突發事件主要指突然發生、危害國家與人民生產安全，且為社會發展造成嚴重影響的非正常事件。主要包括火災、水災、地震等自然災害；海難等事故；人為蓄意破壞經濟發展、社會穩定及政治性動亂等。為了確保不能在應對突發事件時能提高行動效率，將突發事件的損失降到最小，必須加強突發事件財務保障制度的建立，保證財務效益。本文將對當前突發事件中軍隊財務的特征及保障措施進行分析與闡述。
1、突發事件中軍隊財務的特征
1.1時間緊迫性
突發事件的最突出特點就是突發性，難以事先預測，部隊一旦接到任務，經費的需求量會在短時間內增加，但是由于準備時間有限，這就給財務工作提出了“一邊行動、一邊準備”的特殊要求。一般從接到上級命令的突發事件直到部隊付出行動，最多只有幾個小時的時間，在這個有限的時間內，可能帶來的籌措經費困難非常多，尤其是籌措所需現金最為困難。再加上一些急需物資沒有足夠的時間向上級批準或者動用戰備儲備，只有就地購買，而一些在地方籌措的器材，只能部隊提前出資籌措，加大了現金的需求量。另外，財務部門既要成立專門的臨時性機構、調派專門人員，又要向上級申請經費、準備現金等，增加了財務保障任務的難度。
1.2計劃難以執行
在處理突發事件時，由于突發情況變化復雜，有很多臨時調整的不確定任務，部隊應對不同的任務及實際情況需要不斷轉變地點或者拉長戰線，給財務工作的事先計劃帶來一定難度。由于每一次遇到的突發事件有所不同，難以規定統一的開支范圍，即使事先制定，也有可能根據情況不同而無法執行，不可能完全按照規劃的經費使用原則控制開支，各項支出難以事先控制，造成實際開支與計劃開支的差異較大，給財務部門計劃與籌措資金帶來保障難度。
1.3經費結算難度大
在突發事件的經費供應中，過多強調保障的快捷、迅速，卻忽略了財務標準制度，結算手續常常不規范，再加上領報經費、結算的時間不確定，很難按照平常的財務管理規定執行，給財務結算帶來了復雜性，甚至出現“先斬后奏”的情況。另外，執行突發事件任務多臨時組成部隊，完成任務后各自歸隊，這也給結算經費帶來難度，極易在完成任務后遺留問題。
2、突發事件中軍隊財務保障的有效措施
2.1建立健全財務保障制度
我國軍隊在處理突發事件的后勤保障中，主要協調地方的黨政機關，通過行政手段對軍隊的后勤保障相關工作進行協調與干預，以確保部隊順利完成各項任務。但是這種后勤保障手段在實施過程中多出現不規范、隨意性大、效果差、后遺癥多等問題。隨著我國后勤部門的現代化應用水平越來越高，在處理突發事件時，涉及到的部門越來越多，需要協調多種社會關系，僅憑借行政命令與經濟手段遠遠不夠，需要加強法律武器制定相關規范，從法律上確保突發事件的財務保障機制運行，并以法律法規的方式明確突發事件的定義、明確突發事件的財務處理原則、程序及方法等重點問題，保證在突發事件中財務保障的有條不紊，確保突發事件的財務保障實施有法可依、有章可循。
2.2完善儲備基金管理
完善儲備基金既是新時期軍隊職能的要求，也是由突發事件的特點而決定。如果平時沒有儲備基金，在部隊接受突發事件的初期就會出現經費供應滯后問題，進而影響整個任務的完成過程。在突發事件中，由于經費的需求量瞬息萬變，只有建立儲備基金才能及時保障增加的部分經費。目前我國軍隊在保障突發事件所需資金時，實行家底積累的方式，但是不落實現象較嚴重，且積累的數量較少，難以應對大規模的突發事件。因此，應嚴格落實家底積累制度，并根據實際情況適度調高儲備基金率，并實行專用資金專項管理，如由開戶銀行代管，并簽訂協議，確保資金能隨用隨取。
2.3采取靈活應變的保障方法
由于發生突發事件的原因較多，發生的地域環境復雜、情況多變，因此需要采取靈活應變的方法，以確保財務保障工作的落實。一是將預案保障和隨機保障相結合。由于突發事件財務保障的“突發性”，事先計劃難以落實完成，這就需要以預案保障和隨機保障相結合的方法，靈活處置資金；二是將建制保障和聯勤保障相結合。在執行任務的初期，部隊應實行建制保障，攜帶較多現金，以提高自我保障。同時，財務人員應加強與聯勤機構的協調，可在當地銀行開辦臨時帳戶，確保經費的足額保障；三是實物保障和經費保障相結合。當發生重大災難事故后，會給事發地的生產與生活秩序帶來破壞，就地籌措物資的難度較大，大多數物資需要后方籌備，這就需要加強地方政府的支援，保證供應資金到位后能及時償還；四是將前送保障和伴隨保障相結合，聯勤財務應急保障機構在爭取到所需經費后，在緊急情況下將資金送到部隊或者重點災害地區，并成立資金保障組，加強經費保障。
2.4加強財務人員的專業素質
若想加強財務人員應對突發事件的能力，需從以下三點加強專業素質：一是提高觀察與分析能力，能夠對突發事件的各種情況進行觀察與分析，以提高財務保障能力。在突發事件的財務保障過程中，很可能產生保障方向的改變，需轉移保障重點、調整保障力量等，這就需要財務人員作出迅速反應，事先調整保障方案；二是加強靈活應變能力，由于突發事件中“計劃趕不上變化”，實際情況會不斷變化，且處于不穩定狀態中。因此，這就需要財務人員在發生突發事件時，能夠對實際情況進行細致設想、全面計劃。在突發事件的實施過程中，不可能完全根據事先設想的情況處理，這就需要財務人員必須根據突發事件的不斷變化而應對，對原計劃進行及時修改，隨時作出科學判斷，并采取措施調余補缺，確保部隊的物資需要。
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