
長期以來人們對會計監(jiān)督在企業(yè)中的作用寄于厚望,但在實踐中,會計監(jiān)督作用一直不盡人意。隨著會計制度的不斷改革,客觀上要求進一步強化會計監(jiān)督,而事實上會計監(jiān)督卻呈現(xiàn)出低效率、弱化勢態(tài)。在現(xiàn)代企業(yè)制度不斷實施和深化的今天,現(xiàn)就關(guān)于會計監(jiān)督在企業(yè)中的作用談一下自已的觀點。
一、會計監(jiān)督是保證現(xiàn)代企業(yè)制度運行的一項重要機制,強化現(xiàn)代企業(yè)制度的同時必須強化會計監(jiān)督
1.現(xiàn)代企業(yè)制度下“會計監(jiān)督”體系的發(fā)展
會計監(jiān)督的對象是經(jīng)濟活動,隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的深化和公司制企業(yè)改造發(fā)展,企業(yè)的所有者與經(jīng)營者分離,使得會計機構(gòu)和會計人員由經(jīng)營者直接管理,再加上法制建設(shè)不完善,社會監(jiān)督體系不健全,從而導(dǎo)致部分企業(yè)財務(wù)狀況不透明,會計信息失真,出現(xiàn)了很多經(jīng)濟方面的違法亂紀、貪污腐敗、資產(chǎn)損失等問題,擾亂了整個國家的經(jīng)濟秩序,阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著新《會計法》的修訂和實施,國家通過立法的形式對會計監(jiān)督問題進行了新的修訂,主要是在現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟條件下立足于健全會計監(jiān)督體系。這一體系包括單位內(nèi)部會計監(jiān)督(會計控制)、注冊會計師監(jiān)督(社會監(jiān)督)和財政部門監(jiān)督(國家監(jiān)督)“三位一體的會計監(jiān)督體系”。
2.強化會計監(jiān)督是衡量現(xiàn)代企業(yè)制度下責(zé)權(quán)利關(guān)系的重要手段
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。會計在現(xiàn)代企業(yè)制度中的作用就是通過預(yù)測、計劃、審核、核算、檢查、分析等手段,對公司治理結(jié)構(gòu)中各有關(guān)方面的責(zé)權(quán)利進行反映與監(jiān)督。其內(nèi)容大體上可以從以下三個方面闡述。
(1)對公司生產(chǎn)經(jīng)營活動過程在反映基礎(chǔ)上進行監(jiān)督。公司最終的目標(biāo)是實現(xiàn)利潤最大化,而利潤的多寡是由公司經(jīng)營管理活動各方面情況所決定的。
(2)對經(jīng)營者的業(yè)績進行考核與評價。公司的經(jīng)營管理層是否盡到責(zé)任,這是公司治理結(jié)構(gòu)中所要解決的核心問題。如果不對經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績進行考核與評價,我們所說的對經(jīng)營者的監(jiān)督就只表現(xiàn)在形式上。
(3)對物質(zhì)利益分配的執(zhí)行進行監(jiān)督。公司制企業(yè)所產(chǎn)生的代理問題、信息的不對稱問題、合約的不完善問題等等,最終都會直接或間接地反映到物質(zhì)利益分配的問題上來。因此,正確地處理所有者與經(jīng)營者的物質(zhì)利益關(guān)系顯得十分復(fù)雜、十分必要。以
由此可見,企業(yè)作為一個契約的結(jié)合體,它在包括簽約、履約、計量和評價、再簽約這一系列過程中,計量、評價與監(jiān)督工作均由會計來完成。會計作為一個控制信息系統(tǒng),它在減少信息不對稱,以使所有者、債權(quán)人掌握更多信息方面起著至關(guān)重要的作用,它是企業(yè)作為一個合約結(jié)構(gòu)得以有效運行的一環(huán)。完全可以這樣認為,沒有現(xiàn)代會計,也就不可能有現(xiàn)代企業(yè)制度。同時,現(xiàn)代企業(yè)制度,也為我們研究會計的職能問題,提供了一個新的廣闊空間。
二、內(nèi)部會計監(jiān)督是現(xiàn)代企業(yè)制度下會計監(jiān)督的基礎(chǔ)
會計監(jiān)督體系的建立和完善,會計監(jiān)督職責(zé)的加強,是保證我們初步建立的現(xiàn)代企業(yè)制度良好運行的一項重要機制,有助于改善所有者缺位和“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象造成的弊端。 那么如何搞好內(nèi)部會計監(jiān)督呢?
首先,必須建立、健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度,這是做好內(nèi)部會計監(jiān)督的前提。改革開放以來,各種所有制形式的企業(yè)在會計監(jiān)督的力度上存在一定的差異。一般來說,會計制度比較健全的國有大中型企業(yè),會計監(jiān)督開展的相對順利;而一些小型企業(yè),尤其是一些小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),會計監(jiān)督幾乎不存在。但是通過近幾年大中型企業(yè)的經(jīng)濟大案、要案的不斷發(fā)生,都多多少少與企業(yè)內(nèi)部會計控制制度不完善或執(zhí)行不利有關(guān),進一步說明了我國的大中型企業(yè)在內(nèi)部會計監(jiān)督制度上還存在著這樣或那樣的漏洞和問題等待著我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和健全。所以只有不斷健全和完善我國企業(yè)的內(nèi)部會計控制制度,才能使企業(yè)中會計機構(gòu)和會計人員作到有法可依,有章可循,有據(jù)可查;才能從制度上杜絕違法亂紀事件的發(fā)生。
其次,實行內(nèi)部會計監(jiān)督責(zé)任制,發(fā)揮內(nèi)部會計監(jiān)督的有效性。 一是必須落實企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督責(zé)任制,企業(yè)的經(jīng)理(廠長)作為《會計法》的第一責(zé)任人,也應(yīng)是落實企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的第一責(zé)任人。二是不斷改進企業(yè)內(nèi)部會計機構(gòu)及其會計人員的組織形式和地位,實行公司會計委派制。三是應(yīng)將內(nèi)部會計監(jiān)督寓于會計核算中,在內(nèi)部監(jiān)督的有效性上下功夫。將內(nèi)部會計監(jiān)督與會計管理、預(yù)算管理、財務(wù)處理等業(yè)務(wù)結(jié)合起來,寓監(jiān)督于管理之中,就能夠保證會計工作規(guī)范有序進行,進而提高內(nèi)部會計監(jiān)督的有效性。
最后,要充分發(fā)揮內(nèi)部會計監(jiān)督的日常與全過程控制作用。多年來部分企業(yè)停留在應(yīng)付財政、審計、稅務(wù)等部門的外部檢查上,對內(nèi)部會計監(jiān)督工作抓得不緊,存在內(nèi)部會計監(jiān)督由外部監(jiān)督“代理”的現(xiàn)象。那么如何加強與深化內(nèi)部會計監(jiān)督工作呢?主要有以下三點:一是要認真學(xué)習(xí),貫徹《會計法》,進一步加強對內(nèi)部會計監(jiān)督重要性和緊迫性的認識。二是注重落實和執(zhí)行。要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的日常監(jiān)督和全過程控制作用,就必須狠抓落實,嚴格照章辦事。三是不斷提高會計人員的綜合素質(zhì)。內(nèi)部會計監(jiān)督要落實到位,人的因素非常關(guān)鍵,會計人員作為特殊的從業(yè)人員,既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì),更要有較強的政策觀念和職業(yè)道德水平,只有這樣,會計人員才能在內(nèi)部監(jiān)督與全過程控制中發(fā)揮好作用。
總之, “經(jīng)濟越發(fā)展,會計越重要”,會計監(jiān)督職能的作用也就越重要,對其要求也就會越高。隨著企業(yè)以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”為基本特征現(xiàn)代企業(yè)制度的進一步健全和完善。我們衷心地期待著,會計監(jiān)督在經(jīng)濟的發(fā)展長河中再躍上一個新臺階。