當(dāng)前，消防部隊財務(wù)管理仍然存在一些比較突出的問題。在新的世紀(jì)，如何擺脫傳統(tǒng)管財理財模式的束縛，解決財務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況新問題，加快和深化財務(wù)改革，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，強(qiáng)化消防部隊財務(wù)管理和監(jiān)督，是各級后勤領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門必須重點研究的課題。
一、消防部隊財務(wù)管理中存在的問題
(一)工作力度不夠，管理意識淡化
財務(wù)管理工作力度不夠，管理意識淡化集中表現(xiàn)為“四種思想”。一是單純的供給制思想，只講需要不講可能，認(rèn)為消防部隊既然吃“皇糧”，經(jīng)費只有依靠上級供應(yīng)，超支經(jīng)費等待上級解決。二是本位主義思想，考慮問題從本單位、本部門利益出發(fā)，符合本單位、本部門利益的事情，辦的就比較快，反之，就久拖不辦。三是超前消費思想，主要是少數(shù)有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)政策紀(jì)律觀念不強(qiáng)，法規(guī)意識淡薄，不能嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，在搞大項建設(shè)和決策投資時，缺乏分析研究和科學(xué)論證，造成嚴(yán)重的損失和浪費。四是功利主義思想，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)追求“為官一任，振興一方”，在位期間不顧財力可能，盲目花錢，熱衷于抓一些“短平快”的政績工程，形成“一任政績，幾任包袱”的局面，嚴(yán)重地制約和影響了消防部隊長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。
(二)計劃管理觀念不強(qiáng)，預(yù)算管理乏力
預(yù)算管理中存在的問題主要表現(xiàn)在“五個不到位”，由此導(dǎo)致計劃與執(zhí)行“兩張皮”。一是調(diào)查研究不到位。預(yù)算的可行性不強(qiáng)。有些財務(wù)部門在預(yù)算編制前缺乏充分的調(diào)查論證，對黨委和領(lǐng)導(dǎo)的意圖理解不透，對部隊建設(shè)情況把握不準(zhǔn)，對經(jīng)費需求沒有作“量”的分析，而是僅僅比照上年度預(yù)決算情況憑經(jīng)驗編制，個別單位甚至將上年度預(yù)算的數(shù)字稍作改動，即作為本年度預(yù)算。二是協(xié)調(diào)配合不到位，預(yù)算的約束力不強(qiáng)。在預(yù)算編制過程中，有的財務(wù)部門與事業(yè)部門缺乏協(xié)調(diào)和配合，有的不掌握情況，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理。三是審批把關(guān)不到位，預(yù)算的嚴(yán)肅性不強(qiáng)。有的單位有急功近利的思想，情況不明決心大，經(jīng)費不足信心大，只講單位需要，不顧財力可能，造成赤字預(yù)算。四是思想認(rèn)識不到位，預(yù)算的權(quán)威性不高。有些領(lǐng)導(dǎo)和部門對預(yù)算就是法規(guī)的意識不強(qiáng)，執(zhí)行預(yù)算比較隨意，改變預(yù)算投向較多。五是預(yù)算審核不到位，預(yù)算監(jiān)督性不強(qiáng)。許多單位預(yù)算批準(zhǔn)后便被“束之高閣”，在執(zhí)行中把關(guān)不嚴(yán)，決算審核時也不與預(yù)算比照，使預(yù)算成了“聾子的耳朵——擺設(shè)”。
(三)預(yù)算外經(jīng)費管理松散
在預(yù)算外經(jīng)費管理中，“松、散、亂”的問題依然存在。主要表現(xiàn)為“四種傾向”。一是經(jīng)費管理上的分散傾向。有些單位預(yù)算外經(jīng)費沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，沒有統(tǒng)一納入預(yù)算管理，消防部隊建設(shè)計劃與預(yù)算安排不同步。二是經(jīng)費分配上的本位傾向。經(jīng)費分配上只考慮本單位、本部門的利益。部門與部門之間協(xié)調(diào)不夠。三是經(jīng)費使用上的自由傾向。預(yù)算外經(jīng)費不按規(guī)定使用，開支隨意性較大。四是審批把關(guān)上的個人傾向。雖然各級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費審批權(quán)限都有明確的規(guī)定，但有些單位領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)審批，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)把超過審批權(quán)限的經(jīng)費開支“化整為零”變通審批。
(四)部分財務(wù)人員素質(zhì)不高，理財能力較差
從目前消防部隊財務(wù)干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)來看，大多數(shù)同志是比較稱職的，但還有一些同志的業(yè)務(wù)素質(zhì)與消防部隊加強(qiáng)財務(wù)管理的要求相比有較大差距。一是文化層次偏低。雖然消防部隊財務(wù)工作不是高科技工作，但財務(wù)管理的綜合性和消防部隊長遠(yuǎn)建設(shè)都需要財務(wù)干部具備較高的文化素質(zhì)。二是知識結(jié)構(gòu)不合理。個別單位調(diào)整財務(wù)干部很頻繁，甚至有的財務(wù)主管也是外行。三是思想觀念陳舊。部分財務(wù)干部習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)模式下的思維和行為方式，滿足于按老經(jīng)驗、老辦法辦事，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。
二、加強(qiáng)消防部隊財務(wù)管理的對策
(一)黨委當(dāng)家，民主理財，強(qiáng)化管理意識
1.強(qiáng)化核心意識，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，堅持黨委當(dāng)家理財制度。財權(quán)集中于黨委，是我軍財務(wù)管理的一項基本原則和制度，是做好財務(wù)工作的根本保證，也是我軍多年來財務(wù)管理工作經(jīng)驗的總結(jié)。黨委當(dāng)家理財要把握好以下四個方面：一是黨委集體決策制度。各級黨委要緊緊依靠集體的力量，做到民主決策。特別是一些重大問題，要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，慎重行使“拍板權(quán)”，任何事關(guān)消防部隊建設(shè)的經(jīng)費投入的重大問題都必須經(jīng)黨委集體研究討論，集體決策，絕不能個人說了算。二是依法決策、科學(xué)決策。當(dāng)前，消防部隊經(jīng)費供需矛盾比較突出，要做到有多少錢辦多少事，少花錢多辦事，辦實事，最大限度地發(fā)揮經(jīng)費的使用效益，關(guān)鍵在于計劃好、決策好。各級領(lǐng)導(dǎo)要熟悉、了解相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，做到心中有法，依法辦事，按制度辦事。在具體問題上，堅持科學(xué)論證，真正掌握第一手資料，摸準(zhǔn)情況，把決策建立在依法合規(guī)和科學(xué)的基礎(chǔ)上，防止因決策失誤給消防部隊建設(shè)帶來損失和浪費。三是堅持“一支筆”審批制度、堅持“一支筆”審批制度是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制在財務(wù)管理中的具體運(yùn)用。“一支筆”在履行黨委賦予的經(jīng)費審批職責(zé)時，必須堅決服從和嚴(yán)格執(zhí)行黨委的集體決定，并向黨委和上級首長負(fù)責(zé)。四是保持廉潔自律作風(fēng)。各級黨委特別是書記、副書記、軍政一把手必須帶頭營造一個遵紀(jì)守法、清正廉潔的良好氛圍，自覺按財務(wù)規(guī)章制度辦事，提高消防部隊對不良風(fēng)氣的抵御能力，避免違法違紀(jì)事件的發(fā)生。
2.強(qiáng)化法規(guī)意識，用制度法規(guī)來規(guī)范財務(wù)管理過程。財務(wù)管理工作是有章有序的工作，要做好財務(wù)管理工作，必須按章辦事。一是要落實經(jīng)費計劃管理制度，把一切經(jīng)費納入計劃管理軌道，堅持科學(xué)預(yù)算，合理計劃，統(tǒng)籌安排的原則，按照經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真編制年度、季度和月份開支計劃，使經(jīng)費管理使用有章可循，有據(jù)可依。二是在財務(wù)管理中要堅持量入為出，收支平衡的原則，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。在財務(wù)管理中必須做到“四個一”，即財務(wù)管理“一盤棋”，經(jīng)費管理“一本賬”，經(jīng)費報銷“一支筆”，管理制度“一條龍”。三是黨委首長要履行本級職能，在集體理財?shù)那疤嵯拢e極搞好行政監(jiān)督和組織監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門要搞好督促檢查，充分發(fā)揮和調(diào)動群眾的積極性，搞好群眾監(jiān)督。
3.強(qiáng)化為部隊服務(wù)意識，把提高服務(wù)保障水平作為財務(wù)管理的落腳點。按照“三個代表”的要求，財務(wù)管理的落腳點是努力提高經(jīng)費使用效能，最大限度地為部隊建設(shè)提供資金保障。一是要牢牢樹立為基層服務(wù)的思想。為基層服務(wù)要扎扎實實，主動熱情，同時要注意研究服務(wù)的方式方法、途徑和對象，還要有組織措施和
要求，把為部隊服務(wù)做到規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。二是要教育引導(dǎo)“管家人”充分認(rèn)識到，只有以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障，才能體現(xiàn)服務(wù)管理的效益，使財務(wù)人員在日常工作中想官兵所想，急官兵所急。三是要充分認(rèn)識財務(wù)管理與基層官兵的切身利益有直接聯(lián)系，集中財力、物力保障服務(wù)基層是財務(wù)管理的基本方向。
(二)強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷增強(qiáng)各級對預(yù)算編制和執(zhí)行的法規(guī)意識
加強(qiáng)預(yù)算管理，是緩解經(jīng)費供需矛盾的首要環(huán)節(jié)，重點要抓好以下幾方面的工作。
1.要強(qiáng)化預(yù)算法規(guī)意識。加強(qiáng)對預(yù)算管理的宣傳教育，使各級認(rèn)識到預(yù)算一經(jīng)黨委審定，上級批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改，確需調(diào)整的必須按規(guī)定程序報批，各級主管要帶頭樹立預(yù)算法規(guī)意識，堅持保障重點、量入為出的原則，把有限的經(jīng)費用在部隊建設(shè)的刀刃上。
2.要科學(xué)編制預(yù)算。預(yù)算的編制要把好調(diào)查、論證、決策、審核四個環(huán)節(jié)，堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點的原則，注重“量”的分析，從歷年預(yù)算執(zhí)行情況、各類經(jīng)費開支情況、市場行情等方面尋找經(jīng)費開支規(guī)律，科學(xué)編制預(yù)算，并不斷完善預(yù)算管理機(jī)制。首先，要確立科學(xué)的指導(dǎo)原則。各級應(yīng)把量入為出，保證效益作為編制預(yù)算的指導(dǎo)原則。總隊以下單位編制預(yù)算要把基層建設(shè)作為經(jīng)費保障的重點，在論證好建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，集中適當(dāng)機(jī)動財力，分階段、分步驟地解決基層存在的突出問題。其次。要加強(qiáng)預(yù)算論證。編制預(yù)算要作深入調(diào)查，廣泛聽取意見，將所有經(jīng)費收支活動的項目全部納入預(yù)算安排，統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，使預(yù)算具有良好的指導(dǎo)性和約束力。
3.要建立預(yù)算約束機(jī)制。制定一套完整的預(yù)算執(zhí)行獎懲措施，定期對各單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，對預(yù)算執(zhí)行不力，造成經(jīng)費使用浪費的要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(三)嚴(yán)格收支兩條線管理，確保預(yù)算外經(jīng)費收支有序
預(yù)算外經(jīng)費管理，必須堅持做到以下幾點：
1.預(yù)算外經(jīng)費支出必須納入年度經(jīng)費預(yù)算。各單位在安排年度經(jīng)費預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)把本單位或部門按規(guī)定留用的預(yù)算外經(jīng)費和預(yù)算經(jīng)費捆在一起統(tǒng)籌安排。要形成收入和支出的良性循環(huán)，既不能有大量預(yù)算外經(jīng)費的沉淀，也不能盲目開支，造成損失浪費。
2.預(yù)算外經(jīng)費支出不得在預(yù)算外經(jīng)費科目直接列支。單位年度預(yù)算經(jīng)黨委批準(zhǔn)后，財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)黨委批準(zhǔn)的預(yù)算及時進(jìn)行轉(zhuǎn)賬。除成本性開支外，所有預(yù)算外經(jīng)費支出均不能從預(yù)算外收入科目中直接列支。
3.動用當(dāng)年預(yù)算外經(jīng)費時，不得超過已實現(xiàn)收入的50％。當(dāng)年取得的預(yù)算外經(jīng)費收入，扣除按規(guī)定比例上繳經(jīng)費和成本性開支外，留用的預(yù)算外經(jīng)費原則上當(dāng)年不得安排開支。確需動用的，必須貫徹“先收后支，留有余地”的原則，控制在當(dāng)年已實現(xiàn)收入50％的范圍內(nèi)。
(四)強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)，從戰(zhàn)略的高度重視財務(wù)干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)
1.大力加強(qiáng)院校財務(wù)專業(yè)建設(shè)。消防院校是培訓(xùn)人才的基地，也是消防部隊財務(wù)干部的搖籃，要充分發(fā)揮其培養(yǎng)財務(wù)干部的“主渠道”作用，為消防部隊輸送更多高質(zhì)量的財務(wù)干部。今后消防部隊院校應(yīng)從部隊實際需要出發(fā)，擴(kuò)大招生數(shù)量，部隊需要什么樣的財務(wù)人才，院校就培養(yǎng)什么樣的人才，把消防部隊的需要放在第一位。
2.建立定期培訓(xùn)的良性循環(huán)機(jī)制。提高財務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，光靠院校一次學(xué)習(xí)是不夠的，隨著財務(wù)改革的不斷深化，財務(wù)管理所需要的知識在不斷擴(kuò)展，知識更新的速度在加快，因此，必須把定期培訓(xùn)作為提高財務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的一種有效手段。可學(xué)習(xí)解放軍后勤在職干部訓(xùn)練的做法，依托廊坊武警學(xué)院師資力量，成立財務(wù)干部訓(xùn)練隊，每年定期輪訓(xùn)各級財務(wù)干部。
3.借助社會力量，解決財務(wù)干部斷層問題。每年可以從地方大專院校財經(jīng)專業(yè)畢業(yè)生中選拔一部分志愿到消防部隊服役的人員，先在基層部隊鍛煉一段時間，把各方面素質(zhì)較好的充實到支隊以上財務(wù)部門。也可以借鑒解放軍的做法，依托地方院校聯(lián)合辦學(xué)，一方面為部隊定向培養(yǎng)人才，另一方面把消防部隊確有培養(yǎng)前途的干部送地方院校進(jìn)行大專以上層次培訓(xùn)，畢業(yè)后分回到各級消防財務(wù)部門。
4.發(fā)揮激勵機(jī)制作用。按照有關(guān)規(guī)定，對財務(wù)干部制定出比較詳細(xì)的考評標(biāo)準(zhǔn)，重視績效的考核，激勵財務(wù)干部刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力干好本職工作，充分發(fā)揮稱職考核的激勵作用，使“能者上，平者讓，庸者下”。由于優(yōu)秀財務(wù)干部在工作中敢于堅持原則，容易得罪一些私心較重的人。所以，各級黨委要注重全面衡量財務(wù)干部，而不能僅憑民主測評票數(shù)就輕易給財務(wù)干部下稱職與不稱職的結(jié)論。在選用財務(wù)干部上，堅持“廣泛考察，聽取公論，嚴(yán)格考核，量才錄用”的原則，要從消防部隊建設(shè)大局出發(fā)，保留住財務(wù)業(yè)務(wù)骨干，保持財務(wù)干部隊伍的相對穩(wěn)定。
[參考文獻(xiàn)]
[1]田湘黔，趙紀(jì)安武警財務(wù)管理(第1版)[M]西安：陜西科學(xué)技術(shù)出版社，1996 88-98.276－282
