——在企業會計準則通用分類標準貫徹實施會議上的講話（略有刪節）
同志們、朋友們：
大家下午好！
今天，把大家召集在北京國家會計學院，舉行企業會計準則通用分類標準（簡稱“通用分類標準”）貫徹實施會議，我首先代表財政部向本次會議的成功舉行表示熱烈的祝賀！向會計信息化委員會各委員單位長期以來給予我們的支持和幫助表示深深的謝意！向百忙之中前來參加會議的中央機關、各地方財政廳（局）會計管理機構的領導，首批實施通用分類標準的企業和會計師事務所的負責人和相關工作人員表示誠摯的敬意，并通過你們，向辛勤工作在全國各條戰線上的會計人員、注冊會計師、會計管理工作者致以新年的祝福和誠摯的問候！
過去的一年里，汗水凝成收獲，艱辛換回成功。在黨中央、國務院的正確領導和財政部黨組的關心支持下，我國會計事業取得新的成績。更為可喜的是，我們在中國證監會和會計信息化委員會其他委員單位的大力支持和精誠合作下，歷經千辛萬苦，終于在去年10月19日借第21屆國際可擴展商業報告語言（XBRL）大會之機，發布了XBRL技術規范系列國家標準和通用分類標準，兩套標準的發布，為構建科學完善、國際通行的會計信息化標準體系奠定了堅實的基礎。
今天，我們舉行通用分類標準貫徹實施會議，我認為這既是一次戰前動員，也是一次高起點、高層次的業務培訓，同時也是貫徹實施XBRL標準體系、全面推進我國會計信息化建設、促進會計更好地服務經濟社會發展的重要舉措。借此機會，我想講三點意見。
一、著眼全局，充分認識實施通用分類標準的重大意義
我首先想簡單談談財政部推進XBRL工作的背景，然后在此基礎上談幾點發布實施通用分類標準的意義。
（一）XBRL在中國的推進歷程
XBRL是一項“舶來品”，最早產生于1998年，由美國華盛頓州一位名叫查爾斯·霍夫曼的注冊會計師提出，隨后在全球范圍內快速推進。早在2000年初，財政部就注意到XBRL對會計準則應用和財務報告編報的革命性影響，主動邀請國際會計準則理事會及有關XBRL專家來華交流，并委托會計司和中國注冊會計師協會開展了相關的研究。與此同時，中國證監會也注意到了XBRL對資本市場信息披露的革命性影響，積極探索在上市公司電子化披露中引入XBRL技術。2008年11月12日，財政部會同工業和信息化部、人民銀行、審計署等9部委成立了會計信息化委員會暨XBRL中國地區組織。經過近兩年的艱苦努力，終于在2010年10月19日發布了通用分類標準。
通用分類標準的發布實施，是我國繼發布實施企業會計準則、內部控制規范之后的又一重大系統工程，標志著后危機時代我國以XBRL應用為先導的會計信息化時代的來臨，在中國會計信息化建設史上具有重要的里程碑意義。
（二）實施通用分類標準的重大意義
1．實施通用分類標準，是順應信息技術發展要求，全面推進我國會計信息化工作的重要舉措
信息化是當今世界發展的必然趨勢，是推動我國現代化建設和經濟社會變革的技術手段和基礎性工程。會計信息化是國家信息化的重要組成部分，是會計發展的必然選擇，是會計不斷發展的強勁動力，是實現會計現代化的重要途徑。財政部于2009年4月發布了《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》，確定了我國會計信息化以XBRL為先導，引領和帶動全面會計信息化的有序推進和目標的實現。因此，通用分類標準的發布實施，是深入貫徹《指導意見》的重要舉措，為我國推進應用XBRL和全面會計信息化建設奠定了扎實的基礎。
2．實施通用分類標準，是順應會計改革與發展趨勢，構建協調統一的中國會計體系的內在要求
改革開放以來，中國會計行業始終堅持推進會計改革和發展，以提升會計信息質量為紐帶，以構建充滿活力的中國會計體系為目標，既融入國際，又獨具特色。為了深入貫徹落實科學發展觀，財政部結合財政、會計工作中的若干問題進行了深入調查研究和廣泛征求意見，在此基礎上初步確定了未來較長一段時期內會計行業的發展戰略，把全力加強法制建設、會計準則、審計準則、內部控制、XBRL、會計鑒證、人才評價和會計指數等八個方面的工作作為重中之重。通用分類標準的發布實施，對于會計準則、審計準則和內控規范的實施、會計鑒證功能的有效發揮以及會計指數的建立都具有重要的支持保障作用。
3．實施通用分類標準，是順應市場經濟發展要求，改善宏觀調控與微觀管理的基礎工程
XBRL是經濟社會發展到一定階段的產物。在市場經濟條件下，信息資源連同其他生產要素，已經成為彌足珍貴的經濟資源。無論是政府加強宏觀調控還是企業加強微觀管理，都離不開高質量信息資源的支持。通用分類標準的發布實施，可以通過XBRL技術強大的識別、分析、比較、匯總等功能，把單一信息整合為系統信息，把非結構性信息轉換為統一可比的信息，把多次錄入信息改進為一次性編報信息，有效增強了信息的準確性和及時性，大大提升了信息的集成度和共享力，為充分挖掘利用信息資源，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用提供了強有力的支持。
4．實施通用分類標準，是順應經濟全球化發展要求，參與國際規則制定和協調的必然選擇
當今我們正處于經濟全球化的時代，經濟全球化的一個基本特征是“游戲規則”的全球化、趨同化。我國會計審計準則體系建設和國際趨同等效的經驗啟示我們，在規則制定過程中變被動為主動、變一般建言為施加影響、變追趕國際規則為逐步將自己的某些規則上升為國際認可的通用規則，對維護國家經濟安全、根本利益和長遠發展具有重大而深遠的意義。XBRL是計算機技術在會計領域深度應用的產物，實現了會計與信息技術的高度融合，代表了會計及相關領域向著信息化時代的轉變，在這一關鍵時期，我們在XBRL技術標準方面占領先機、掌握主動尤為重要。目前，我們已經全面介入XBRL國際組織各個領域的工作，并不失時機以國家標準形式引入XBRL技術規范，這對于在全球范圍推廣XBRL技術是一項創舉。同時，我們又制定發布了通用分類標準，樹立了具有中國特色和國際影響力的XBRL品牌，必將成為會計行業影響國際規則制定的又一重要成果，必將成為會計行業維護國家經濟安全的又一積極貢獻。
二、回望歷程，深刻體會通用分類標準來之不易
通用分類標準的發布實施，是我國市場經濟發展中一項重要的基礎工程，是會計行業改革取得的又一項重大成果。這一成果來之不易，是全面總結和繼承會計信息化改革與發展經驗的結果，是集思廣益、群策群力的結果，是在堅持中國特色的基礎上積極與國際趨同的結果。
（一）通用分類標準是在全面總結、繼承和發揚會計信息化改革發展經驗基礎上，順應信息技術發展要求而進行的標準創新
財政部一直高度重視會計電算化、信息化工作，積極推動建立相關標準、完善管理制度、扶持產業發展、規范市場秩序等工作，促進了信息技術在會計工作中的廣泛應用和日益普及，有效提高了單位會計工作水平和經營管理水平。上世紀80年代，財政部及時印發了《關于會計核算軟件管理的幾項規定（試行）》等文件，對各地區、各單位會計電算化試點工作起到了重要指導和規范作用。上世紀90年代，財政部適時推出了《關于大力發展我國會計電算化事業的意見》、《會計電算化管理辦法》、《會計電算化工作規范》、《商品化會計核算軟件評審規則》等重要文件，并將會計電算化納入我國會計改革與發展綱要，極大地促進了我國企業會計核算手段的革新和會計軟件行業的發展。本世紀初期以來，財政部大力促進我國會計電算化向基于業務管理需要的ERP系統轉變，會同審計署等單位建立了會計核算軟件數據接口國家標準，為不同軟件之間的數據交換提供技術保障?！笆晃濉币詠?，我們順應信息技術發展要求，提出了“健全一個體系、建立一個平臺、形成一套標準、打造一支隊伍、培育一個產業”的全面推進中國會計信息化建設的目標。通用分類標準順應了信息技術發展的要求，為各種財務報告數據的交換和利用提供了技術支持。
（二）通用分類標準是在科學民主決策精神指導下，體現各方意志、兼顧各方利益的集體智慧的結晶
為了充分體現各方面的意志，更好地兼顧各方利益，我們注意做到集思廣益：
——在會計信息化委員會暨XBRL中國地區組織組成上，我們廣泛聘請了政府部門、高等院校、中介機構、軟件企業的專家學者擔任委員，并聘請了90多位來自理論界、實務界等各方面的咨詢專家。在通用分類標準制定過程中，我們充分吸收了各位委員和咨詢專家從不同角度提出的意見和建議。
——在通用分類標準制定程序上，除了出臺一系列管理制度，明確標準制定所必須的應循程序外，我們還組織了質量審核委員會對通用分類標準進行了嚴格的校驗和質量審核。此外，還開展了內部實地測試收集企業在應用中的意見，與國際財務報告準則基金會團隊舉行現場技術咨詢會談。
——在征求意見方式上，既注重聽取財政系統及會計信息化委員會各委員單位的意見，又面向社會征求意見；既在國內公開征求意見，又廣泛征求相關國際組織的意見；既重視理論界的意見，又重視實務界的意見，特別重視在實地測試中反映出的具體問題；既征求會計審計職業界的意見，又征求信息技術和技術標準專家的意見；既珍惜贊同意見，又善于聽取不同意見。
（三）通用分類標準是在努力處理好中國特色與國際趨同關系的又一成功范例
XBRL不同于會計準則、審計準則和內控規范，這種基于互聯網的會計信息化標準從誕生之日起就是一個全球化的產物，如何處理好中國特色與國際趨同的關系，是我們面臨的重大問題。應當說，在通用分類標準建設過程中，很好地處理了這一關系：
——關于通用分類標準的技術基礎，采用了XBRL國際組織制定的技術規范并以國家標準形式發布。做出這樣的安排，一方面，是因為XBRL技術規范屬于信息技術范疇，具有全球通用性，目前由XBRL國際組織制定和發布，已得到國際廣泛采用；另一方面，為了更好地推進XBRL在中國應的用，我們要以中國人比較接受的方式進行發布，而可行的方式是將其制定為國家標準，由我部在規范性文件中予以引用，以便相關各方共同遵循。
——關于通用分類標準的架構，與國際主要分類標準架構相同，確保通用分類標準的國際趨同。目前，世界主流分類標準都已經實現了架構趨同，在我國企業會計準則已與國際財務報告準則實現了實質性趨同并正在持續趨同的基礎上，通用分類標準采取了與國際財務報告準則趨同的架構，這一特點符合建立全球統一的高質量會計準則的要求，也將有利于我國通用分類標準獲得更廣泛的國際認可。
三、齊心協力，扎實推進通用分類標準實施
日前，財政部下發了《關于實施企業會計準則通用分類標準的通知》，公布了首批實施通用分類標準的企業和會計師事務所的名單和要求，按照通知要求，13家企業和12家從事H股企業審計業務資格的會計師事務所從今年1月1日起首批實施通用分類標準。通用分類標準的實施是一項全新的系統工程，技術性強，影響面廣，實施難度大，首批實施單位及相關方面必須要正確認識這項工作的復雜性和艱巨性，特別是要正確認識這項工作的歷史性意義，妥善處理好與相關工作的關系，財政部等相關部門要為首批實施單位服好務，切實做好各項配套工作，大家共同努力，確保通用分類標準首批實施成功。
（一）正確認識通用分類標準實施的復雜性和艱巨性
如果說通用分類標準的制定是歷經千辛萬苦的一次重大創業的話，那么，推動通用分類標準的順利貫徹實施，則是擺在我們面前的更為艱巨、更需要付出心血和汗水的系統工程和重大任務。這項工作的復雜性和艱巨性主要體現在以下幾個方面：第一，通用分類標準的技術性很強，它是根據XBRL技術規范對財務報告中的元素及其關系進行標記和描述的“業務詞典”，是計算機化的企業會計準則，相對于會計準則、內部控制規范，學習和理解的難度都很大，因為它不僅有經濟方面的要求、法律方面的要求、財務和會計方面的要求，更和計算機、信息技術的要求融合為一體，只有具備綜合的知識，才能夠理解它、把握它、更好地運用它；第二，通用分類標準實施本身難度很大，不僅要在梳理企業報告流程基礎上提煉要素，還要在通用分類標準基礎上進行行業層面和企業層面的擴展，這些要求都增加了實施工作的難度；第三，通用分類標準實施對系統和人員的要求較高，不僅需要相應的軟件和硬件作支撐，需要有專業的人才來操作，更需要單位內部各部門之間的協調配合，即使單位內部的配合人員也需要具備專業知識和一定的計算機知識；第四，通用分類標準實施對信息安全保密的要求較高，在XBRL信息生成、傳輸、報送和利用等各個環節都需要考慮保密要求，確保數據的安全。除此之外，實施工作對于宣傳培訓、人才培養、系統更新、監督管理等等，壓力都不小。
但是，經過我們的調查研究和模擬測試，我們有能力、有辦法、也有決心在實施中消弭和化解這些問題和困難。為了搞好首批實施工作，在總體戰略上我們是這樣來破解這些復雜性和艱巨性的：第一步，確定了“積極穩妥、先行試點、總結經驗、分步推進”的實施原則和指導思想；第二步，選擇了信息化水平較高的13家企業和12家會計師事務所作為首批實施單位；第三步，組建了XBRL技術服務團隊，以向首批實施單位提供技術支持；第四步，為首批實施的會計師事務所開發了報送軟件，幫助他們搞好實施工作；第五步，就是從今天的會議開始，加強對首批實施單位的培訓，下一步根據實施的需要還要定期和不定期地組織研討和培訓，總結經驗、交流提升。通過以上措施和辦法，我想完全有可能把實施工作的復雜性和可能的困難降到最低。
（二）首批實施單位要認真落實相關措施，妥善處理幾方面的關系，確保實施成功
首批實施單位是通用分類標準貫徹實施成功與否的關鍵，在一定意義上等同于“經濟特區”，先行先試、責任重大。首批實施的成敗，不僅關乎到單位本身的利益，更關乎通用分類標準及中國的XBRL工作能否向下深入、向上發展、向遠處邁進，關乎到未來會計行業和資本市場能否在國際舞臺上大展身手。因此，各單位應當從大局出發，認真做好以下工作：一是要高度重視，加強領導。要充分認識到實施通用分類標準的重要意義，盡快成立單位負責人牽頭的通用分類標準實施工作組，組織協調財務、信息等部門，根據自身信息化工作水平，制定實施計劃，明確目標，落實責任，加強監管，確保認識到位、組織到位、人員到位、工作到位。二是要注重學習，強化培訓。盡管XBRL的技術性很強，不能要求每個人都成為這一領域的專家，但企業管理者和一般會計人員通過學習和培訓，至少應當了解XBRL的基本知識和通用分類標準的精髓和內涵，熟悉XBRL財務報告生成、報送和利用的基本流程；相關技術人員則應當熟悉XBRL的技術規范，熟練掌握通用分類標準的架構、技術原理和擴展原則等確保單位通用分類標準的順利實施。三是要立足長遠，不斷提升單位會計信息化水平。要以通用分類標準的實施為契機，從眼前起步，瞄準高起點、瞄準高標準、瞄準今后長遠發展的目標，加快本單位會計信息系統的升級改造，加強會計信息化人才的儲備，切實向前推進本單位的會計信息化工作，為單位可持續發展奠定堅實基礎。
除此之外，還要注意處理好以下幾個方面的關系，確保通用分類標準順利實施：一是要處理好通用分類標準實施與企業年報編制及審計的關系。實施單位應當統籌安排通用分類標準實施和上市公司年度報告編報和審計工作，確保年度報告信息披露和年報審計工作質量，按時完成上述兩方面工作。二是要處理好通用分類標準實施與信息披露相關法律責任的關系。首批實施企業向財政部報送通用分類標準的XBRL2010年度財務報告實例文檔和擴展分類標準的時間，不早于其年度報告公開披露時間，涉及需要披露的信息，應及時履行信息披露義務，同時，要建立涉及上市公司內幕信息的保密制度。三是要處理好通用分類標準實施與交易所現有報送系統的關系。實施單位應當按照通用分類標準編制并向財政部報送XBRL財務報告實例文檔，同時，應當遵循中國證監會和上海、深圳證券交易所有關要求，做好上市公司年度報告信息披露工作。四是要處理好通用分類標準實施與內控實施的關系。自2011年1月1日起，企業內部控制配套指引也要在境內外同時上市的公司施行，因此，首批實施單位應當統籌兼顧，積極準備，將通用分類標準實施與內部控制實施有機結合起來，發揮出兩套系統的協同效力。五是要正確處理通用分類標準實施的成本與收益的關系。首批實施單位因通用分類標準的實施會不可避免地增加一些工作量和成本，但從推進單位會計信息化、提高企業科學化精細化管理水平、帶動和引領中國會計信息化建設的長遠利益考慮，這些成本是值得付出的。經驗告訴我們，在信息化方面投入越早，未來的收益將越大。
（三）相關方面要切實做好各項配套服務工作，保證通用分類標準順利實施
通用分類標準的實施是一項系統工程，涉及面廣，非首批實施單位一家之力所能及，各級財政部門、有關監管機構、軟件公司和科研院所等都要參與進來，切實做好各項配套工作，保證通用分類標準順利實施。
財政部負責組織通用分類標準的首批實施工作，既要加強指導，又要作好服務。除了做好建立監管協調機制、組建XBRL技術服務團隊等幾項工作之外，還應當切實做好以下配套工作：一是要多管齊下，加強宣傳。要采取多種方法廣泛宣傳和普及XBRL基礎知識，為通用分類標準順利實施創造良好的環境氛圍。二是要統籌兼顧，做好培訓工作。要制定出兼顧目前和長遠的、比較完善的培訓方案，編寫XBRL培訓教材和知識讀本，組建一支較強的培訓班子，滿足不同層次、不同內容培訓的需要，為逐步擴大應用范圍作好準備。三是要抓好試點，注重總結經驗。在13家企業和從事H股企業審計業務資格的會計師事務所首批實施的過程中，一方面要加強調研，及時了解和解決可能出現的實施問題，另一方面，要注重總結試點的路徑、方法和經驗，該歸納的歸納、該完善的完善、該校正的校正、該提升的提升、該挖掘的挖掘、該延伸的延伸、該協商的協商，為在更大范圍內實施做好準備；四是要加強研究，推進相關項目進展。在作好實施指導工作的同時，要未雨綢繆，積極研究基于XBRL的會計數據分析、利用以及可能涉及的信息安全等問題，探索建立反映宏觀經濟發展趨勢的綜合會計指數，積極推進統一會計信息平臺的建設。五是要再接再厲，堅持國際合作。要積極跟蹤XBRL國際研究和應用動態，繼續加強與相關國際組織和其他國家XBRL標準制定機構和監管機構的對話和合作，互通會計信息化標準制定和實施經驗，宣傳我們的成績和進步，解決我們在XBRL應用中的問題與矛盾，反映我們的意見和建議，進一步增強我們的話語權。
同志們，朋友們！
今年是“十二五”規劃的開局之年、起步之年。五年看三年，三年看頭年。切實起好步、開好頭，非常重要，十分關鍵。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以推動學習貫徹通用分類標準為新起點、新契機，齊心協力，相互支持，以高度的責任感和使命感，創造我們的光榮，開創我們更加美好的未來！
謝謝大家！
