高職院校內部控制是指高職院校為了保證教學、科研、管理等活動的有效進行和高職院校資產的安全與完整，防止、發現和糾正錯誤與舞弊，確保會計資料的真實、合法、完整及財務管理的有效，對經濟業務活動進行綜合、計劃、調整、評價而制定的制度、措施及程序。加強高職院校內部控制措施對維護學校財產安全，提高經濟效益，加強學校管理，具有十分重要的現實意義。本文主要探討了關于加強高職院校內部控制的諸多措施。
1 高職院校內部控制的意義
所謂內部控制是指組織內部的主體為了實現其既定目標，以信息溝通為基礎，對影響其目標完成的可控因素采取相應措施所作出的一切努力。目前，在我國內部控制仍然處于發展過程之中，建立健全和完善的內部控制制度是保證學校有效運轉的基礎，完善高職院校內部控制理論，并尋求相應的途徑予以有效實施，是提高內部控制價值的重要條件。
關于完善內部控制措施的探討是一項長期而艱巨的任務，所涉及的內容主要包括內部管理制度和內部會計制度。學校辦學的成功與否關鍵在于內部控制的健全、實施與否。高度重視內部控制的作用，對于維護學校財產安全，提高經濟效益，加強學校管理，具有十分重要的現實意義。強化高職院校內部控制主要有以下四方面的作用：①建立健全完善的內部控制制度，可以隨時對學校內部的任何環節、任何部門進行有效的監督和控制，對出現的各類應急問題，都能及早看清，及時糾正，進而能確保國家的方針、政策和法規得到有效的執行；②建立健全完善的內部控制制度，能夠控制會計信息的采集、歸類、記錄和匯總過程，客觀的反映學校的實際情況，并及時發現和糾正各種錯誤和弊端，保證會計信息的真實性和準確性；③建立健全完善的內部控制制度能夠有效地監督和制約財產物資的各個環節，從而保證財產物資的安全完整，并能有效地控制各種損失浪費現象的發生；④建立健全完善的內部控制制度，能夠使各部門之間密切配合，充分發揮整體的作用，同時，由于嚴密的監督與考核，能真實反映工作實績，再配合合理的獎懲制度，便能激發職工的工作熱情及潛能，提高工作效率。
2 當前我國高職院校內部控制存在的主要問題
2.1 高職院校管理人員對內部控制不夠重視 高職院校管理人員往往出于各種理由，對內部控制制度的建設不夠重視，主要原因是對內部控制的認識不夠全面。有些管理者認為內部控制控制是財務部門的工作；有些管理者則認為內部控制只不過是形式主義，沒有實際作用。有部分高職院校內部控制制度執行不嚴格，領導者的行為和權利不夠規范，經濟犯罪、貪污腐敗時有發生，內部控制制度如同虛設。
2.2 高職院校制定的內部控制制度缺乏針對性、合理性及科學性 目前我國高職院校的資金來源主要是財政撥款，所以其管理體制應該與企業管理體制有所不同，必須制定符合其自身情況的內部管理體制。但是許多高職院校的領導者由于對內部控制認識不清，特別是對風險控制方面的認識存在欠缺，往往只是把適用于企業的內部控制制度照搬過來，沒能切合高職院校的業務活動實際，缺乏針對性、合理性及科學性。
2.3 風險控制意識薄弱 近年來我國高職院校的教學規模不斷擴張，其所需資金主要以銀行貸款的方式來解決，從而使得院校的財政面臨負債和赤字，進而使得高職院校的教育方針脫離軌道，學校、政府和社會可能要為此付出代價。
3 加強高職院校內部控制的措施
3.1 樹立良好的內部控制意識 目前，我國高職院校內部控制不完善的重要原因就是沒有樹立正確的內部控制意識。內部控制的建立與完善不應當僅僅是學校領導、財務部門或工作人員的事，而應該涉及到全校各部門、全體教職員工。要提高高職院校的管理水平，擴大辦學規模，提高經濟效益，就要注意做好內部控制的每一個環節，只有這樣，管理才能出效益，只有這樣，內部控制才不會流于形式，發揮其應有的作用。
3.2 加強制度建設 有效的內部控制制度不僅可以約束被控制者的行為方式，而且可以限制控制者濫用職權，其核心是通過制定嚴格的制度，規范組織及其內部各在職人員的行為。在制定內部控制制度時，要注意把握好以下幾方面：一是以預防控制為主，防治結合，有效遏制經濟活動發生無效或不法行為。預防控制包括程序控制、組織控制、人事控制和會計控制等。二是注重職位職責的制衡。在部門設置與職位分工時，一定要明確部門及各職位所承擔的責任內容，同時制定查處、追究責任的具體措施。三是注重程序約束。對主要經濟業務的控制必須經過申請、批準、授權、執行、檢查等管控程序，尤其是物資采購、對外投資、基礎建設項目招標、對外投資、超出預算的支出等。
3.3 組建周全的財務控制系統 周全的財務控制系統是指財務控制要涉及到高職院校內部管理的各個層次，涵蓋所有的部門、覆蓋經濟活動的全過程。全面的財務控制措施是指不但有事后控制方法，而且還有事前和事中控制的具體措施。會計稽核工作是財務管理的一個重要環節，是防范會計風險的一種有效方法。會計人員處理經濟業務時，要嚴格把關內部稽核制度，執行先審核后報賬的工作制度，對經審核發現有問題的票據，要果斷退回，使內部稽核制度得到深入的貫徹。
3.4 突出預算管理的核心地位 預算管理在內部控制中占有極其重要的地位，高職院校應首先從思想上加以重視，根據現實情況改革預算管理的相關制度，并明確各部門在預算編制及執行中的相關職責權限。在預算編制中，要從實際出發，根據學校自身的發展目標和戰略，采用零基預算的編制方法，細化預算的編制過程，并重點對大額費用開支的內容及標準進行論證，綜合平衡預算體系。而在預算執行中，要對其進行事前、事中和事后的全程控制，嚴控把關審批權限，對超支或調整預算的申請要實行會簽制，確保責任落實到位。
3.5 重視“人”的因素，把內部控制工作落到實處 高職院校內部控制的主體因素是人，所以人對實施高職院校內部控制至關重要。內部控制中的人包括主體人和客體人，主體人是指實施內部控制的人，客體人是指執行內部控制的人。要求實施內部控制的主體人具有較高的理論水平，較廣泛的經濟管理知識和會計知識，較豐富的會計工作經驗，熟悉有關的政策、法律、法規。要求執行內部控制的客體人掌握了解財會專業知識，能夠認真執行國家的財經方針政策及學校的各項制度。對此，高職院校必須提高相關人員的業務素質和職業道德，積極組織相關人員學習國家的有關方針政策、法律法規，強化其貫徹執行的責任感。
4 討論
健全的內部控制是保護資產安全完整、防止舞弊行為發生的重要基礎，也是強化高職院校內部管理、確保高職院校教育事業活動有序和有效運行的重要措施。有效解決當前高職院校內部控制中存在的問題，就能進一步發揮內部控制對高等教育的促進作用，有利于高職院校教育事業的健康發展。
參考文獻：
[1]胡興國.論中國特色的企業內部控制監管體系[J].財務與會計綜合版，2009，（8）．
[2]袁書寅.完善內控體系加強公司治理[J].財務與會計理財版.2009，（10）．
[3]何海棟.高校內部控制及其構建[J].東北大學學報(社會科學版).2005，(3).
[4]劉瑋敏.進一步加強我國高校財務管理的途徑[J].財會研究，2007，(7).
[5]潘慶陽.完善高等學校內部控制的幾點思考[J].會計之友，2005，(7).
