算的調控能力，必須擴大預算覆蓋面，實行全面預算。
三、財務管理內容創新
傳統的高校財務管理內容主要包括：籌資管理、投資管理、成本核算管理、分配管理等。隨著高校客觀經濟環境的變化，高校的財務管理內容也發生不斷的變化，主要表現為：
1、籌資的渠道在擴大。已從單一的國家撥款轉向多渠道籌集資金。面對這種新的形勢, 高校除積極爭取財政撥款外, 更重要的是積極向社會籌集資金、開拓籌資新渠道。
2、資本的內涵在深化。不僅包括物質資本，還包括知識資本。
3、投資的理念在更新。不僅包括傳統的國債、后勤、校辦產業等投資，還包括校企合作辦學、國際合作、戰略聯盟等投資。
4、成本的體系在建立。高校需要引進企業的成本管理理念, 進行成本核算, 加強成本管理，建立適合高校教育成本核算制度的會計成本核算體系。
四、財務管理方式創新
1、全員參與財務管理。 過去傳統上認為財務管理純粹是財務管理人員的事，與其他人員沒有關系。其實高校財務管理的主體是全體師生員工，客體是資金運動及其形成的財務關系。要充分激發全體師生員工的熱情、調動其積極性及創造性，為學校的聚財、生財、用財等出謀劃策。
2、網絡運用于財務管理。由于會計系統具有整合性、實時性、模擬性、互動性等特點,通過計算機網絡技術的運用,其容易突破傳統方式的空間局限。高校將因此可實現遠程報賬、遠程監控,使財務管理延伸到任何地方,財務管理人員可隨時查詢各種財稅法規,進行知識更新,這樣就能大大提高財務管理的運作效率。并且通過計算機網絡技術的運用,可以及時、迅速地發布高校財務管理決策的相關信息,從而發揮高校內部的財務監督功能,保證高校財務管理決策過程透明和信息流通渠道的通暢。
3、專家參與財務決策。在知識經濟時代, 高校的財務治理結構應當是知識型的, 這就要求高校財務治理結構中除校內有關財務領導人員外, 還應吸納外部的財務和信息專家參加, 這些專家對高校的財務治理起參謀作用,不起控制作用。
作者：楊海平 文章來源：懷化醫學高等專科學校計劃財務處
