隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)的電力需求將會(huì)快速的增加，我國(guó)南方近年來(lái)出現(xiàn)了大面積的“拉閘限電”的情況，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)的能源需求將會(huì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。水力發(fā)電作為一個(gè)重要的電力供給方式在我國(guó)的能源體系中占有越來(lái)越重要的位置，水電資源是一種可再生能源，而且可以有效減少溫室氣體的排放，同時(shí)還可以解決我國(guó)能源緊張問(wèn)題，所以大力發(fā)展水電將會(huì)成為今后一段時(shí)期我國(guó)的能源發(fā)展的一個(gè)重要方面。
據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近年來(lái)加大了水利工程建設(shè)的資金投入，在2009年中央直接投資水利建設(shè)資金達(dá)1492億，預(yù)計(jì)到2010年中央直接投資額將達(dá)到2 000億元。但是這些投資相對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)還是微不足道，如何將這有限的資金充分發(fā)揮其效益就成為十分重要的問(wèn)題。水利工程建設(shè)的成本控制的好壞將直接影響國(guó)家資金投入的效益，所以加強(qiáng)水利工程施工管理成本控制有十分必要。
1 傳統(tǒng)水利工程施工成本管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
我國(guó)水利工程建設(shè)施工企業(yè)大部分是國(guó)有企業(yè)，這些施工企業(yè)大多延續(xù)了我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，項(xiàng)目管理粗放，管理水平落后，管理體制和盈利水平弱，有些企業(yè)甚至處于虧損的狀態(tài)。在我國(guó)加入WTO后，這些企業(yè)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，企業(yè)的處境十分困難，能否有效改變這一落后的狀態(tài)將成為我國(guó)水利施工企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的成本管理模式主要有費(fèi)用偏差分析法、責(zé)任成本控制法及凈值分析法，其中費(fèi)用偏差分析法主要是根據(jù)計(jì)劃成本與實(shí)際成本的偏差來(lái)分析和控制整個(gè)施工項(xiàng)目的成本，凈值分析法也是通過(guò)三個(gè)基本值來(lái)評(píng)價(jià)施工項(xiàng)目的實(shí)施狀態(tài)，這兩種方法通過(guò)對(duì)比偏差值及其產(chǎn)生的原因來(lái)分析并采取措施減少偏差的原因，但是由于計(jì)劃成本和三個(gè)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)都是企業(yè)自己自定的，而制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)到底依據(jù)什么為基礎(chǔ)存在不確定性，同時(shí)由于施工項(xiàng)目自身的特點(diǎn)知道，施工項(xiàng)目的過(guò)程具有不可逆性，而成本偏差是在已經(jīng)發(fā)生偏差后的分析，有時(shí)候這種損失已經(jīng)無(wú)法彌補(bǔ)，所以這兩種方法有局限性。責(zé)任成本控制法是首先將項(xiàng)目的目標(biāo)成本進(jìn)行分解，形成了各個(gè)部門(mén)的“責(zé)任預(yù)算”然后本著誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)控制的原則來(lái)控制施工項(xiàng)目的成本。該方法使得施工項(xiàng)目的每一項(xiàng)成本都可以找到追溯的對(duì)象，可以很好的解決項(xiàng)目?jī)?nèi)部的責(zé)任問(wèn)題。但是該方法使用的前提是要求企業(yè)首先建立和健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，其次要求企業(yè)建立責(zé)任會(huì)計(jì)制度。但是現(xiàn)階段我國(guó)的大部分水利工程施工企業(yè)還沒(méi)有形成完善的企業(yè)管理制度，這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和責(zé)任會(huì)計(jì)制度還無(wú)法在所有的企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，使用范圍有限。所以找到一個(gè)適合水利施工企業(yè)成本控制的方法十分重要。
2 水利工程施工管理的特點(diǎn)
水利工程與一般的土木工程施工相比有自身的特點(diǎn)，水利工程建設(shè)大多地處于偏遠(yuǎn)的地區(qū)，交通不便，且施工過(guò)程中受到外在環(huán)境的影響更大，同時(shí)施工過(guò)程中涉及的單位比較多，工程使用的壽命更長(zhǎng)，對(duì)質(zhì)量的要求更高。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
①工程質(zhì)量要求高。由于水利工程建設(shè)后其使用壽命要比一般的工程長(zhǎng)，且水利工程是關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要工程。另外，水利工程所處的外部環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)條件差，受各種自然災(zāi)害的影響較大，所以水利工程的工程質(zhì)量將是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題，水利工程事故將會(huì)給社會(huì)造成重大的影響，將嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)厝罕姷纳拓?cái)產(chǎn)安全，所以對(duì)水利工程的建設(shè)質(zhì)量提出了更高的要求。
②工程項(xiàng)目管理復(fù)雜。水利工程施工由于施工周期長(zhǎng)，投資額比一般的土木工程建設(shè)大，且施工環(huán)境差，大多處于偏遠(yuǎn)的地區(qū)，交通不便，受各種自然災(zāi)害的影響大，施工技術(shù)要求高，所以項(xiàng)目工程施工管理復(fù)雜。
③管理體制不健全。目前我國(guó)的水利工程施工企業(yè)大部分是國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)的管理體制還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的模式，管理水平落后，施工成本控制的觀念沒(méi)有得到落實(shí)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)。
3 過(guò)程管理的基本的特點(diǎn)
所謂施工過(guò)程管理是指施工企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目的，對(duì)施工過(guò)程中所涉及的投標(biāo)過(guò)程、設(shè)計(jì)過(guò)程、施工過(guò)程，管理過(guò)程、竣工驗(yàn)收過(guò)程、辦公過(guò)程、后勤過(guò)程等，進(jìn)行設(shè)計(jì)、監(jiān)控評(píng)估、控制和維護(hù)等各方面的工作。該方法將水利工程施工按照基本的流程分為幾個(gè)基本的過(guò)程，對(duì)每一個(gè)過(guò)程進(jìn)行描述、診斷、設(shè)計(jì)、實(shí)施和維護(hù)等幾個(gè)步驟，從而實(shí)現(xiàn)成本的控制。
過(guò)程管理方法綜合吸收了各種管理理論和成本控制方法的優(yōu)點(diǎn)，指出利用對(duì)整個(gè)過(guò)程分析、診斷和仿真優(yōu)化的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工企業(yè)自身的情況和特點(diǎn)，分析各種耗費(fèi)產(chǎn)生的原因并采取措施加強(qiáng)對(duì)整個(gè)過(guò)程的管理和控制。項(xiàng)目過(guò)程管理的最終目標(biāo)是項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程卓越，在整個(gè)過(guò)程中通過(guò)管理使成本耗費(fèi)最少。浪費(fèi)最少是指在整個(gè)施工過(guò)程管理中各種人員設(shè)備、材料和時(shí)間都得到了充分的利用。過(guò)程管理是一種簡(jiǎn)單的、風(fēng)險(xiǎn)較小的管理模式，通過(guò)不斷改進(jìn)和完善企業(yè)管理過(guò)程，不僅對(duì)提高施工企業(yè)的管理水平有重大的意義，而且利用過(guò)程管理對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化，不斷提高企業(yè)的管理水平。
4 基于過(guò)程管理的水利工程施工成本控制
結(jié)合水利工程施工的基本特點(diǎn)和傳統(tǒng)的項(xiàng)目工程施工成本控制的方法存在的不足，文章提出采用基于過(guò)程管理的成本控制體系，基于過(guò)程管理的水利工程施工成本控制主要有以下幾個(gè)步驟：
①投標(biāo)階段。投標(biāo)報(bào)價(jià)是影響水利工程施工企業(yè)利潤(rùn)的一個(gè)主要因素，投標(biāo)價(jià)格越高，最后企業(yè)獲取的利潤(rùn)也就越大，但由于是通過(guò)競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)獲取承包權(quán)，價(jià)格太高將無(wú)法獲取承包資質(zhì)。所以投標(biāo)報(bào)價(jià)要分析競(jìng)標(biāo)對(duì)手的基本情況，做好充分的市場(chǎng)調(diào)查，同時(shí)要結(jié)合自身的施工水平和能力，合理制定投標(biāo)報(bào)價(jià)，在確定報(bào)價(jià)是既要考慮到施工成本，同時(shí)又要考慮到水利工程的特殊性，從而實(shí)現(xiàn)投標(biāo)成功的同時(shí)又能夠讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)競(jìng)可能多的利潤(rùn)。
②項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，要做好施工組織計(jì)劃，做好關(guān)鍵線路的選擇從而實(shí)現(xiàn)施工周期的最優(yōu)化，合理安排施工人員可以有效降低窩工現(xiàn)象的發(fā)生，在用
工人員提前做好計(jì)劃安排同時(shí)根據(jù)工程中的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整人員的用工計(jì)劃，在項(xiàng)目開(kāi)工前做好相關(guān)施工物資的準(zhǔn)備，減少由于項(xiàng)目施工準(zhǔn)備不足導(dǎo)致施工項(xiàng)目成本的增加。
③項(xiàng)目實(shí)施階段。施工項(xiàng)目質(zhì)量是整個(gè)項(xiàng)目施工的關(guān)鍵，工程施工的最主要目的就是要確保工程質(zhì)量，施工項(xiàng)目的特點(diǎn)在于施工過(guò)程的不可逆性，施工項(xiàng)目質(zhì)量好，將可以有效減少由于工程返工和維修導(dǎo)致的成本增加，同時(shí)也可以確保工程進(jìn)度的順利進(jìn)行。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，減少施工事故造成的成本。
④施工項(xiàng)目過(guò)程改進(jìn)。在施工過(guò)程不斷推進(jìn)的過(guò)程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題，分析問(wèn)題，提出解決的辦法并加以改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)施工項(xiàng)目的最優(yōu)化管理，實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目成本控制的目的。施工過(guò)程的不斷改進(jìn)是實(shí)現(xiàn)工程竣工、保障工程質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過(guò)不斷的改進(jìn)實(shí)現(xiàn)工程的預(yù)期目標(biāo)，減少維修和返工，保證施I_71期，最終實(shí)現(xiàn)工程成本的最小化。
基于過(guò)程管理的施工項(xiàng)目成本控制主要流程包括項(xiàng)目的描述、診斷、設(shè)計(jì)、實(shí)施和維護(hù)等幾個(gè)步驟，對(duì)施工項(xiàng)目的過(guò)程進(jìn)行管理則首先要根據(jù)管理的流程分別建立上述每一個(gè)步驟，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目的過(guò)程管理，達(dá)到控制項(xiàng)目成本的目的。利用過(guò)程管理來(lái)分析水利工程施工的過(guò)程，從而建立基于過(guò)程管理的成本控制體系，分析施工各相關(guān)環(huán)節(jié)對(duì)施工成本的影響，利用過(guò)程管理成本控制模型來(lái)分析和控制整個(gè)施工過(guò)程中成本控制的現(xiàn)狀和成效，適時(shí)采取相應(yīng)的措施來(lái)控制損失的擴(kuò)大，進(jìn)而有效控制整個(gè)施工項(xiàng)目的總成本?；谶^(guò)程管理的成本控制方法可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的工程質(zhì)量問(wèn)題和成本控制的不足，及時(shí)采取措施實(shí)現(xiàn)水利工程施工質(zhì)量達(dá)到要求，同時(shí)可以有效降低成本，該方法與水利工程的基本特點(diǎn)相吻合，將該方法應(yīng)用到水利工程施工成本管理中，可以有效發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。
5 結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)加入WTO的不斷深入，我國(guó)的水利工程施工企業(yè)面臨的來(lái)自全世界企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)越來(lái)越激烈，我國(guó)的水利工程施工企業(yè)如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立足將成為一個(gè)難題。另一方面，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，我國(guó)的水利建設(shè)投資不足，如何利用有限的資金讓其發(fā)揮更大的作用，水利施工企業(yè)成本的控制將會(huì)成為關(guān)鍵。文章在分析了目前我國(guó)水利施工企業(yè)成本控制存在的問(wèn)題及水利工程施工的基本特點(diǎn)，提出了基于過(guò)程管理的水利工程施工成本控制方法。該方法將整個(gè)水利工程按照其基本的施工流程劃分為幾個(gè)基本階段，在每一個(gè)階段及時(shí)分析影響項(xiàng)目成本的因素，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)的措施，避免損失的擴(kuò)大，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本控制的目的。
