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內部審計質量控制

審計界有這么一種說法“審計是國家的忠誠衛士”。這句話既表明了審計職責的重要性,更多的表明了審計質量和審計工作效率的重要性。審計產品一旦粗制濫造、質量低劣、虛與委蛇,失去了質量和效率,便是對審計的踐踏,國家資產的大門就失去了盡職盡責的門衛,國家財產就失去了忠誠的衛士,那么,審計便失去了存在的基礎和意義。可見質量是審計的生命,是審計的靈魂,是防范審計風險的屏障,是提高審計工作效率的根本。

一、內部審計質量概述

內部審計質量包括內部審計行為和內部審計結果質量兩方面。一般來說,內部審計行為質量直接影響著內部審計結果質量,沒有良好的內部審計行為質量,也就沒有良好的內部審計結果質量,因為從一定意義上講,內部審計結果質量是內部審計行為質量的具體表現和最終反映。

二、我國內部審計質量控制體系存在的不足

1.內部審計獨立性受限

內部審計獨立性受限主要表現在兩個方面:一、目前,我國的內部審計部門主要是為經營者服務;二、根據我國原有審計制度規定,當對有關主管部門進行審計時,如果發現有關重大事項,可向被審計單位的上級內部審計機構反映,這也是造成內部審計發育不良的重要原因,這種規定超越了內部審計固有的實際職能,最終造成了內部審計的兩難境地。

2.內部審計制度不健全

這主要表現在兩方面:一是企業領導對內部審計不重視,即使有些企業已設立了內部審計部門,但審計工作仍沒有成為企業的內部需要,這是因為企業對內部審計所具有的各種管理、服務不理解;二是企業沒有建立有效的內部審計管理制度,缺少事前的審計計劃、事中的審計程序、報告期的審計復核等。

3.審計人員的知識面限制了審計范圍

現階段,內部審計職能主要立足于財務會計方面,但隨著對內部審計質量要求的提高,需要內審涉及企業的各個方面和環節,但是審計人員因受專業限制不可能對企業的各個方面都很了解,這就導致內審在自行開展一些專業性很強的內部審計時很難保證其審計的深度達到企業的要求,審計結果的公正性必然會受到質疑。

4.審計手段不科學、不規范

(1)審計方案不科學。審計方案不科學,就會對實施審計缺乏約束力,這主要表現在審計人員對生產經營情況不了解,或評估不充分,無法在搞好調查基礎上編制一個科學、完整的審計計劃或方案,無法保證審計項目高質量、高效率、全面、規范地實施,從而影響審計質量。

(2)審計取證程序不規范。盡管證據準則中作出了“審計人員收集的審計證據,必須具備客觀性、相關性、充分性和合法性”的原則要求,但對于不同性質的審計項目取什么證以及如何進行取證等等,沒有明確規定,對審計證據的充分性、相關性沒有一個標準的尺度去衡量,許多審計取證,在取證之前沒有系統分析決策,僅僅憑經驗,盲目取證,導致證據不充分、不相關,取證后未能就取證資料進行系統地分析整理,審計證據不足以支持審計結論,證據力不足,也加大了審計風險。

(3)審計工作底稿不規范。審計工作底稿是審計人員根據審計方案的要求,在審計過程中所形成的與審計事項有關的工作及其結果的記錄。它與審計證據一起成為編制審計報告、檢查審計程序是否合規的重要依據,也是形成審計評價意見和審計結論最主要的支持。

三、加強內部審計質量控制的途徑和方法

1.提高審計人員素質

在影響內部審計發展的各種因素中,人的因素始終是第一位的,因此要加強審計人員的審計質量意識、風險意識和規范意識,努力提高審計人員的政治、業務素質,增強審計人員的事業心和責任感,加強審計人員經濟理論、審計業務、政策法規培訓,加強宏觀經濟、法律制度民主制度以及現代科技、計算機、寫作等相關知識學習,全力打造適合新形勢需要的復合型內部審計人員。

2.抓住審計各個環節,把好關口,實施全過程審計質量控制

通過對各控制環節的有效管理,促進內部審計工作質量的提高。主要是控制重點,抓住關鍵環節,搞好內部審計質量控制。

具體表現為以下七點:

(1)抓住項目立項環節,把好項目立項質量關。審計立項時要抓住重點,不僅要兼顧各業務部門的工作、與上年工作銜接,更重要的是要圍繞企業生產經營中心,選擇審計對象,明確審計重點;同時,要注重領導關心的、內部控制關注的、群眾關切的熱點難點問題,選準審計項目。

(2)抓住項目審前調查環節,把好審前調查關。通過細致的審前調查,基本摸清被審計單位財務政策規定、經營活動情況及存在的主要問題,找準審計的主攻方向和突破口,確定具體審計目標、依據和內容,做到有的放矢。

(3)抓住審計方案的制定和審批環節,把好審計方案合理關。審計方案的合理性主要體現在目的和范圍是否明確、重點是否突出,保證審計工作達到一定的深度和廣度,審計人員配置合理、分工明確具體、工作措施恰當,保證審計目標的實現,在編制審計方案前,在細致的審前調查的基礎上審計項目主審應對審計中可能遇到或已經掌握線索的問題進行討論,認真思考審計方法、審計對象、審計時間、審計重點、可能出現的法律問題等明確參加審計的部門和人員、審計資源分配以及與主審的溝通方式等。在審計方案編制完成后,報經有關領導審核并聽取相關單位和人員的意見,討論通過后實施。
(4)抓住審計實施環節,把好現場審計關。現場審計是審計的核心環節,堅持深究細查,既抓住重點,又不放過“蛛絲馬跡”:對被審計單位內部控制制度的描述是否準確,符合性測試及實質性測試是否履行,審計重要性確定及分配是否適當,受限制的審計程序是否已實施替代審計程序,重點審計領域和重要審計項目是否已獲得充分適當的審計證據;其后還要對審計的程序合法性,證據、底稿的完整規范性,審計定性和處理的合法合規性等方面進行扎實細致的復核。

(5)抓住審計征求意見稿及審計報告的撰寫和復核環節。這要從兩方面來說:首先,審計征求意見稿被審計單位非常重視,要求審計人員對處理、處罰是否合法合規,是否切合實際,用詞是否準確、嚴謹,語句是否通順、流暢,審計評價是否實事求是,審計建議是否具有針對性和可操作性等進行復核,務必要做到審計評價和審計結果的表述恰當、合理。其次,審計報告質量的好壞,決定整個審計項目的成敗。

(6)抓住審計回訪和督促整改環節。發出審計報告和審計決定,并非審計項目的結束,要切實發揮審計的監督作用,堅持審計結論跟蹤檢查,實行結論落實反饋制度和審計回訪制度,督促被審單位整改,并將整改情況、整改取得的成果一并進入審計項目檔案,做到資料齊全,手續完備。

(7)審計成果要發揮作用。要確保查出的問題得到整改,提出的合理化建議得到采納,將其作為鞏固審計成果、擴大審計效果的一項具體措施,促進有關單位提高經營管理水平,完善相關制度、規避風險、堵塞漏洞,收到標本兼治的效果。

3.強化管理,實行全員審計質量控制

要強化審計質量是審計工作生命線的理念,強化審計機關全員質量控制的理念,審計機關每個人的工作都構成審計質量,人人都要為審計質量把關。實施全員審計質量控制,要抓住四個重點:

(1)現場審計進點之日應對被審單位銀行和現金存款進行盤庫,特別是基層單位,資金量大的單位和財務管理存在漏洞和薄弱環節單位尤其要做好此項工作。

(2)現場審計實施中,針對現在財務違法違規現象越來越隱蔽和團體共同違紀違規的現象增多的情況,要注意從財務資料之外了解和掌握情況,發現“蛛絲馬跡”。

(3)復核人員要注意審查審計組是否嚴格按審計方案進行審計,審計報告及評價對問題的描述是否與工作底稿相符,審計發現的問題是否全面反映,對被審事項總體評價是否如實,審計發現問題的定性是否準確無誤等等。

(4)要建立和強化審計過錯責任追究制。

4.科學考評,審計質量考評控制

定期進行業績考評,了解職責履行情況,是否遵守審計準則和工作標準,職業道德水平如何,是否勝任崗位工作,是否存在因職業道德水平或專業勝任能力不足給內部審計機構和企業帶來審計風險和現實的損失,能否提出合理有效的審計意見和建議,審計人員對職責范圍內工作的打算和措施,在此基礎上積極開展優秀審計項目評比活動、審計能手評選活動及審計工作綜合評價,并建立審計人員工作成果檔案,作為評選先進、晉升等的依據,從而調動審計人員認真學習業務、掌握先進的審計技術的積極性,使廣大審計人員全面提高業務素質,促進審計項目質量全面提高。

綜上所述,內部審計機構在實施具體的項目審計業務時,應從客觀實際出發,從審前、審中、審后等各環節入手,合理地選擇和運用科學的方法,建立內部審計項目質量控制制度體系,努力提高內部審計質量。

參考文獻:

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[4] 肖軍華:加強內部審計質量控制的九個環節,中國內部審計,2009

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