事業單位是不以生產經營為目的的政府投資興辦或社會投資創立的單位，是行使國家賦予的權力、具有一定政府職能、管理社會公共事務的組織機構，它的財務特性是耗費。財務管理在事業單位發揮了很重要的作用，但目前事業單位財務管理無論是在觀念上，還是人員素質上都存在很多問題。因此在新形勢下加強財務管理，是擺在我們面前的一項重要任務。
一、事業單位財務管理存在的問題
(一）領導財務觀念落后、管理體制不健全
一些事業單位領導不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，不了解財務管理的政策法規，執法意識淡薄，未將法規學習納入重要工作日程；沒把財務管理與業務管理聯系起來，財務管理應有的輔助決策和監督控制功能沒有得到發揮。同時很多事業單位側重于經費支出審批程序等會計基礎工作，忽視了預算管理、資產管理、財務分析等職能，財務管理過于簡單。所以事業單位財務管理尚不能完全適應市場經濟的新環境，缺乏科學的理財和成本意識，不注重資金的使用效益，管理體制不健全。
(二)預算編制不完善、預算執行不夠規范、經費使用缺乏計劃性
在預算編制中，對預算編制重要性認識不足，簡單地采用增量預算法編制預算不準確。同時預算編制時間倉促，缺乏準確性、科學性、嚴肅性、使得預算安排先天不足。另外，在預算收支中，存在預算外收入和支出管理不規范的問題。部分部門未將應納入單位預算管理的預算外資金統一納入單位預算，隱瞞、截留財政資金和其他收入，私設小金庫。預算支出隨意性也大，超發津貼、獎金，超支業務費的現象普遍，審批制度不嚴格，“專款不專用”的現象經常發生。財務部門的考核也只停留在表面，存在一定的隨意性和盲目性。
（三）資產管理混亂、賬實不符
1.實物資產。第一，財產清查制度不健全、管理權責不清，尤其體現在固定資產上。有的單位長期以來未對固定資產進行盤點和清理，資產使用效率低，流失嚴重；資產變賣、報廢不按國家規定程序進行，新增固定資產入賬不及時；監督機制不健全；固定資產出租管理不到位且混亂，取得的收益不上繳財政專戶。第二，政府采購機構不完善。事業單位缺乏制度化和程序化管理，導致腐敗發生，虛增資產價值。
2.貨幣資產。第一，銀行賬戶開立混亂，票據管理不規范。近年來，事業單位多頭開戶的現象越來越嚴重，造成資金分散，不易管理，給審計稽核和財務監督工作帶來困難。同時事業單位的票據管理存在許多違紀問題。比如領購手續不健全，核銷上存在監督漏洞；票據存根與入賬金額不符等。第二，貨幣資金管理有漏洞，部分事業單位變相隱瞞截留收入，賬外資產問題嚴重；相關職務沒有分離；現金管理問題很多；通過往來賬戶對真實收入掩蓋，從而偷逃稅；資金使用缺乏計劃性，費用開支不透明，導致事業單位經費緊缺。
（四）財務人員素質較差、會計基礎工作不規范
財務人員專業素質參差不齊，有相當一部分未經過系統的財會知識培訓，理財觀念陳舊，知識欠缺，方法落后。同時事業單位會計基礎工作較薄弱。如原始憑證各項內容不全、以假充真，收付款憑證概念不清、審核不嚴；對賬簿不實行監管，各種賬目混用、套用，沒有設置總賬，無法對各明細賬進行核對，未能采用正確的錯賬更正辦法；財務報告內容不全、根據單位領導的授意進行“編報”、普遍沒有報表分析說明等。
（五）監督機制不健全
內部審計是內部控制的一部分，有些事業單位雖然設置了內部審計崗位，但領導不重視，安排一些不懂財務和審計的人員來擔任這方面的工作，質量沒法保證。同時由于個別領導的因素及其財經法規意識淡薄，使得主管部門監管功能缺失，放松了對基層事業單位的監管，勢必會出現違規現象，導致財務管理信息失真，不利于事業單位職能的發揮。
二、解決事業單位財務管理問題的措施
（一）提高領導者意識，建立健全財務管理機制
領導者應該觀念創新確立財務管理的中心地位，要加強成本管理，樹立成本觀念，有效地把握和預計風險，建立風險預警機制；樹立市場化的觀念，面向市場開源節流，壯大經濟實力。同時事業單位領導應該宏觀調控、總攬財務；紀檢監察部門要加強督查；財務人員持證上崗，分工明確，實行嚴格的崗位回避制度；建立單位財務內部審計和控制制度，實行監管分離，規范本部門內部財務管理。以運用科學的財務管理手段為重心，細化預算，規范資金運作，提高效益。同時審計部門要加強監督檢查力度，及時發現和糾正財務管理中的問題，對違法違紀問題要從嚴處理。
（二）加強預算管理
針對預算編制，應該充分認識預算編制在事業單位的重要性。同時預算編制的準備期可以適當延長，充分預見各因素，安排充足的編制時間，為科學預算提供條件。另外，事業單位應將收入進行統一核算和管理，健全收入分配制度。編制部門預算時應廣泛聽取意見，收集各部門的資料，匯總后交領導和群眾討論，反復協調與平衡，實行預算內外綜合統籌，進一步細化收支。嚴格執行部門預算，按項目、時間、進度支出，不準隨意變更預算項目。堅持以收定支，確保年度收支平衡，禁止出現紅字。因特殊情況確需調整預算或追加支出的，應按規定的程序報批。
（三）加強資產管理
1.加強實物資產管理。第一，應該加強資產清查，定期或不定期進行抽查盤點，以確保設備的完好無損；確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，合理分工，明確職責。對固定資產的管理實行雙人保管，相互制約。第二，規范事業單位大宗物品管理。采用公開招標形式采購，增加物品采購的透明度；完善政府采購預算編制制度和政府采購監督體系，逐步形成以財政部門為主，紀檢監察、審計及其他有關部門共同配合的監督機制。最后建立一套規范的倉儲管理制度，加強日常管理。
2.加強貨幣資產管理。第一，規范銀行賬戶，加強票據管理。各單位應嚴格按照規定辦理銀行開戶和收支事宜，不出借出租賬戶，不公款私存。票據由會計人員負責購買、保管，不使用不合規票據，收據不跨年，剩余部分蓋章作廢。第二，加強貨幣資金管理。嚴格遵守現金管理規定：庫存現金不得超過銀行核定的限額，遵守現金使用范圍；不挪用及白條抵庫，不保留賬外現金；高度重視往來款項的管理，把往來款項的清查登記與改進財務管理結合起來；建立項目決策負責制和決策失誤追究制，透明開支，加強預算外資金管理，加強專項資金的監督管理；提高部門、單位領導依法理財的意識，增強責任心，民主理財。
（四）提高財務人員素質，完善會計核算制度
1.加強對財務人員培訓，建立健全機構。第一，單位應配備合格的財會人員，持證上崗。第二，加強培訓，提高專業人員素質，全面掌握政策法規和專業知識。各單位財務主管領導也應參加，通過培訓增強財務管理意識，提高綜合素質，強化經濟效益觀念，在資金運營上講究投入產出比，利用有限的資金實現效益最大化。第三，加強財務人員后期教育，利用績效考評制度，提高財務人員的積極性，使其更好地適應單位發展的要求。
2.會計集中核算制度。各單位應規范財務核算，對薄弱環節和重要崗位加強控制，細化責任。不相容職務分開，保證資金安全；定期核對資產，做到賬賬相符、賬實相符；健全內部財務制約機制，實行分級授權制，規范大額資金的流向。會計核算中心將事業單位的財務核算集中起來，便于財務處對下屬各部門的預算資金執行情況實施監督，控制預算的實施，保障單位整體預算目標的實現，杜絕預算部門私設“小金庫”，截留預算外資金等違規行為。
（五）完善事業單位的監督機制
單位領導應充分重視內部審計機構的設置以及相關財務人員的配備；加強財政監督，發揮內部審計機構的作用，提高財政管理水平。要以加強和完善財務管理為中心，開展定期的監督檢查，以《會計基礎工作規范》為基本衡量標準和依據，對會計工作質量進行檢查，進一步規范事業單位的會計基礎工作。在進行內部審計時不能流于形式，要把違紀問題指出來，分析利害關系。在監督環節上，重點加強對財政資金分配和使用監督檢查。同時建立起財政部門、主管部門、資金使用單位、審計部門相互制約的預算執行監督機制，發揮監督工作對財政運行的預警保障作用。
三、結束語
在新形勢下，隨著事業單位改革的進一步深化，各決策更加依賴于財務分析提供的信息，財務管理作為中心地位將更加突出。在促進行政事業單位的財務管理向規范化、科學化、法制化管理軌道邁進的過程中，必須加大改革力度，積極探索財務管理新模式，建立健全一種全新的財務管理體制，對促進事業單位發展有積極的現實意義。
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